從傳統(tǒng)法律服務(wù)到軍事行動(dòng)的法律保障

王新建 劉帥

在世界軍事變革中，軍事與法律逐漸有了更為緊密的結(jié)合。以軍事法律顧問為基礎(chǔ)構(gòu)建軍事行動(dòng)法律保障力量，為軍事行動(dòng)提供及時(shí)有力的法律支持，已經(jīng)成為世界主要國家通行做法。美國、英國、俄羅斯、澳大利亞等國家的軍事法律顧問制度經(jīng)過戰(zhàn)爭實(shí)踐和改革調(diào)整，適應(yīng)軍事力量運(yùn)用的需要，先后完成職能轉(zhuǎn)變，其任務(wù)從傳統(tǒng)的“為軍人及其家屬提供法律咨詢服務(wù)”，逐漸轉(zhuǎn)變并提升到“為部隊(duì)建設(shè)和軍事行動(dòng)提供法律保障”。軍事法律顧問已經(jīng)成為軍隊(duì)提升戰(zhàn)斗力、有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的重要力量，極大提高了軍事行動(dòng)能力和戰(zhàn)場作戰(zhàn)能力，在局部戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)中發(fā)揮了重要的法律保障作用。此外，《日內(nèi)瓦公約》第一附加議定書也明確規(guī)定在發(fā)生武裝沖突時(shí)各國軍隊(duì)?wèi)?yīng)保證有法律顧問向相當(dāng)?shù)燃壍能娛滤玖罟偬峁┮庖?。從而使法律顧問為軍事行?dòng)提供法律保障也有了國際法依據(jù)。

戰(zhàn)爭形態(tài)變化和軍事變革 催生軍事法律顧問職能轉(zhuǎn)變

戰(zhàn)爭是牽引推動(dòng)軍事各領(lǐng)域各要素轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α５诙问澜绱髴?zhàn)結(jié)束后戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生了深刻變化，體系和體系的對抗、一體化聯(lián)合作戰(zhàn)加快了向信息化戰(zhàn)爭的演變。軍事行動(dòng)快速多樣，戰(zhàn)場環(huán)境公開透明，政治性、政策性不斷增強(qiáng)，法律因素更加突出。美軍《聯(lián)合反恐行動(dòng)綱要》指出“幾乎每項(xiàng)軍事決策和行動(dòng)都涉及潛在的法律因素，每項(xiàng)動(dòng)用軍事力量的決策都必須具有法律基礎(chǔ)?！避娛滦袆?dòng)迫切需要強(qiáng)有力的法律保障力量，這就要求軍事法律顧問必須適應(yīng)軍事領(lǐng)域的深刻變革，全面融入軍事決策和軍事行動(dòng)，從參與軍事訴訟、撰寫法律文書、提供法律援助和法律咨詢等傳統(tǒng)的主要為軍人及其家屬合法權(quán)益提供保障的領(lǐng)域，向保障軍隊(duì)軍事行動(dòng)和提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力轉(zhuǎn)型。

美國是發(fā)動(dòng)和參加現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭最多的國家，其軍事法律顧問根據(jù)作戰(zhàn)需要率先進(jìn)行了職能轉(zhuǎn)變的探索。自上世紀(jì)五十年代以來美軍參加的歷次戰(zhàn)爭性質(zhì)上模糊不清且政治上爭議巨大，在作戰(zhàn)行動(dòng)中面臨的法律問題尤其是國際法問題日益增多，涉及武力運(yùn)用的合法性、作戰(zhàn)方法和手段的選擇、攻擊目標(biāo)識別、戰(zhàn)俘處理，以及與東道國、國際組織和宗教組織的關(guān)系等諸多方面，極大影響和制約了指揮決策、作戰(zhàn)計(jì)劃和行動(dòng)的組織實(shí)施。從越南戰(zhàn)爭和格林納達(dá)“暴怒”行動(dòng)開始，美軍軍事法律顧問直接介入軍事行動(dòng)。隨后的海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭以及索馬里、海地維和行動(dòng)中，美軍軍事法律顧問既要為指揮官決策提供法律意見，指導(dǎo)官兵學(xué)習(xí)和運(yùn)用交戰(zhàn)規(guī)則、駐軍守則，又要擔(dān)任軍地公共關(guān)系聯(lián)絡(luò)員和對外事務(wù)協(xié)調(diào)員，依法處理一些涉及政治、外交、宗教的重大問題和部隊(duì)涉法問題。無論是《部隊(duì)地位協(xié)定》的協(xié)商制定還是《陸戰(zhàn)法》的具體實(shí)施都需要軍事法律顧問的大量工作。美國國防部高層普遍認(rèn)為“像美軍這樣一支越來越以應(yīng)急作戰(zhàn)為主的軍隊(duì)，需要軍事法律顧問的事務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了所謂‘傳統(tǒng)’的法律范疇?！?/p>

俄羅斯、英國、加拿大、澳大利亞等國軍隊(duì)紛紛借鑒美軍經(jīng)驗(yàn)，為各級部隊(duì)增配軍事法律顧問，確保軍事行動(dòng)得到及時(shí)有效的法律保障。蘇聯(lián)解體后，其原有的國防部法律勤務(wù)部門改為俄羅斯武裝力量軍事司法勤務(wù)部門，是軍事執(zhí)法和護(hù)法的專業(yè)部門，下設(shè)各級法律咨詢處，具有更加廣泛的法律職責(zé)，制定了《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量司法勤務(wù)條例》并作為俄羅斯軍事司法勤務(wù)部門的主要活動(dòng)準(zhǔn)則。在車臣戰(zhàn)爭、格魯吉亞戰(zhàn)爭中俄羅斯軍隊(duì)軍事法律顧問在司法勤務(wù)部門的指導(dǎo)下，直接為各級指揮官作戰(zhàn)指揮提供法律支持。戰(zhàn)爭的實(shí)踐促進(jìn)了軍事法律顧問角色的轉(zhuǎn)變，把軍事法律顧問推向了行動(dòng)的第一線。二十世紀(jì)七十年代以來英國軍隊(duì)軍事法律顧問也有了全新的地位與作用，已有傳統(tǒng)的法律服務(wù)上升到為軍隊(duì)建設(shè)、作戰(zhàn)行動(dòng)提供法律保障的高度。

向戰(zhàn)斗力聚焦是軍事法律顧問 職能轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志

世界主要國家軍事法律顧問的職能轉(zhuǎn)變經(jīng)過60多年的發(fā)展演進(jìn)，不斷向戰(zhàn)斗力聚焦，逐步成為提升戰(zhàn)斗力的直接重要因素。

一方面，軍事法律顧問在傳統(tǒng)法律服務(wù)領(lǐng)域中繼續(xù)履行軍事司法輔助和法律咨詢服務(wù)職能，擔(dān)任軍事法庭的公訴律師、辯護(hù)律師，保證軍事指揮權(quán)和軍事訴訟權(quán)的正確有效行使，并為軍人及其家屬提供各方面法律服務(wù)和法律援助。另一方面，軍事法律顧問更加注重在軍事行動(dòng)中發(fā)揮法律保障作用，參與籌劃軍事行動(dòng)計(jì)劃并進(jìn)行法律評估，制定交戰(zhàn)規(guī)則和武力使用規(guī)則，草擬指揮官指令和作戰(zhàn)部署命令，全方位融入各級指揮系統(tǒng)和指揮活動(dòng)。

美國、英國、俄羅斯等國的軍事法律顧問直接擔(dān)任各級指揮官的法律參謀，與作戰(zhàn)參謀、情報(bào)參謀、通信參謀、保障支援參謀一起，籌劃軍事行動(dòng)計(jì)劃并做出法律評估，依法維護(hù)占領(lǐng)區(qū)的秩序，管理戰(zhàn)俘的甄別、轉(zhuǎn)運(yùn)及善后事務(wù)，全程融入各級指揮系統(tǒng)，指導(dǎo)戰(zhàn)爭法的組織實(shí)施。海灣戰(zhàn)爭中，戰(zhàn)場上活躍著多國部隊(duì)數(shù)以千計(jì)的軍事法律顧問，大到參與指揮決策、起草作戰(zhàn)命令、制定交戰(zhàn)規(guī)則，小到為官兵代寫遺囑和離婚及債務(wù)協(xié)議。軍事法律顧問的職能轉(zhuǎn)向?yàn)檐娛滦袆?dòng)提供法律支持，逐步體現(xiàn)到各國軍隊(duì)的作戰(zhàn)條令中。比如2003年美國《陸軍野戰(zhàn)條令》規(guī)定：軍事法律顧問提供的法律支援“旨在對軍事行動(dòng)提供各種法律法規(guī)方面的支持（包括軍事司法、國際法、民法、合同法、財(cái)政法、環(huán)境法、所有權(quán)和法律服務(wù)），這一支持有助于作戰(zhàn)的指揮控制、指揮持續(xù)以及人力資源支持?！薄抖砹_斯聯(lián)邦武裝力量國際人道主義法條令》明確規(guī)定“指揮官法律事務(wù)助理參加司令部的戰(zhàn)斗行動(dòng)組織工作。”英國《陸軍條令》也規(guī)定陸軍現(xiàn)役軍事法律顧問是其所在部隊(duì)司令部門的參謀軍官，其首要職責(zé)是為軍事行動(dòng)提供軍事法和戰(zhàn)爭法的意見。

原美國陸軍參謀長蘇利文上將談到“軍事行動(dòng)必須依法行事。這一觀念如今已深入人心。它使軍事法律顧問成為軍事指揮官關(guān)鍵而得力的法律參謀，是指揮官最重要的智囊團(tuán)成員之一。軍事行動(dòng)從計(jì)劃制定到任務(wù)執(zhí)行的全過程，自始至終都融入了法律的內(nèi)容，離不開軍事法律顧問的身影?！笔聦?shí)證明緊貼軍事行動(dòng)、融入戰(zhàn)斗力建設(shè)，是軍隊(duì)軍事法律顧問職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢。

軍事法律顧問已經(jīng)成為 提升軍事行動(dòng)能力的重要力量

目前，美國、英國、俄羅斯等主要軍事大國已形成了一整套制度完善、機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)行高效的軍事法律顧問工作體系和編配合理、作用突出，具有較高專業(yè)素質(zhì)的軍事法律顧問隊(duì)伍，有效提高了部隊(duì)遂行軍事任務(wù)的能力。他們在軍隊(duì)各級指揮機(jī)構(gòu)中已經(jīng)處于“無可爭辯”、“不可缺少”的地位，成為參與重大軍事決策“當(dāng)然的成員”。

美軍現(xiàn)有現(xiàn)役軍事法律顧問4600多名，約占美軍編制總員額千分之三。此外美軍還編有文職法律顧問1100多名、法律顧問助理4500多名，法律顧問管理人員200多名，國民警衛(wèi)隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)法律顧問4600多名。美軍在全球20多個(gè)國家和地區(qū)派駐近900多名軍事法律顧問，其中僅阿富汗、中東地區(qū)就有近300名軍事法律顧問執(zhí)行海外軍事任務(wù)。實(shí)戰(zhàn)中，美軍根據(jù)不同類型軍事行動(dòng)和軍事行動(dòng)不同階段的需要，對軍事法律顧問力量適時(shí)進(jìn)行調(diào)配整合、靈活運(yùn)用。伊拉克戰(zhàn)爭中，僅美軍第3機(jī)械化步兵師就配有42名軍事法律顧問，并在戰(zhàn)前緊急征召了3名預(yù)備役法律顧問。

在英國軍隊(duì)，取得律師資格是成為軍事法律顧問的前提條件，因此，英軍的軍事法律顧問既是現(xiàn)役軍官，也是合格的律師，并且是英國律師協(xié)會的會員，具有兩年以上執(zhí)業(yè)律師的經(jīng)驗(yàn)。英國軍法署的成員，都是具有豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的大律師或高級律師。

俄羅斯武裝力量的軍事法律顧問由俄羅斯軍隊(duì)各級軍事司法勤務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上隸屬俄羅斯國防部軍事司法勤務(wù)局。近年來，俄羅斯在軍隊(duì)大幅度精簡人員的情況下，旅、團(tuán)以上部隊(duì)和軍事院校卻設(shè)立了軍事司法勤務(wù)部門，并保留了軍事法律顧問辦公室，編有受過高等法律教育的軍事法律顧問2000多名，約占俄軍編制總員額的千分之一點(diǎn)七。

澳大利亞軍隊(duì)總共5萬多人，卻編有軍事法律顧問600多人，約占澳軍編制總員額的千分之十一。澳軍軍事法律顧問組織結(jié)構(gòu)上下貫通、網(wǎng)絡(luò)健全。國防部設(shè)有法律服務(wù)司，該司轄下文職人員法律顧問管理局、辯護(hù)律師服務(wù)局、對外法律服務(wù)局等11個(gè)局。陸、海、空軍分設(shè)法律服務(wù)辦公室，軍隊(duì)法律顧問編配到旅以上單位及海外獨(dú)立執(zhí)行軍事任務(wù)的營級部隊(duì)。

針對軍事法律顧問的重要作用，2014年時(shí)任美國陸軍軍法署副署長的埃瑞斯少將曾說“半個(gè)世紀(jì)以來，軍隊(duì)法律顧問已經(jīng)成為軍隊(duì)提升戰(zhàn)斗力、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要力量。所有軍事行動(dòng)都事先有軍事法律顧問的法律建議進(jìn)行書面?zhèn)浒?、事后有法律評估。哪里有軍事行動(dòng)，哪里有潛在軍事沖突，哪里就有軍事法律顧問?！?/p>