試析政府非稅收入收繳管理原則與完善措施

陳紅

【摘要】建國初期，我國實行集中統(tǒng)一的財政體制，按企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系劃分中央與地方的財政關(guān)系，中央集中了幾乎全部財權(quán)和財力。由于財權(quán)、財力、事權(quán)三者不匹配所造成的收支矛盾在各級地方政府間表現(xiàn)得極為明顯，在部門利益的驅(qū)動下，地方政府為爭取財權(quán)和財力開始了同中央政府的博弈，為了調(diào)動各級地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的積極性，中央政府逐漸對地方政府放權(quán)讓利。在這種背景下，非稅收入逐漸產(chǎn)生并成為了各級地方政府重要的財政收入來源，其收繳管理更是非稅收入管理中的重中之中。本文基于此對政府非稅收入收繳管理原則與完善措施進(jìn)行研究，以加強政府非稅收入管理。

【關(guān)鍵詞】政府 非稅收入 收繳管理

一、政府非稅收入收繳管理原則

（一）規(guī)范管理原則

收繳管理要實現(xiàn)規(guī)范管理，應(yīng)收盡收而較好發(fā)揮收入再分配功能。如以政府名義接受的捐贈收入作為國民收入的第三次分配，以社會慈善事業(yè)為依托，能有效彌補第一、二次分配的不足，政府將其以非稅收入的名義進(jìn)行規(guī)范管理，可以較好地發(fā)揮財政的收入分配職能作用。

（二）防治國有資產(chǎn)流失原則

收繳管理要對國有產(chǎn)權(quán)收入的規(guī)范化管理，有效防止國有資產(chǎn)的流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，維護(hù)國家作為國有資源和國有資本的所有者權(quán)益，進(jìn)而縮小貧富差距，維護(hù)整個社會的公平正義。

（三）監(jiān)督原則

非稅收入收繳賬戶體系、收入收繳程序，加強財政票據(jù)監(jiān)管，增強收入收繳活動的透明度，使非稅收入收繳的整個過程處于有效的監(jiān)督管理之下。防范“誰收、誰用、誰管”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、政府非稅收入收繳中存在的問題

（一）收繳流程待優(yōu)化

目前實行收繳流程較為原始與復(fù)雜，繳款人在被征收收入的情況下，必須先去繳款單位開具票據(jù)后去代理商業(yè)銀行繳納費用，等待銀行確認(rèn)完畢領(lǐng)取銀行收訖憑證后再回到執(zhí)收單位換取財政票據(jù)收據(jù)。繁瑣的流程不僅給繳款人與各執(zhí)收部門帶來很多的煩惱，更出現(xiàn)資金票據(jù)無法實時匹配等問題。

（二）分成結(jié)算待規(guī)范

目前許多政府實行部門分成政策，分成項目繁多復(fù)雜，有按比例分成、按定額按項目標(biāo)準(zhǔn)分成等多種分成標(biāo)準(zhǔn)，有市縣、省、中央多向與省市縣雙向等分成方向＼有就地繳庫和上解下?lián)艿母鞣N收繳方式。復(fù)雜分成項目政策造成資金無法實時清算，財政結(jié)算賬戶劃繳復(fù)雜，加大了規(guī)范化管理的難度，

（三）非稅收入收繳賬戶滯留資金過多，沒有實現(xiàn)應(yīng)繳盡繳

非稅收入收繳賬戶包括財政部門的匯繳結(jié)算戶和執(zhí)收單位的非稅收入過渡性賬戶。非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶是財政部門為滿足繳款人繳納款項和核對賬務(wù)需要設(shè)立的；非稅收入過渡戶是指執(zhí)收單位在銀行開設(shè)的專門用于非稅收入繳存的專用賬戶，由于過渡戶被財政部門視同“小金庫”，其開設(shè)己被財政部門明令禁止。而在實際管理過程中，非稅收入收繳財政專戶卻成了財政資金的“蓄水池”，變?yōu)榈胤秸斄Φ摹罢{(diào)解閥”，非稅收入被用于平衡財政收支，完成各級政府制定的財政收入任務(wù)。由于非稅收入沒有及時、足額繳入國庫，形成大量的沉淀資金，沒有發(fā)揮財政資金應(yīng)有的作用。非稅收入過渡戶的存在為執(zhí)收單位隱匿、轉(zhuǎn)移，坐收坐支非稅收入資金提供了方便，可視為單位開設(shè)的“小金庫”。財政部門對非稅收入過渡戶是明令禁止的，但由于其存在的隱性給財政部門的查處帶來困難。

三、如何完善政府非稅收收入收繳管理

（一）改進(jìn)收繳方式

通過建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的非稅收入收繳管理制度體系，借鑒國內(nèi)外管理先進(jìn)和稅收收入電子繳庫的經(jīng)驗，加速信息管理業(yè)務(wù)發(fā)展實現(xiàn)收繳電子化，建立財政、銀行與執(zhí)收單位信息實時互聯(lián)，保證應(yīng)繳、實繳信息的及時歸集，提高收繳效率，減少收繳成本，提高信息配比速度。

在當(dāng)前單位執(zhí)收財政監(jiān)管的基礎(chǔ)上，增加財政直接執(zhí)收手段，加強國有資源資本的征收管理；對征稅對象和收繳環(huán)節(jié)與稅收相同的，如水利建設(shè)基金、教育費附加等，由財政部門委托地稅部門代為征收；對罰沒收入（如交警的罰沒收入）等可實行現(xiàn)場執(zhí)收和委托銀行代為征收，委托銀行代收的，應(yīng)由繳款人到各指定代收銀行網(wǎng)點繳款；與部門職能聯(lián)系密切的行政事業(yè)性收費以及零星小額罰款等由執(zhí)收執(zhí)罰單位按照“票款離”方式組織執(zhí)收。

（二）完善體制機(jī)制

1.健全以票管收機(jī)制。一是歸并規(guī)范非稅收入票據(jù)，借鑒稅務(wù)部門來強化非稅收入票據(jù)管理，管理權(quán)限集中在財政部門，并減少專用票據(jù)種類，同時規(guī)范和明確非稅收入票據(jù)印制、領(lǐng)購、發(fā)放和核銷及結(jié)報等管理行為。

二是規(guī)范完善管理機(jī)構(gòu)機(jī)制，建立管理業(yè)務(wù)制度，從法律層面制定管理辦法，從源頭上規(guī)范執(zhí)收行為與票據(jù)使用行為。

三是繼續(xù)改革和完善制度，大力推行票款分離措施，增加電子收繳，資金直接入庫手段，減少收繳單位與繳款人之間資金聯(lián)系。加強票據(jù)資金實時對賬，實時清算分成能力。

2.完善和創(chuàng)新分成管理體制。由于受舊體制的影響和利益驅(qū)動，非稅收入分配政策和比例往往以上級業(yè)務(wù)部門為主確定，而收入征管卻以地方部門為主，這就帶來了條塊分割在收入分成管理上的矛盾，經(jīng)常出現(xiàn)項目復(fù)雜、分成困難等問題。

因此，需對非稅收入分配管理體制進(jìn)行清理和調(diào)整，從各部門非稅收入形成的歷史和特征出發(fā)，既考慮各部門征收能力，又體現(xiàn)財政分配調(diào)控能力，以地方財政事權(quán)財權(quán)統(tǒng)一的原則進(jìn)行有效分配，改變目前單純從收入角度、按單個非稅收入項目分成的辦法，對納入預(yù)算管理的，可通過預(yù)算體制來調(diào)整和分配。

3.建立工作考核機(jī)制。財政部門必須建立合理高效的工作考核機(jī)制來監(jiān)督管理各執(zhí)收單位具體征收工作。

一是執(zhí)收管理考核。財政部門通過考核各執(zhí)收單位在各類非稅收入項目征收過程的行為，以提高管理效率為目的，建立執(zhí)收單位工作考核成績。確保更好加強非稅收入征收管理工作。

二是執(zhí)收成果考核。財政部門通過統(tǒng)計各級財政、各部門的執(zhí)收分成資金結(jié)算，對合理優(yōu)秀完成預(yù)計目標(biāo)的進(jìn)行適當(dāng)專項補助，對無特殊原因而不能完成上繳基數(shù)的，省財政從相關(guān)市縣財政預(yù)算體制內(nèi)扣繳補足。

通過建立上述考核機(jī)制，不僅可以確?！笆〖壥杖氩粶p收，部門事業(yè)不停辦，各方利益不受損”，而且對調(diào)動縣市組織收入的積極性也有極大促進(jìn)作用。

（三）嚴(yán)格非稅收入?yún)R繳結(jié)算方式管理

非稅收入資金在繳入國庫的過程中會集中在執(zhí)收單位過渡戶和財政部門非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶兩個地方滯留，形成沉淀資金，使非稅收入不能及時、足額繳入國庫，造成財政資金體外循環(huán)，肢解了財政職能，分散了財政資金，甚至成為滋生腐敗的溫床。

應(yīng)嚴(yán)禁非稅收入在執(zhí)收（執(zhí)罰）單位的非稅收入過渡戶中滯留，實現(xiàn)應(yīng)繳盡繳。首先，對非稅收入過渡戶進(jìn)行清查、取締。對個別非稅收入資金量大、繳款環(huán)節(jié)多，繳款程序復(fù)雜的部門，可探索開設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶分戶，由執(zhí)收（執(zhí)罰）單位先將款項存入分戶，并在規(guī)定期限內(nèi)繳入國庫。其次，提倡直繳繳款方式，逐步減少集中匯繳，建立以直繳繳款為主，集中匯繳為輔的單位繳款模式。財政部門可通過嚴(yán)格控制“非稅收入一般繳款書”（集中匯繳專用財政票據(jù)）的票據(jù)發(fā)放，推廣使用銀行代收票據(jù)（直繳繳款專用票據(jù)），通過票據(jù)的源頭管控作用和賬戶的從嚴(yán)審批促進(jìn)執(zhí)收（執(zhí)罰）單位實現(xiàn)非稅收入資金匯繳的規(guī)范化。第三，在非稅收入代理銀行開設(shè)非稅收入?yún)R繳零余額賬戶。代理銀行日終將資金與信息核對無誤后劃繳國庫，實現(xiàn)賬戶日終零余額管理，變分散定期劃繳為集中直接上繳。

四、結(jié)論

政府非稅收入收繳的規(guī)范化管理，是加快財稅體制改革，完善公共財政體系的基礎(chǔ)，也是改善社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強收入分配管理的重大措施。加強非稅收入收繳的規(guī)范化管理對政府提高資源調(diào)控能力，完善分配秩序，推動政府職能改革增強行政審批效率，提升政府依法行政和理財?shù)乃剑铀俳⒎?wù)型政府，具有非常重要深遠(yuǎn)的意義。

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