殘疾人大學生就業(yè)問題研究

摘 要：隨著時代的進步，社會對于殘疾人的生活質(zhì)量也有了更多的關(guān)注。由于殘疾人因病致殘、因殘致貧現(xiàn)象的存在，殘疾人自身要求參與社會生活的呼聲也越來越強烈。改革開放后，殘疾人教育工作逐步展開，殘疾人大學生越來越多地出現(xiàn)在了求職者當中。文章從社會、政府、學校、個人四個層面出發(fā)，分析了殘疾人大學生就業(yè)中的就業(yè)歧視、政策規(guī)定不完善、專業(yè)設(shè)置不合理、就業(yè)觀念落后等問題，提出共建公平就業(yè)環(huán)境、普及無障礙設(shè)施建設(shè)、加大政策傾斜扶持力度、加大教育投資、重視心理輔導工作等建議。

關(guān)鍵詞：殘疾人大學生 就業(yè) 問題 建議

中圖分類號：F240；G645 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）01-087-02

一、引言

2006年12月1日，國家統(tǒng)計局公布第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的最新調(diào)查數(shù)據(jù)。根據(jù)最新調(diào)查結(jié)果，截至2006年4月1日，全國各類殘疾人總數(shù)為8296萬人，殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤秊?.34%。{1}這些殘疾人存在于全國1/5的家庭之中，涉及到兩億多人口。據(jù)《2013年度中國殘疾人狀況及小康進程監(jiān)測報告》表明，2013年度，勞動年齡段生活能夠自理的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例為37.3%，農(nóng)村為47.3%。據(jù)統(tǒng)計，我國每年新增大學畢業(yè)生呈逐年上漲態(tài)勢，僅2015年就新增749萬人，比2014年增加22萬人，相比我國每年新增的1000萬的就業(yè)崗位來說，就業(yè)壓力無疑是巨大的。按比例推算，殘疾人大學畢業(yè)生平均每年約8000人。在如此嚴峻的就業(yè)形勢下，鳳毛麟角的殘疾人大學生就業(yè)也困難重重。

近年來，政府十分重視殘疾人大學生的就業(yè)問題。大學生的培養(yǎng)，需要投入大量的人力物力財力。而殘疾人家庭往往因殘致窮，能培養(yǎng)一個大學生對于殘疾人家庭來說是很不容易的。在他們完成學業(yè)后，能夠順利走向社會，實現(xiàn)自己的人生價值對家庭、學校、社會的正面影響是不可小覷的。因此，積極促進殘疾人大學生就業(yè)，是黨和政府新時期民生工程建設(shè)的重要一環(huán)，對于促進我國全面建成小康社會具有重要意義。

二、殘疾人大學生就業(yè)中的問題

殘疾人大學生就業(yè)同殘疾人就業(yè)一樣，普遍存在就業(yè)率、就業(yè)層次、就業(yè)滿意度、就業(yè)酬勞“四低”的情況。近幾年的殘疾人大學生就業(yè)率在70%左右，這一數(shù)字比普通大學生就業(yè)率的80%以上要低10多個百分點。

（一）社會排斥

由于殘疾人大學生自身的缺陷，他們在就業(yè)過程中往往遭遇用人單位的歧視。雖然國家《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等明文規(guī)定用人單位不得歧視殘疾人大學生，為此也出臺了各項優(yōu)惠政策，如殘保金制度，鼓勵用人單位錄用殘疾人大學生。但實際情況卻是，政策規(guī)定無法得到有力的執(zhí)行，多數(shù)用人單位更傾向于繳納殘保金而不愿錄用殘疾人。

（二）就業(yè)市場供求關(guān)系不合理

殘疾人大學生在與普通畢業(yè)生共同競爭過程中，依然處于相對劣勢地位。在就業(yè)競爭嚴峻的形勢下，普通大學生就業(yè)已然十分困難，殘疾人大學生的就業(yè)形勢更加不容樂觀。畢業(yè)生數(shù)量的逐年增加，就業(yè)形勢依然不容樂觀，勞動力市場的供給已經(jīng)遠遠大于需求，在“雙向選擇擇業(yè)”的市場中，殘疾人選擇用人單位是第一道門檻，然而最終決定能否獲得用人單位的錄用，主動權(quán)則掌握在用人單位中。因此，就業(yè)市場中供求失衡更加劇了殘疾人大學生就業(yè)的困難。

（三）大學生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)存在多方障礙

具備自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人大學生，在啟動資金、信用貸款、辦公場所、市場開拓等多個方面存在障礙。如鄒某，是一名殘疾人大學生，目前經(jīng)營一家淘寶店鋪，他說道：“開這個店太不容易了！平時都是我自己在家打理，進貨、發(fā)貨需要媽媽的幫助。每個月維持家庭的日常開銷都不容易?！苯涣鳒贤ǖ牟槐闶箽埣踩舜髮W生在繁瑣的創(chuàng)業(yè)審批過程中面臨種種不利。

（四）集中就業(yè)、按比例就業(yè)機制不完善

在各福利企業(yè)和企事業(yè)單位中，集中就業(yè)和按比例就業(yè)都缺乏完善的監(jiān)管措施，監(jiān)管主體多而無人負責的現(xiàn)象普遍存在，導致政策往往不能有效地落實。此外，福利企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，在福利企業(yè)就業(yè)的殘疾人在“十二五”期間總數(shù)增長緩慢。而多數(shù)福利企業(yè)都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，往往不能長久地吸引殘疾人大學生留下來。

（五）缺失保護殘疾人大學生就業(yè)的完善的法律法規(guī)

一方面，法律法規(guī)的條款多是“鼓勵”、“應當”、“等”的字眼，缺乏強制性的措施保證已出臺的法律法規(guī)得到有效的執(zhí)行，使殘疾人大學生的合法權(quán)益無法得到有效的保護，在求職就業(yè)過程中屢屢碰壁。另一方面，監(jiān)督主體的不明確，使得殘疾人大學生權(quán)益受到侵害時維權(quán)困難。

（六）高校專業(yè)設(shè)置陳舊、就業(yè)服務(wù)工作落實不到位

在供大于求的勞動力市場下，就要求高校專業(yè)的開設(shè)不能再一成不變，而是根據(jù)市場的需要適時作出相應的調(diào)整；在設(shè)置專業(yè)時充分考慮不同殘疾人的情況，因材施教，才能保證殘疾人大學生能夠經(jīng)得起市場的檢驗。同時，高校的就業(yè)服務(wù)工作重心多在健全大學生，幾乎沒有設(shè)置專門性的殘疾人大學生就業(yè)服務(wù)指導機構(gòu)，缺乏與他們的直接溝通，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對他們來說如同虛設(shè)。

（七）就業(yè)意識存在偏差

許多殘疾人大學生存在著與普通大學生相似的就業(yè)觀，眼高手低，傾向于尋找一份福利待遇好、“五險一金“全、較為穩(wěn)定的工作在招聘中，也常發(fā)生用人單位抱怨殘疾人大學生擇業(yè)條件嚴苛，對已提供的崗位不能接受的現(xiàn)象。如某方便面公司人事主管陳某說：“為承擔企業(yè)的社會責任，響應政府政策號召，今年我們又計劃招錄幾名殘疾人大學生，可他們往往一聽到我們需要的是基礎(chǔ)工種，就不愿意來了?！?/p>

三、促進殘疾人大學生就業(yè)的建議

（一）社會視角

首先，共建公平就業(yè)環(huán)境。公平的就業(yè)環(huán)境需要多方力量共同努力，新媒介的出現(xiàn)，擴寬了信息的流通寬度與速度，作為傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介，如報紙、雜志，應開設(shè)殘疾人專版，多報道殘疾人就業(yè)的成功案例，向大眾傳播殘疾人身殘志堅、積極向上的形象，同時，積極報道有關(guān)殘疾人大學生的招聘信息；網(wǎng)絡(luò)具有傳播速度快，輻射面廣的優(yōu)點，可以在線上對招聘信息進行及時的更新，設(shè)計專為殘疾人大學生就業(yè)的APP，為更多的殘疾人服務(wù)。

其次，普及無障礙設(shè)施建設(shè)。室外空間，盲道建設(shè)還存在很大空間，需要有關(guān)部門合理設(shè)計、積極監(jiān)管，保證施工保質(zhì)保量的完成。另一方面，從室內(nèi)空間來看，在一些新建的建筑中，無障礙設(shè)置的建設(shè)較為完備。而在一些相對老舊的公共空間，各項設(shè)施都較為缺乏，亟待完善。其中，學校中無障礙設(shè)施的缺乏，為殘疾人大學生的出行增加了難度，沒有家人的陪同，自己完全無法外出。在公寓、教學樓、餐廳、圖書館、開水房等的出入口、電梯間、衛(wèi)生間都應該設(shè)置無障礙通道。

（二）政策視角

一方面，加大政策、資金扶持殘疾人大學生自主創(chuàng)業(yè)。剛剛步入社會的大學生，缺乏創(chuàng)業(yè)資金及創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，就需要政府在資金以及技術(shù)上進行相應的扶持。例如，減免殘疾人大學生創(chuàng)業(yè)的審批程序，發(fā)放免息或低息的長、短期貸款。技術(shù)方面，多多開展創(chuàng)業(yè)技能培訓，并派專人負責培訓后的運營狀況監(jiān)管，及時進行指導。

另一方面，對已吸納殘疾人大學生的企業(yè)實行優(yōu)惠政策，如減免稅收，發(fā)放補貼。鼓勵其為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造更便利的工作環(huán)境。但應注意防止有些用人單位利用殘疾證來減少征稅，而不實際錄用殘疾人。這就要求相關(guān)部門在對殘疾人錄用單位減免稅收時，要嚴格審查，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴肅嚴厲查處。

此外，要完善殘疾人大學生就業(yè)的社保體系建設(shè)。私營部門的社會保障建設(shè)還存在問題，導致求職者往往傾向社保更為完善的公務(wù)員或外企單位，這些單位在“五險一金“及福利待遇方面有著更大的吸引力。很大一部分私營企業(yè)沒有為員工提供基本的”五險一金“，相關(guān)的福利待遇更是沒有。相關(guān)部門要加大對私營企業(yè)的監(jiān)督，強制性地要求用人單位為勞動者繳納”五險一金“，不能對殘疾人大學生差別對待。這不僅有助于企業(yè)形象的提升，同時也能吸引更多優(yōu)秀的殘疾人大學生加入。

（三）學校視角

首先，進行特殊教育的改革。很長一段時間以來，特殊教育水平都遠不及普通教育水平，在師資力量、專業(yè)教育方面都存在很大差距。高校的培養(yǎng)模式很大程度上決定其培養(yǎng)出的殘疾人大學生的素質(zhì)如何，這就要求各高校必須加大教育改革力度，改變殘疾人大學生文化水平、職業(yè)技術(shù)水平落后的現(xiàn)狀。教學過程中，堅持課堂教育與實踐訓練并重的教學方案，幫助他們更好地適應社會。針對聾啞的殘疾人大學生，應配套相應的手語、唇語課程，幫助殘疾人更好地掌握所學知識。而在考試中，不應對殘疾人大學生實行差別待遇，而是加入手語解釋或盲文，以保護他們的自尊心和自信心{2}。

其次，擴寬就業(yè)服務(wù)渠道，加大就業(yè)援助力度。在就業(yè)指導過程中，要注重殘疾人大學生的就業(yè)指導工作，積極與各福利企業(yè)協(xié)商，選擇適合殘疾人大學生的工作崗位，而不是簡單的體力崗位，這樣才能使大學生學有所用。還要注意追蹤服務(wù)，跟進在就業(yè)后的過程中一些困難之處，積極幫助殘疾人大學生解決問題。

最后，重視心理輔導工作。殘疾人大學生普遍存在一種自卑心理，在培養(yǎng)過程中，要注重積極人生觀、價值觀的培養(yǎng)，將“問題”視角轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?yōu)勢”視角，不再注重自身的缺陷，而是積極發(fā)現(xiàn)自我的閃光點，發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢，逐步樹立自信心，以樂觀開朗的心態(tài)面對生活、學習及未來就業(yè)過程中的困難。

（四）個人視角

第一，努力學習，提升綜合素質(zhì)。正所謂技多不壓身，殘疾人大學生在平時學習過程中要付出更多的努力盡可能地充實自己，在學習課堂知識的同時，注重實踐能力，將理論與實際相結(jié)合，為以后進入社會做好準備；積極參與學校社團活動或社會公益活動，不僅能在活動中鍛煉自己的人際交往能力，而且能結(jié)交不同的朋友，克服自己的自卑心理。

第二，樹立健康的擇業(yè)觀、就業(yè)觀。要認清當前社會現(xiàn)實，將自身追求與社會需求綜合考慮，勇于創(chuàng)新，大膽推銷自己。在嚴峻的就業(yè)形勢面前，殘疾人大學生要認真分析當前形勢，明確自身優(yōu)點與不足，抓住時機，爭取滿意的崗位，通過各類媒體了解當前就業(yè)形勢，不跟風，不盲目，尋找適合自己的工作崗位。

注釋：

{1}國家統(tǒng)計局.2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報（第一號），2006.12.1

{2}慶祖杰，周春梅.聾人大學生就業(yè)現(xiàn)狀、影響因素及對策.中國特殊教育，2006（6）：78一79

參考文獻：

[1] 王立霞.殘疾大學生就業(yè)問題思考[J].中國殘疾人，2010（3）：53

[2] 童星.殘疾人就業(yè)援助體系研究——由“問題視角”轉(zhuǎn)向“優(yōu)勢視角”[J].殘疾人研究，2011（3）：19-22

（作者單位：山西大學 山西太原 030006）

（作者簡介：王欣然，山西大學政治與公共管理學院，碩士研究生）

（責編：若佳）