經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”時期下對“政府與市場關(guān)系”的認(rèn)識

【摘要】政府與市場之間的關(guān)系一直備受關(guān)注，改革開放三十多年期間，我們黨對這兩者之間關(guān)系不斷探索和完善，黨的十八屆三中全會提出了“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，是對市場與政府關(guān)系的又一次升華。在全面深化改革的新元年，面對經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長的“新常態(tài)”形勢下，準(zhǔn)確把握并實施這一論斷，并構(gòu)建“有效的市場”與“有為的政府”尤為重要。

【關(guān)鍵詞】有效的政府 有為的市場 新常態(tài)

十八屆三中全會是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次重要會議，全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了在新的歷史條件下全面深化改革的一系列新觀念、新舉措，其中關(guān)于政府和市場的關(guān)系論斷引人注目?！稕Q定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，是市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

一、政府與市場的辯證關(guān)系在改革開放進(jìn)程中的深化

我們黨對社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的理論探索上大致分為三個階段：第一階段主要是對市場取向改革的探索；第二階段確定和建立對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)；第三階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，大體表現(xiàn)為：強(qiáng)調(diào)政府與市場的內(nèi)在統(tǒng)一；建立了充分發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用的宏觀調(diào)控體系；賦予市場機(jī)制更大的力量，在資源配置方面從基礎(chǔ)性作用逐步到?jīng)Q定性作用過渡。

黨的十二大指出“正確貫徹計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個根本性問題。”明確提出了計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)的主輔關(guān)系。在著名的南方談話中，鄧小平指出“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”。

新世紀(jì)召開的黨的十六大進(jìn)一步提出：“健全現(xiàn)代化市場體系，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控。在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。”2007年黨的十七大提出：“要深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。”開始從制度上強(qiáng)化市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。

在國際環(huán)境日益復(fù)雜的新環(huán)境下，中共十八屆三中全會指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”把以往市場起“基礎(chǔ)性”作用改為“決定性”作用，只有兩字之變，卻是思想上的重大突破，是對這會注意市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的提升。

可以看出，政府與市場之間的關(guān)系一直貫穿于我國改革開放這一偉大課題，隨著歷史的發(fā)展進(jìn)程而不斷完善，政府與市場之間的關(guān)系不是一成不變的，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程呈現(xiàn)不同的狀態(tài)。

二、準(zhǔn)確把握“有效的市場”與“有為的政府”

2014年5月底，習(xí)近平總書記說過“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?！币棉q證的眼光對待兩者關(guān)系，厘清兩者關(guān)系，對政府行為和市場功能進(jìn)行科學(xué)、合理的分工，充分發(fā)揮兩者作用。“兩只手”都要用，要有效配合，實現(xiàn)“有效的市場”和“有為的政府”的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，起到1+1>2的雙贏效果，其前提即是準(zhǔn)確理解“市場在資源配置中起決定性作用”和“更好的發(fā)揮政府作用”。

（一）正確認(rèn)識“市場在資源配置中起決定性作用”做到“有效的市場”

政府和市場的關(guān)系，就是理清在資源配置中是誰起決定性作用。市場在資源配置中起決定性作用，要把握市場決定資源配置的一般規(guī)律。我國仍處于市場經(jīng)濟(jì)改革的社會主義初級階段，必須遵守市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)過長期時間證明的一般規(guī)律，經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國總體上是遵循這一規(guī)律不斷深化的，實踐證明市場經(jīng)濟(jì)為社會主義注入蓬勃生機(jī)和活力。

其次，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，“市場起決定性作用”是以中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的，并受到國家宏觀和微觀調(diào)節(jié)的。習(xí)近平總書記在《決定》中指出：“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！笨梢娛袌鲈谫Y源配置中起決定性作用是有其適用范圍的，并非說市場在資源配置中起全部作用。

另外，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉活力競相迸發(fā)，還必須僅僅抓住市場的四個特征：統(tǒng)一、開放、競爭、有序。消除市場的條塊分割，實現(xiàn)商品要素的自由流動；打破市場封鎖，釋放巨大的潛在市場規(guī)模，使社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)更有效率；加快形成自主經(jīng)營自主消費(fèi)，要素自由流動，形成“有效的市場”。

（二）“更好發(fā)揮政府作用”做到“有為的政府”

實現(xiàn)市場在資源配置中起決定作用，并不是完全排斥政府的作用，有效的市場取決于有為的政府，有為的政府重在促進(jìn)有效的市場。讓政府這只“有形之手”轉(zhuǎn)型，更好引導(dǎo)“無形之手”，更好地發(fā)揮政府在整個社會主義建設(shè)事業(yè)中的作用，做到“有形之手更有形”。

首先，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境，爭當(dāng)市場維護(hù)型政府。為微觀經(jīng)濟(jì)主體提供公共服務(wù)，保障公平競爭等，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開市場的充分競爭、公開競爭，這取決于市場經(jīng)濟(jì)主體之間是否平等。政府要盡可能保證各市場經(jīng)濟(jì)主體自由進(jìn)出，以確保要素有效回歸市場化。

其次，最重要的改革就是轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)。李克強(qiáng)提出的“三張清單”即是政府簡政放權(quán)的有力武器，“捆綁政府的手，放開市場的腿”是對簡政放權(quán)改革最好詳解，政府要拿出“權(quán)力清單”明確政府該做什么；理出“責(zé)任清單”，明確政府如何管市場，糾正社會經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中產(chǎn)生的問題；給出“負(fù)面清單”明確市場的主體，企業(yè)不該干什么。只有確切落實對政府的改革，瞄準(zhǔn)政府和市場的關(guān)系，才能讓市場在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革。

三、“新常態(tài)”背景下需要“有效的市場”與“有為的政府”相結(jié)合

如今，面臨錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，作為世界上最大的發(fā)展中國家，在經(jīng)過近30年兩位數(shù)的高速增長后，進(jìn)入中高速增長的“新常態(tài)”新階段，做到“有效的市場”與“有為的政府”相結(jié)合的實踐意義更為重大。面對新常態(tài)，首要在于抓住機(jī)遇，善于利用市場和政府關(guān)系。我國如今擁有廣闊的城鎮(zhèn)化空間、巨大的消費(fèi)市場、突飛猛進(jìn)的技術(shù)，資本、勞動力及土地潛力等等仍得到充分利用。讓這些潛力源源不斷地得以釋放，關(guān)鍵在于“有效的市場”與“有為的政府”有機(jī)結(jié)合。其次，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家，要摒棄“市場萬能”的神話，避免向“全能政府”的回歸?！叭跏袌?強(qiáng)政府”是指令性計劃經(jīng)濟(jì)模式；“強(qiáng)市場+弱政府”是早期資本主義市場經(jīng)濟(jì)中政府充當(dāng)“守夜人”作用的模式。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的中國實行的應(yīng)該是“強(qiáng)政府--強(qiáng)市場”的模式。

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作者簡介：郭松燕（1988-），湖北武漢人，海南大學(xué)，經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，2014級碩士研究生。