淺析我國政府采購制度的現(xiàn)狀與存在的主要問題

【摘要】目前政府采購缺乏統(tǒng)一明確的認識，本文針對政府采購無長遠目標、缺乏專業(yè)化人才、采購形式單一以及相關(guān)制度的配套建設(shè)相對滯后等一系列問題進行了綜合分析和研究，旨在進一步加強我國的政府采購制度的適用性，保障其真正體現(xiàn)公共價值的有效使用。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟目標 政府采購 招標形式 公共價值

一、緒論

政府采購也稱“統(tǒng)一采購”或“公共采購”，是采購的一種形式[1]。我國在上世紀末開始制定并頒布實施了政府采購制度，而且2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議對《政府采購法》作了修正。此次修正涉及三個環(huán)節(jié)，其中刪除了政府采購代理機構(gòu)資格認定及相關(guān)法律責任的規(guī)定。這在當前轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批的大背景下，取消采購代理機構(gòu)資格認定，對政府部門簡政放權(quán)具有重要意義。同時我們也應(yīng)該看到，雖然我國的政府采購制度已經(jīng)實施了多年，也取得了成功的經(jīng)驗，但是仍然存在一定的問題?，F(xiàn)就我國政府采購制度的普遍現(xiàn)狀與存在的主要問題進行分析，旨在進一步推進我國的政府采購制度向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展[2]。

二、我國政府采購制度的現(xiàn)狀與問題所在

20世紀90年代開始，國家逐步健全和完善了市場經(jīng)濟體系，使之更加正規(guī)化和法律化。通過國家和各地方政府廣泛實施招投標制度，使招標采購過程不斷得到完善和加強，促進該項目的進一步發(fā)展。但目前現(xiàn)在仍然存在著政府采購不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象，現(xiàn)就目前我國政府采購制度的現(xiàn)狀與主要問題做一下分析，并提出相應(yīng)的解決方案。

（一）在政府采購的目的性認識上的模糊

首先，我們要認清政府采購不僅僅是采購的問題，它實際上涉及到采購政策、采購流程以及采購管理，其首要的目的是體現(xiàn)“經(jīng)濟目標”或“納稅人的經(jīng)濟合法權(quán)益”。因為政府采購的資金來源是整個納稅人的公共資金，這個公共資金的合理使用體現(xiàn)了納稅人的正當權(quán)益。這與私營部門或個人采購要體現(xiàn)價值的最大化是一致的。不同點在于政府采購需要有政府部門代理納稅人，通過管理、監(jiān)督、運營來達到納稅人的“經(jīng)濟目標”[3]。并且，通過政府采購這一杠桿作用，對國家的經(jīng)濟走勢起到調(diào)控作用；其次，政府采購過程需要貨物運轉(zhuǎn)、工程的建設(shè)和服務(wù)，所以它能促進國內(nèi)市場經(jīng)濟的活躍和發(fā)展。

（二）單一節(jié)約資金的目標管理約束著政府采購的深入發(fā)展

政府采購的首要目的是要實現(xiàn)納稅人公共資金的最大價值化，實現(xiàn)納稅人的利益要求，這也是為什么政府采購要引入市場競爭機制的根本原因。政府采購制度的核心是采購合理授予的競爭體制。合同授予的競爭性越強，越能體現(xiàn)當代政府采購制度的本質(zhì)要求，這是無可否認的。但就僅僅強調(diào)市場競爭的經(jīng)濟性，只以性價比來衡量政府采購的效能就顯得過于簡單化了。因為政府采購是一個供應(yīng)商、管理部門和用戶之間，長期的誠信積累增長過程。其很重要的另一個目標應(yīng)該是誠信基礎(chǔ)上的“后期管理”，這個后期管理包括如何體現(xiàn)采購商品使用效果的最大化、服務(wù)的最優(yōu)化。因此，它不是單一的節(jié)約資金的問題[4]。

（三）政府采購每一個環(huán)節(jié)的專業(yè)化人才隊伍建設(shè)問題

政府采購是一個涉及到財政、預算、審計、工程管理、法律意識等多學科知識和能力相融合的系統(tǒng)性活動。這就決定了政府采購人員不僅要做到專業(yè)知識全面，還要有較強的外語、計算機、科研能力以及綜合歸納分析能力和談判能力。另外，“厚德、無私”的人員培養(yǎng)不可忽視。因為政府采購過程人員的業(yè)務(wù)能力就如產(chǎn)品的“技術(shù)含量”，而厚德要求則如同產(chǎn)品的“品牌形象”。如果一個產(chǎn)品僅有技術(shù)含量而品牌形象不佳是無法長期占有市場的。同樣，一個政府采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)再好，而道德素質(zhì)低劣，也是無法理性地履行政府行為的。因此，政府采購同樣需要“德才兼?zhèn)洹钡娜瞬?。例如，如果選定出的評標人員雖然具有很好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，但缺乏道德理性，那么它很有可能違背公平、公正的原則，這對政府采購的順利進行危害極大。

（四）簡化和單一的采購方式

目前我國政府采購的采購形式和方法單一，缺乏一定的靈活性。各地政府或單位應(yīng)該在國家政府采購法律法規(guī)的基本框架內(nèi)，靈活多變、有效地進行政府采購。例如，有些單位無論什么商品全部實行政府采購制度，這不僅浪費大量的人力、財力以及寶貴的時間，而且嚴重影響所購商品的有效利用和完成國家下達的指令[5]。在這方面，我們應(yīng)該學習國外的“大項目走政府采購程序、小額項目走自購”的道路。這不僅能提高工程管理效率，而且對用戶完成相應(yīng)的工程項目起到非常積極的作用。當然，在“小額項目走自購”的道路過程中，采購的過程管理是非常重要的[6]。要防止采購人員為了謀求自身利益，將合法的政府采購“簡約”為“定點采購”，將“公開招投標”變成“自購方式”。

（五）政府采購制度的細則未充分得到建設(shè)

與西方先進國家實行政府采購制度已有200多年歷史相比，我國的政府采購制度的頒布和實施僅僅是在上世紀末。因此，相關(guān)的政府采購制度未得到完善，有些法律法規(guī)又受到中國特有的市場經(jīng)濟的制約，不能完全照抄照搬國外的先進模式，尤其在政府采購的具體細則建設(shè)上，還需要進一步加強，要健全政府采購運行機制，使政府采購的每一項工作都有章可循。要明確政府采購的原則、范圍，做到規(guī)范運作。

三、加強我國政府采購制度建設(shè)

政府采購的根本目的是充分體現(xiàn)納稅人的合法經(jīng)濟權(quán)益，使公共資金能真正做到有效、公平、公正地利用，實現(xiàn)納稅人公共資產(chǎn)價值的最大化。政府采購活動環(huán)節(jié)繁多，主要包括：批復政府采購計劃和方式、發(fā)布公告信息、審核招標文件和評標標準、選定專家評委、測算標底、評標和確定中標人、授予合同等環(huán)節(jié)。由于政府采購環(huán)節(jié)眾多、采購過程復雜多樣。因此，健全和強化對政府采購的閉路環(huán)鏈中每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，可以規(guī)范政府采購過程，使政府采購行為完全在法律法規(guī)的框架內(nèi)運行[7]。為此提出如下完善政府采購制度的對策與建議：

（一）健全和完善政府采購的相關(guān)法律法規(guī)

政府采購過程是一個系統(tǒng)的封閉環(huán)鏈，政府采購環(huán)節(jié)中比較重要環(huán)節(jié)是審核招標文件和評標標準、選定專家評委、測算標底、評標和確定中標人等。其中如何確定審核標準、選定專家評委的依據(jù)是什么、如何測算標底、評標和確定中標人的依據(jù)是什么等等的確立是至關(guān)重要的，它既需要按著“客觀”法律法規(guī)的準則去評判，有時需要利用法律規(guī)范無法企及的道德等“主觀”因素去評定。采購過程中的每個環(huán)節(jié)是否有詳細的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，會成為決定政府采購過程合理公平地實施的關(guān)鍵因素，是一個國家政府采購活動得以良性循環(huán)的前提和保障。另外，周密而詳實的政府采購制度不僅需要詳細法律法規(guī)，而且要有使該法律法規(guī)得以嚴格執(zhí)行的監(jiān)督管理機制。上世紀末我國開始實行政府采購制度，但有些環(huán)節(jié)因為監(jiān)管不力，使得政府采購過程容易存在游走于“法律邊界”的不當行為[8]。

（二）完善采購過程管理、加強預算監(jiān)督

要強化政府采購工作的深化改革和監(jiān)管，強調(diào)政府采購預算編制的執(zhí)行，達到無預算不采購的原則。同時，完善政府采購制度體系。尤其在信息公開方面，采購中心將對自身采購活動實施的全過程公開，包括采購需求、招投標文件、相關(guān)證明材料、投標人對招標過程和結(jié)果質(zhì)疑意見以及履約驗收情況等。

（三）保護未中標者的切身利益是保證政府采購制度長期良性循環(huán)的關(guān)鍵

政府采購的資金來源是整個納稅人的公共資金，而且政府采購不同于個人采購，它不僅需要保證公共資金的合理利用，而且還包括售后服務(wù)問題。因此，中標與否不僅僅涉及到價格的高低，還有性能的優(yōu)良、售后服務(wù)體系是否完善等一系列問題。因此，我們要保護好未中標者的根本利益，最大限度地解釋清楚未中標的原因，使之在未來的應(yīng)標中能不斷提升自身管理能力，以保證政府采購制度長期良性循環(huán)發(fā)展下去[9]。

（四）健全和強化對政府采購的閉路環(huán)鏈中每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度

政府采購活動環(huán)節(jié)主要包括：批復政府采購計劃和方式、發(fā)布公告信息、審核招標文件和評標標準、選定專家評委、測算標底、評標和確定中標人、授予合同等環(huán)節(jié)。由于政府采購環(huán)節(jié)眾多、采購過程復雜多樣，很多因素如地方保護主義，會影響和干擾政府采購的順利進行。因此，健全和強化對政府采購的閉路環(huán)鏈中每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，可以規(guī)范政府采購過程，使政府采購行為完全在法律法規(guī)的框架內(nèi)運行[10]。另外，現(xiàn)代信息技術(shù)與政府采購的過程控制相結(jié)合，實現(xiàn)新形勢下的“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。由于“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”具有高效、透明、公開的特性，國家各個地區(qū)的采購信息具有高度的一致性，這可以有效地遏制地方保護主義的滋生土壤。

四、結(jié)論

1.健全和完善政府采購的相關(guān)法律法規(guī)，消除政府采購過程中游走于“法律邊界”的不當行為的滋生土壤。

2.完善采購過程管理、加強預算監(jiān)督，達到無預算不采購的原則；

3.保護未中標者的切身利益是保證政府采購制度長期良性循環(huán)的關(guān)鍵。

4.現(xiàn)代信息技術(shù)與政府采購的過程控制相結(jié)合，實現(xiàn)新形勢下的“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。

參考文獻

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作者簡介：宋善女（1968-），女，吉林延吉人，本科學歷，助理研究員?，F(xiàn)任長春理工大學國有資產(chǎn)管理處，主管政府采購業(yè)務(wù)。