認(rèn)識(shí)新常態(tài) 適應(yīng)新變化 爭(zhēng)取新突破

初毅

近年來(lái)，遼寧省各級(jí)物價(jià)部門以經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，為遼寧新一輪振興發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但反思我們的工作，仍存在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)認(rèn)識(shí)不深刻、適應(yīng)不到位的問(wèn)題。

近兩年來(lái)，遼寧振興發(fā)展在新常態(tài)下所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)，發(fā)展的潛力和希望不斷增大，但所面臨的困難和問(wèn)題、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，制約振興發(fā)展的深層次體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本緩解，解決的根本之策還要靠深化改革。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，價(jià)格改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。用改革的思維、改革的方式、改革的方法，推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，破解遼寧省價(jià)格工作面臨的突出問(wèn)題，助推遼寧經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的一個(gè)關(guān)鍵性措施和重要途徑。

去年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)文件），為及時(shí)貫徹中央文件精神，遼寧省委、省政府結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2016〕10號(hào)文件），以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》?！秾?shí)施意見(jiàn)》是第一次以省委、省政府名義就價(jià)格工作出臺(tái)的綱領(lǐng)性文件，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和遼寧省全面貫徹中央振興東北老工業(yè)基地的重要?dú)v史時(shí)期，對(duì)價(jià)格工作作出的總體謀劃和全面部署，吹響了價(jià)格改革的新號(hào)角，開(kāi)啟了全面深化價(jià)格改革的新征程，為物價(jià)工作提供了一個(gè)重大發(fā)展機(jī)遇，是我們今后開(kāi)展價(jià)格工作的根本指針和重要遵循，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)價(jià)格工作的高度重視，意義重大，影響深遠(yuǎn)。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好《實(shí)施意見(jiàn)》，深化價(jià)格機(jī)制改革，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下各級(jí)物價(jià)部門一項(xiàng)最重要的工作。

一、在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革上要有新突破

李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前供求關(guān)系相對(duì)寬松，要抓住有利時(shí)機(jī)，以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點(diǎn)，加快形成市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。遼寧省《實(shí)施意見(jiàn)》提出了“電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)、醫(yī)療、環(huán)保、交通運(yùn)輸、電信、農(nóng)產(chǎn)品、公益性服務(wù)、收費(fèi)管理”10項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革核心任務(wù)。在具體工作中我們主要抓了以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

首先，以降低生產(chǎn)成本促增長(zhǎng)為目標(biāo)，提出著力推進(jìn)電價(jià)改革。落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用電煤價(jià)格下降空間，降低全省燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)用電價(jià)格；積極推進(jìn)輸配電價(jià)改革，在調(diào)查測(cè)算基礎(chǔ)上，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，合理制定各電壓等級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)用電成本；對(duì)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別的專業(yè)化種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目和符合條件的秸稈初加工企業(yè)，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格；對(duì)“煤改電”等政策性扶持項(xiàng)目和困難企業(yè)實(shí)行扶持性電價(jià)政策等。

其次，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出以節(jié)能環(huán)保為主要目標(biāo)，著力推進(jìn)水價(jià)和排污權(quán)有償使用等領(lǐng)域改革。及時(shí)調(diào)整地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水利工程供水價(jià)格，優(yōu)化水資源配置和高效節(jié)約利用，使水資源價(jià)格充分反映稀缺程度和供水成本；全面實(shí)行居民生活用水、用氣階梯價(jià)格制度，擇機(jī)疏導(dǎo)城市供水價(jià)格矛盾，按照城市同類自來(lái)水價(jià)格的40%—50%標(biāo)準(zhǔn)制定“中水”回用價(jià)格；按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理贏利”原則，調(diào)整污水處理費(fèi)，2016年底前達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；按照省政府推進(jìn)排污權(quán)試點(diǎn)工作要求，出臺(tái)排污權(quán)有償使用交易指導(dǎo)價(jià)格，同時(shí)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極利用價(jià)格杠桿，推動(dòng)公共服務(wù)PPP項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)具有區(qū)域特征的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，已具備競(jìng)爭(zhēng)條件的，盡快放開(kāi)價(jià)格管理；仍需要實(shí)行價(jià)格管理的，按價(jià)格管理權(quán)限提高價(jià)格調(diào)整靈活性，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。

第三，在涉及民生價(jià)格改革上，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革，助推“健康遼寧”建設(shè)。配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革，試點(diǎn)城市按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，取消藥品加成政策（中藥飲片除外），降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查價(jià)格，合理提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理補(bǔ)償機(jī)制；推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)定價(jià)方式改革，在城市試點(diǎn)醫(yī)院擴(kuò)大按病種定價(jià)范圍，逐步減少按項(xiàng)目定價(jià)數(shù)量；施行醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)定價(jià)政策，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)患者合理選擇就醫(yī)機(jī)構(gòu)。分類實(shí)施景區(qū)門票價(jià)格改革，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。對(duì)不屬于利用公共資源建設(shè)的景區(qū)及游覽服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由經(jīng)營(yíng)者自主制定價(jià)格；對(duì)公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等景區(qū)、場(chǎng)所，逐步免費(fèi)開(kāi)放；做好旅游景區(qū)收費(fèi)公示工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，查處價(jià)格違法行為，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。在教育方面，對(duì)義務(wù)教育階段公辦義務(wù)教育學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)提供教科書，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)建檔立卡的貧困家庭學(xué)生率先免收普通高中學(xué)雜費(fèi)。在養(yǎng)老方面，對(duì)政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)管理，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、電、氣、熱和國(guó)家政策及規(guī)定權(quán)限允許的行政事業(yè)性收費(fèi)要實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠和減免政策。

二、在豐富完善價(jià)格調(diào)控方法手段上要有新突破

新常態(tài)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速發(fā)展之后出現(xiàn)的新?tīng)顟B(tài)，是在我國(guó)三十多年改革開(kāi)放之后出現(xiàn)的新階段。這一新的特征給價(jià)格運(yùn)行帶來(lái)諸多新的變化。適應(yīng)新變化，這就要求我們的價(jià)格調(diào)控方法手段不能一成不變，必須與時(shí)俱進(jìn)，豐富完善。一方面，既要堅(jiān)持過(guò)去多年探索積累的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)系會(huì)議制度，定期分析價(jià)格形勢(shì)，研判價(jià)格走勢(shì)，落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)價(jià)政策。另一方面，更要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下價(jià)格總水平運(yùn)行特點(diǎn)規(guī)律分析，積極探索既防通脹、又防通縮的雙向調(diào)控手段，特別是在全國(guó)停止實(shí)行向社會(huì)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金政策情況下，我們要認(rèn)真履行市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議牽頭部門職責(zé)，充分運(yùn)用財(cái)政、貨幣、物資儲(chǔ)備等經(jīng)濟(jì)手段，形成新的調(diào)控合力，切實(shí)把價(jià)格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間。重點(diǎn)在以下工作上尋求新突破：

一要落實(shí)控價(jià)目標(biāo)責(zé)任制。應(yīng)充分運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，分解工作任務(wù)，明確職責(zé)分工，形成穩(wěn)價(jià)合力，并把穩(wěn)定物價(jià)納入政府目標(biāo)績(jī)效考核體系。

二要強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外大宗商品和重要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析預(yù)判價(jià)格運(yùn)行中的苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，提出調(diào)控對(duì)策建議。

三要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)價(jià)政策。著力完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，積極推進(jìn)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，落實(shí)好國(guó)家緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案和運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品免收通行費(fèi)政策。

三、在進(jìn)一步健全政府定價(jià)制度上要有新突破

隨著絕大部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，我們要更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，找準(zhǔn)定位。在管理內(nèi)容、管理方式、管理手段上推進(jìn)改革，把工作重點(diǎn)從主要管理價(jià)格水平向主要規(guī)范價(jià)格行為轉(zhuǎn)變，從主要管理具體政府定價(jià)事項(xiàng)向主要完善價(jià)格形成機(jī)制轉(zhuǎn)變。

一要積極推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，公開(kāi)政府定價(jià)權(quán)力清單，做到定價(jià)目錄之外無(wú)定價(jià)。凡是政府定價(jià)項(xiàng)目，一律納入政府定價(jià)目錄管理，并對(duì)定價(jià)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期評(píng)估改革成效和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，適時(shí)調(diào)整定價(jià)項(xiàng)目，及時(shí)清理廢止不符合現(xiàn)行政策的價(jià)格文件。

二要完善政府定價(jià)規(guī)則。對(duì)納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，分類制定具體的管理辦法，推動(dòng)由直接定價(jià)管理向用辦法、機(jī)制、規(guī)則管理轉(zhuǎn)變，最大限度減少自由裁量權(quán)。進(jìn)一步完善價(jià)格聽(tīng)證、成本監(jiān)審、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)配套制度，鼓勵(lì)和支持第三方提出定調(diào)價(jià)方案建議、參與價(jià)格聽(tīng)證，使價(jià)格決策程序更加明晰、規(guī)范、公開(kāi)、透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有效約束政府定價(jià)行為，做到管細(xì)、管好、管到位。

三要加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開(kāi)。將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機(jī)制。分行業(yè)制定政府定價(jià)成本監(jiān)審辦法，促進(jìn)成本監(jiān)審工作規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。積極引入第三方參與成本監(jiān)審，增強(qiáng)社會(huì)公信力。對(duì)按規(guī)定實(shí)施成本監(jiān)審的，要建立健全成本公開(kāi)制度，積極引導(dǎo)公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)成本，提高政府定價(jià)的科學(xué)性、透明度。

四、在強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法上要有新突破

市場(chǎng)決定價(jià)格，政府不做不當(dāng)干預(yù)，并不是政府只能被動(dòng)接受或者無(wú)所作為。李克強(qiáng)總理講過(guò)：“簡(jiǎn)政放權(quán)必須放管結(jié)合，不能一放了之，放是要放活，而不是放任，管是要管好，而不是管死，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境?！蔽覀儜?yīng)該站在更加宏觀的角度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、監(jiān)管職能、監(jiān)管方式，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

要多措并舉，大力整治規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則，加大對(duì)價(jià)格違法案件查處力度。在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響較大特別是與民生緊密相關(guān)的行業(yè)制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格自律；對(duì)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等問(wèn)題的領(lǐng)域，研究制定議價(jià)規(guī)則和行為規(guī)范。完善明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

要強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，進(jìn)一步做大做強(qiáng)物價(jià)部門這一“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，清理和廢除妨礙統(tǒng)一開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，加快建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)政府和部門各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。深入開(kāi)展反壟斷調(diào)查，著力查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

要完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)管體系，發(fā)揮12358價(jià)格信訪舉報(bào)和“民心網(wǎng)”兩大平臺(tái)作用，暢通群眾價(jià)格訴求渠道，妥善化解價(jià)格矛盾。建立健全街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍，完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信單位創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)價(jià)格失信者“黑名單”制度，對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的向社會(huì)公布失信信息。鼓勵(lì)和支持新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì)監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。

五、在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)上要有新突破

價(jià)格機(jī)制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政治性、政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，牽一發(fā)而動(dòng)全身。物價(jià)部門在價(jià)格改革的實(shí)踐中，職能不是弱化了，而是增強(qiáng)了，責(zé)任不是減輕了，而是更重了。要使每一項(xiàng)價(jià)格改革落地生根，不僅要有擔(dān)當(dāng)精神，更要有穩(wěn)定的物價(jià)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍作保障。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央和省推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)中關(guān)于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)，抓住機(jī)遇，充實(shí)和加強(qiáng)工作力量，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法體系建設(shè)，一些地區(qū)著力解決好物價(jià)工作多頭管理、工作不協(xié)調(diào)、銜接不暢、政令不通以及專項(xiàng)編制被擠占挪用等問(wèn)題，保持物價(jià)隊(duì)伍的穩(wěn)定性、完整性和協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮價(jià)格主管部門的職能作用。

新時(shí)期價(jià)格機(jī)制改革的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，物價(jià)工作目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，我們有決心、有信心，在黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，搶抓歷史機(jī)遇，以飽滿的工作熱情和歷史擔(dān)當(dāng)，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期價(jià)格機(jī)制改革工作的新局面，為促進(jìn)遼寧全面振興發(fā)展做出新貢獻(xiàn)！