美國(guó)兒童福利制度的發(fā)展

韓笑

【摘要】美國(guó)的兒童福利制度興起于1909年的白宮兒童會(huì)議，距今已有一百年多年的歷史。本文的主要目的是通過(guò)現(xiàn)實(shí)案例，闡述美國(guó)兒童福利政策的發(fā)展歷程、內(nèi)容框架和創(chuàng)新改革。

【關(guān)鍵詞】美國(guó) 兒童福利 社區(qū)服務(wù)

兒童福利是以促進(jìn)兒童身心健全發(fā)展與正常生活為目的的各項(xiàng)工作及其制度的總稱。國(guó)際社會(huì)歷來(lái)高度重視兒童福利法制建設(shè)，并已經(jīng)取得突出成果。

美國(guó)的社會(huì)保障法案規(guī)定：“兒童福利是針對(duì)那些父母沒(méi)有能力照顧、社區(qū)資源不足的兒童或青少年，提供促進(jìn)其家庭和社區(qū)養(yǎng)育、保護(hù)兒童能力的服務(wù)?！憋@而易見(jiàn)的是，在美國(guó)，“Child Welfare”一詞的語(yǔ)境是狹義的，特指針對(duì)弱勢(shì)兒童的福利與保護(hù)制度。美國(guó)的歷史表明在兒童福利服務(wù)的增加趨勢(shì)，是強(qiáng)調(diào)兒童的社區(qū)組織方面的福利，不同于個(gè)別服務(wù)。

向來(lái)是美國(guó)人提倡自由競(jìng)爭(zhēng)，推崇個(gè)人主義。因此美國(guó)社會(huì)保障制度產(chǎn)生之初就深受自由放任主義的影響，兒童福利領(lǐng)域的相關(guān)政策也能夠體現(xiàn)。從歷史角發(fā)展度而言，圍繞著政府對(duì)家庭責(zé)任的規(guī)制，美國(guó)政府在兒童福利中采取的措施主要有自由放任和國(guó)家干預(yù)兩種取向。在自由放任政策下，政府主張盡可能減少對(duì)家庭事務(wù)的介入，將對(duì)家庭的干預(yù)程度降到最低，認(rèn)為父母在如何教育子女的領(lǐng)域有著充分的話語(yǔ)權(quán)。另一方面，國(guó)家干預(yù)主義則強(qiáng)調(diào)政府公共權(quán)力介入家庭的合理性和必要性，認(rèn)為倘若父母不能很好地履行對(duì)兒童的照顧義務(wù)，甚至忽視虐待兒童時(shí)，政府有必要通過(guò)強(qiáng)制手段來(lái)保護(hù)兒童不受傷害。事實(shí)上，美國(guó)兒童福利政策變革伴隨了政府從自由放任到積極干預(yù)，再到回歸尊重家庭權(quán)利的角色轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，美國(guó)的兒童福利制度可歸納為社會(huì)參與型。即由政府提供社會(huì)福利投資，全社會(huì)多元化參與。在美國(guó)，政府對(duì)于福利給付設(shè)置了嚴(yán)格的限制條件，但允許通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和私人企業(yè)對(duì)兒童福利進(jìn)行有效的補(bǔ)充。社區(qū)組織工作不是在真空中，而是在特定的社會(huì)功能領(lǐng)域，例如兒童福利，家庭福利救災(zāi)，健康，娛樂(lè)活動(dòng)等等。此外，每一種社區(qū)組織的發(fā)展都對(duì)兒童福利領(lǐng)域具有直接和重要的作用。事實(shí)依據(jù)是規(guī)劃兒童服務(wù)的唯一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，關(guān)于兒童福利計(jì)劃的發(fā)起，推廣和改進(jìn)，已經(jīng)有了許多實(shí)例。例如，參觀老師服務(wù)，兒童指導(dǎo)診所；許多新的公共服務(wù)已經(jīng)啟動(dòng)，開(kāi)始轉(zhuǎn)向更為廣泛的服務(wù)；在許多情況下，兒童關(guān)愛(ài)組織不斷改變方案適應(yīng)社會(huì)需求，如當(dāng)愛(ài)心機(jī)構(gòu)已成為診斷中心或寄養(yǎng)家庭時(shí)，兩個(gè)子愛(ài)心機(jī)構(gòu)合并后，學(xué)校成為一個(gè)聯(lián)合的國(guó)家兒童機(jī)構(gòu)等等。兒童福利標(biāo)準(zhǔn)的提高和團(tuán)隊(duì)的發(fā)展使得美國(guó)兒童局和相關(guān)福利聯(lián)盟得到了持續(xù)的關(guān)注。

在公共領(lǐng)域，整合的城市或鄉(xiāng)村公共福利部門或當(dāng)?shù)氐墓矁和＠麢C(jī)構(gòu)都可以執(zhí)行一個(gè)社區(qū)組織的功能，以及一個(gè)案例工作功能。一方面而言，早期這些公共福利部門整合了幾個(gè)不同公共服務(wù)，另一方面這些早期的部門將焦點(diǎn)放在兒童福利而不是公共援助上。

過(guò)去的十年里，最令人印象深刻的兒童福利創(chuàng)舉當(dāng)屬《社會(huì)保障法》的通過(guò)。該法案有效地維護(hù)和保障了受撫養(yǎng)子女在自己家的權(quán)利與義務(wù)，大大拓展了傳統(tǒng)類型的母親援助，并將援助受撫養(yǎng)的子女作為一個(gè)聯(lián)邦資助公共援助的范疇。社會(huì)保險(xiǎn)法》的確立也促進(jìn)了聯(lián)邦對(duì)各州孕產(chǎn)婦、兒童醫(yī)療衛(wèi)生以及殘障兒童福利服務(wù)的援助。過(guò)去的十年里，公益領(lǐng)域中發(fā)展最快、資源最為豐富的就是鄉(xiāng)村兒童福利服務(wù)。具體表現(xiàn)為以下幾種：組織當(dāng)?shù)氐膬和＠麊挝缓驼胤降淖稍兾瘑T會(huì)；領(lǐng)域服務(wù)和咨詢服務(wù)逐步由國(guó)家機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)貎和＠麊挝缓偷胤焦賳T轉(zhuǎn)變；各種各樣的研究和調(diào)查，為健全規(guī)劃和行動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；大力培育寄養(yǎng)家庭服務(wù)的資源配置；發(fā)展休閑援助項(xiàng)目和設(shè)施；提高兒童關(guān)愛(ài)組織的援助和咨詢標(biāo)準(zhǔn)；提高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)兒童福利與其他福利服務(wù)之間的聯(lián)系。以上這些措施說(shuō)明美國(guó)的兒童福利政策的執(zhí)行是具有一定的靈活性和整體性，充分利用想象力和機(jī)智的領(lǐng)導(dǎo)力，在寬泛的范圍內(nèi)制定可行的辦法。

在美國(guó)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)中，無(wú)論是公立還是私立領(lǐng)域，兒童公共項(xiàng)目一直都是最重要的推動(dòng)力之一。自1912年以來(lái)，美國(guó)兒童局是聯(lián)邦政府為兒童謀取福利的重要路徑?？v觀其歷史發(fā)展，該組織重視研究、教育，協(xié)商和合作，并推動(dòng)了美國(guó)兒童文學(xué)的發(fā)展。在《第一聯(lián)邦兒童勞動(dòng)法》和《聯(lián)邦產(chǎn)婦和嬰兒法》的支持下，美國(guó)兒童局在一定時(shí)間內(nèi)擔(dān)負(fù)著特殊管理的責(zé)任。它現(xiàn)在是聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，主要關(guān)注于兒童健康服務(wù)和福利服務(wù)。

在私人領(lǐng)域，兒童福利美國(guó)聯(lián)賽已經(jīng)在不斷的推進(jìn)中。例如，提供社區(qū)特定服務(wù)；兒童福利調(diào)查和個(gè)人組織的研究組織；給予現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)；制作和發(fā)布技術(shù)性文獻(xiàn)；舉行區(qū)域會(huì)議，以及以許多其它方式尋求和提高兒童領(lǐng)域的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，四個(gè)白宮會(huì)議在兒童福利方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。從1909年至1940年，這些會(huì)議取得了許多顯著的成果。例如，給予兒童福利機(jī)構(gòu)和工作人員一系列平臺(tái)；強(qiáng)調(diào)全國(guó)對(duì)兒童的關(guān)注度；這些會(huì)議的出版物不僅包含聲明的目標(biāo)，計(jì)劃和標(biāo)同時(shí)也是一個(gè)無(wú)價(jià)的事實(shí)和解釋性材料，具有舉足輕重的地位。作為一個(gè)整體，兒童福利委員會(huì)在審查各個(gè)州的兒童福利法案中扮演著重要的角色。他們的報(bào)告中包含了重要事實(shí)，并考慮到各個(gè)方面的意見(jiàn)以此來(lái)推動(dòng)兒童福利的立法和國(guó)家方案的規(guī)劃。1935年和接下來(lái)的幾年里，總體而言，這些委員會(huì)的關(guān)注點(diǎn)一直專注于一般公益組織和公眾援助，但其中許多人在不同程度上關(guān)注到兒童福利的某些方面。

政府福利機(jī)構(gòu)或是一些類似的機(jī)構(gòu)，往往是兒童福利制度發(fā)展的過(guò)程中有力的聲援。根據(jù)社會(huì)保障法，這些部門通常隸屬于負(fù)責(zé)兒童福利服務(wù)的國(guó)家管理機(jī)構(gòu)。它可以提供社區(qū)組織，孩子們通過(guò)這些服務(wù)來(lái)維護(hù)保障自己的權(quán)益不受損害。同時(shí)也對(duì)兒童福利條件和資源進(jìn)行系統(tǒng)化的研究，舉辦相關(guān)的會(huì)議，編寫(xiě)和出版教育材料，并且提供咨詢和聯(lián)絡(luò)服務(wù)。在私人領(lǐng)域的不斷努力下，有關(guān)兒童教育和社會(huì)工作的各州會(huì)議都在有條不紊的進(jìn)行中，有時(shí)也會(huì)通過(guò)一些簡(jiǎn)短的學(xué)習(xí)課程。并且在某些情況下，會(huì)議一直積極推動(dòng)有關(guān)兒童福利和其他方面的立法。

少數(shù)幾個(gè)州擁有全州的公民組織，如紐約慈善援助協(xié)會(huì)、賓夕法尼亞公共慈善協(xié)會(huì)，或?qū)I(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)如密歇根兒童基金和國(guó)家協(xié)會(huì)殘疾兒童。由國(guó)家慈善組織資助的鄉(xiāng)村兒童福利委員會(huì)在公共部門和私人機(jī)構(gòu)關(guān)系的發(fā)展以及構(gòu)建新公共兒童福利服務(wù)中發(fā)揮了先導(dǎo)作用。在賓夕法尼亞州，兒童公益事業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家范圍內(nèi)的合作項(xiàng)目中扮演了領(lǐng)頭羊的角色。成功地啟動(dòng)了賓夕法尼亞兒童福利計(jì)劃一一零年計(jì)劃。這項(xiàng)目的參與者超過(guò)一千個(gè)人，它包括各州縣的討論集團(tuán)，國(guó)家規(guī)劃和起草委員會(huì)，以及一個(gè)代表公共和私人兒童福利機(jī)構(gòu)的國(guó)家級(jí)會(huì)議。

以上所提及到的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和措施只能說(shuō)明有關(guān)兒童福利的社區(qū)組織的發(fā)展過(guò)程。作為一個(gè)整體而言，更需要一個(gè)綜合性的方案。有效結(jié)合地方、國(guó)家和國(guó)家的福利水平。兒童福利計(jì)劃不能僅僅是或藍(lán)圖或機(jī)制，必須有他們的生活、成長(zhǎng)與冒險(xiǎn)的精神。而評(píng)定這些措施的程序都在其為兒童服務(wù)的活動(dòng)中。兒童福利工程將被認(rèn)定為他們能使兒童生活的程度更衛(wèi)生，更豐富，更快樂(lè)，更健康，促進(jìn)教育，工作，玩耍，情感，審美和精神方面的發(fā)展。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，兒童福利制度的發(fā)展要求我們有更高的技能，并在社會(huì)政治領(lǐng)域提出最富挑戰(zhàn)性和最有價(jià)值的任務(wù)。

兒童是祖國(guó)未來(lái)的希望，是社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。我國(guó)的社會(huì)福利體系仍在起步和探索階段，其中兒童福利更是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)、教育等多方面的發(fā)展。近十年來(lái)，我國(guó)的兒童福利政策發(fā)展呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，普惠性的兒童生活福利保障穩(wěn)步推進(jìn)。但從大體上而言，目前我國(guó)的兒童福利制度，只能基本滿足兒童的生存需求。美國(guó)兒童福利政策的發(fā)展、改革與創(chuàng)新為我們提供了有力的范本借鑒，如何取長(zhǎng)補(bǔ)短，取其精華值得進(jìn)一步的研究。