PPP項(xiàng)目在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的列報(bào)

蘇文佳 蔣余佳

【摘要】隨著時(shí)代不斷的發(fā)展，國(guó)家政府與社會(huì)資本的合作越來(lái)越密切，從而有效的提高了政府為公共服務(wù)的辦事效率，經(jīng)過(guò)雙方不斷努力有效的為各地方解決政府融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。PPP項(xiàng)目為政府與社會(huì)資本合作。近年來(lái)，我國(guó)的財(cái)政部門像各地方政府公布了近30個(gè)PPP項(xiàng)目，同時(shí)還開(kāi)展了PPP合作項(xiàng)目的在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中的具體操作指南與注意事項(xiàng)。傳統(tǒng)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度經(jīng)過(guò)不斷的改革形成了新的政府和社會(huì)資本合作，即為現(xiàn)在的PPP項(xiàng)目。隨著時(shí)代的發(fā)展，PPP被認(rèn)為是規(guī)范項(xiàng)目的最有效措施。

【關(guān)鍵詞】PPP項(xiàng)目 政府 財(cái)務(wù)報(bào)告

一、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的框架體系

（一）政府綜合財(cái)務(wù)管理體系

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在政府綜合財(cái)務(wù)上發(fā)生了很大的變化。早在2014年的12月國(guó)家就發(fā)布了《財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，在這個(gè)方案實(shí)施的過(guò)程中，共有四個(gè)方面的具體要求：（1）我國(guó)政府應(yīng)該建立全新的會(huì)計(jì)計(jì)算體系；（2）各地方政府還應(yīng)該建立綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的框架體系；（3）各地方政府應(yīng)建立完整的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)審計(jì)制度；（4）各地方政府建立完整的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。只有國(guó)家通過(guò)不斷的加強(qiáng)完善各政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度才能加強(qiáng)對(duì)政府的債務(wù)的管理，使國(guó)家政府變得更加具有信譽(yù)度。

（二）加強(qiáng)政府綜合財(cái)務(wù)管理制度

只有建立好各地方政府的權(quán)責(zé)制度才能加強(qiáng)對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的完善，同時(shí)這也是我國(guó)各地區(qū)政府會(huì)計(jì)的重要改革任務(wù)。為了各地方政府能夠更好的實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的會(huì)計(jì)管理制度才為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度進(jìn)行不斷的改革。并要建立一個(gè)全新完整的各地方政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的管理制度，適度的將各地方政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行分開(kāi)，能夠更好的將政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告進(jìn)行劃分，從而有效的提高它們功能，形成一個(gè)全新的政府財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)特色。在各地區(qū)政府總結(jié)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，使雙層基礎(chǔ)、雙層核算、雙層報(bào)告的體系，進(jìn)行各地方政府綜合財(cái)務(wù)的運(yùn)算，提高各地方政府的績(jī)效評(píng)價(jià)。將各地方政府綜合財(cái)務(wù)的預(yù)算、執(zhí)行、費(fèi)用結(jié)合起來(lái)，大大的提高了各地方政府領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力。因?yàn)楦鞯胤秸木C合財(cái)務(wù)報(bào)告體系都是雙方，通過(guò)報(bào)告可以完全反映出各地方政府總會(huì)財(cái)務(wù)信息的預(yù)算與執(zhí)行內(nèi)用，并且國(guó)家為各地方政府全面的開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)各地方政府的資產(chǎn)負(fù)債管理，同時(shí)還將各地方政府的績(jī)效監(jiān)督考核進(jìn)行不斷的完善，努力預(yù)防各地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，從而有效的促進(jìn)各地方政府綜合財(cái)務(wù)管理水平，并使各地方政府的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、PPP項(xiàng)目在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中確認(rèn)問(wèn)題

（一）PPP項(xiàng)目購(gòu)買模式

PPP項(xiàng)目在各地方政府綜合財(cái)務(wù)中應(yīng)該得到正確的確認(rèn)，積極配政府綜合財(cái)務(wù)工作。各地方政府需要根據(jù)不同的購(gòu)買模式進(jìn)行不同的財(cái)務(wù)支出責(zé)任，確認(rèn)PPP項(xiàng)目在各地方政府會(huì)計(jì)的主要問(wèn)題。根據(jù)政府購(gòu)買PPP項(xiàng)目模式上來(lái)看，政府的資金來(lái)源主要屬于擁有：特許的經(jīng)營(yíng)權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的企業(yè)，還有就是對(duì)公積金的預(yù)算資金。在PPP項(xiàng)目上使用者的購(gòu)買一般都是擁有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓模式，而政府在購(gòu)買PPP付費(fèi)項(xiàng)目上一般都是來(lái)自在公積金中的，政府正常的資金補(bǔ)助缺口跟特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是有一定關(guān)系的。所喲，政府一般在購(gòu)買PPP付費(fèi)項(xiàng)目模式中的資金來(lái)源都是從特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和公積金的資金。

政府部門出讓無(wú)形資形成了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，在負(fù)債非流動(dòng)資產(chǎn)的項(xiàng)目下無(wú)形資產(chǎn)變得凈值了，而且還需要去人收費(fèi)表的一切費(fèi)用，政府將費(fèi)用進(jìn)行攤銷。在各地方政府購(gòu)買付費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，一般的公積金預(yù)算是需要加入政府預(yù)算規(guī)劃中的，這對(duì)政府的長(zhǎng)期負(fù)債形成了長(zhǎng)期應(yīng)付款的形式。在政府購(gòu)買付費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，不管是那種付費(fèi)形式都會(huì)在政府費(fèi)用表中記錄確認(rèn)的，若是項(xiàng)目移交給政府部門的，政府部門需要在資產(chǎn)負(fù)責(zé)中記下“保障性住房”的明顯標(biāo)注。

（二）PPP項(xiàng)目責(zé)任問(wèn)題

由我國(guó)政府目前的支出形式來(lái)看，政府在購(gòu)買PPP項(xiàng)目時(shí)是整個(gè)生命周期的全過(guò)程，這個(gè)過(guò)程包括了PPP項(xiàng)目股權(quán)的投資、PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的貼補(bǔ)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)等等。（1）在PPP項(xiàng)目股權(quán)投資的過(guò)程中，可以投入資金、實(shí)質(zhì)物品、房屋土地等這些無(wú)形的投資；（2）在PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，各地方政府會(huì)承擔(dān)一些公積金預(yù)算與支出；（3）所有項(xiàng)目都是具有一定的風(fēng)險(xiǎn)的，PPP也不例外，這些風(fēng)險(xiǎn)是由政府法律主要承擔(dān)的，將風(fēng)險(xiǎn)降為最低，如果因?yàn)檎膯?wèn)題導(dǎo)致項(xiàng)目終止，所有的支出費(fèi)用與責(zé)任都是由政府承擔(dān)的。

三、PPP項(xiàng)目在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的列報(bào)問(wèn)題

根據(jù)我國(guó)的《政府社會(huì)資本合作財(cái)政承受能力論證指引》中的第三十三條規(guī)定：我國(guó)財(cái)政部門需要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)原則，需要對(duì)各地方政府PPP項(xiàng)目進(jìn)行一定的投資，而且政府相關(guān)項(xiàng)目資產(chǎn)必須要經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)的核算，并在各地方政務(wù)財(cái)務(wù)上做出統(tǒng)計(jì)計(jì)算，而且在各地方政府的財(cái)務(wù)報(bào)告中反映出來(lái)，我國(guó)會(huì)按照政府收付進(jìn)行實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)原則，并且對(duì)相關(guān)的PPP項(xiàng)目的支出、預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的核算，在最終的政府財(cái)務(wù)決算報(bào)告中如實(shí)反映出來(lái)。而且政府部門會(huì)根據(jù)綜合財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行分析，來(lái)計(jì)算計(jì)算整體費(fèi)用的支出與預(yù)算，并在PPP項(xiàng)目中提出當(dāng)前各地方政府的所有支出情況。從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記錄的報(bào)表中來(lái)看，各地方政府的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，政府會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)對(duì)政府綜合費(fèi)用支出的分析，和政府財(cái)政的管理情況。根據(jù)我國(guó)PPP項(xiàng)目財(cái)政能力相關(guān)論證進(jìn)行結(jié)合，看清政府的支出責(zé)任，并且政府在財(cái)務(wù)支出報(bào)告上標(biāo)記出任何預(yù)算支出的原因；結(jié)合政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)不同支出的的不同責(zé)任進(jìn)行反應(yīng)。在PPP項(xiàng)目股權(quán)投資中，政府資產(chǎn)負(fù)債表中有多列示，在政府資產(chǎn)負(fù)債表中明確的記有運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的所有費(fèi)用，而且有關(guān)負(fù)債表中財(cái)務(wù)都會(huì)在報(bào)告中進(jìn)行一對(duì)一的披露。

同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)該不斷的分析各地方政府的財(cái)務(wù)管理情況，保障公共設(shè)施的基本設(shè)備、保障性住房等這些重要的項(xiàng)目。并對(duì)這些項(xiàng)目做出逐個(gè)分析，同時(shí)還要對(duì)政府負(fù)債償還能力和社會(huì)的造成的影響進(jìn)行一一分析。我國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)分析各地方政府的債務(wù)規(guī)模大小，以及對(duì)債務(wù)的償還能力。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)報(bào)表的分析，清除政府負(fù)債大小，以此來(lái)分析政府在未來(lái)期間是否具有償還債務(wù)能力。

四、總結(jié)

采用PPP項(xiàng)目進(jìn)行一定的投資對(duì)社會(huì)資本的發(fā)展起到一定的重要作用的，各地方政府需要通過(guò)PPP項(xiàng)目實(shí)施相應(yīng)的績(jī)效考核收費(fèi)指標(biāo)，而且這種政府購(gòu)買項(xiàng)目的形式需要在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中提到做出明顯的標(biāo)記。同時(shí)，政府通過(guò)PPP項(xiàng)目有效的處理負(fù)債費(fèi)用，從而提高政府的運(yùn)行效率。

參考文獻(xiàn)

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[3]財(cái)政部.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則[S].中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第78號(hào).

作者簡(jiǎn)介：蘇文佳（1993-），男，云南普洱人，碩士研究生，研究方向：政府會(huì)計(jì)；蔣余佳（1990-），男，河南信陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：政府會(huì)計(jì)。