“三集五大”體系下工會(huì)經(jīng)審工作思考

董晉霞

摘 要：“三集五大”體系建設(shè)是國家電網(wǎng)公司深化“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、建設(shè)“兩個(gè)一流”的重要舉措，是體制機(jī)制的一次革命性創(chuàng)新?！叭宕蟆斌w系建設(shè)中，組織機(jī)構(gòu)和工作職能發(fā)生了較大的變化。文章闡述了在新的形勢下，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)作為工會(huì)的審計(jì)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，如何做好經(jīng)審工作，如何發(fā)揮經(jīng)審會(huì)的審計(jì)監(jiān)督效能，適應(yīng)和滿足新的工作要求，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為工會(huì)工作服務(wù)。

關(guān)鍵詞：三集五大 工會(huì)管理 經(jīng)費(fèi)審查 效能監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）02-292-02

“三集五大”體系建設(shè)是國家電網(wǎng)公司體制機(jī)制的一次革命性創(chuàng)新，“三集五大”體系建設(shè)涵蓋公司各層級(jí)資源整合、組織架構(gòu)變革、管理模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，涉及到員工思想觀念、工作方式、行為習(xí)慣和利益調(diào)整。工會(huì)組織是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，肩負(fù)著服務(wù)企業(yè)工作大局、維護(hù)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)企業(yè)整體利益與職工具體利益關(guān)系的責(zé)任。

為適應(yīng)新形勢下工會(huì)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，使工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理有章可循，有法可依，提高工會(huì)會(huì)計(jì)信息透明度，在新的變革中面對(duì)新的挑戰(zhàn)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)（以下簡稱“經(jīng)審會(huì)”）應(yīng)緊跟形勢，從多方面著手展開經(jīng)審工作，提升經(jīng)審工作效能，協(xié)助和促進(jìn)企業(yè)更好更快發(fā)展。

一、從組織和制度建設(shè)著手，加強(qiáng)組織建設(shè)，完善經(jīng)審制度工作機(jī)制

“三集五大”體系建設(shè)，全面推進(jìn)了管理體制和工作機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)管理由條塊分割向協(xié)同統(tǒng)一，分散粗放向集中精益方式的根本性轉(zhuǎn)變。在新形勢下，工會(huì)經(jīng)審會(huì)應(yīng)在公司工會(huì)和上級(jí)經(jīng)審會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，把加強(qiáng)經(jīng)審組織建設(shè)作為工會(huì)自身建設(shè)的主要內(nèi)容來抓，堅(jiān)持把提高經(jīng)審干部隊(duì)伍素質(zhì)作為促進(jìn)工會(huì)經(jīng)審工作不斷發(fā)展的根本途徑，把健全經(jīng)審組織建設(shè)作為首要任務(wù)，在組織建設(shè)方面配強(qiáng)配齊經(jīng)審人員，選派素質(zhì)高、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、知識(shí)廣的人員充實(shí)經(jīng)審隊(duì)伍，為提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作整體水平提供組織保證。

加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)審工作規(guī)范化管理?！叭宕蟆斌w系建設(shè)，更注重管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化，為適應(yīng)公司整體發(fā)展要求，必須堅(jiān)持經(jīng)審制度建設(shè)，建立健全工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)工會(huì)經(jīng)審會(huì)議事規(guī)則、工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)學(xué)習(xí)制度、工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥審查辦法、工會(huì)專項(xiàng)資金審計(jì)辦法、工會(huì)經(jīng)審檔案管理制度、工會(huì)經(jīng)審干部廉潔自律規(guī)定等系列經(jīng)審工作制度和規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理和重新修訂，制定出符合新形勢下的工作制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)審工作職責(zé)范圍，以流程為線，將經(jīng)審工作連貫起來，確保經(jīng)審工作做到有理有據(jù)，有章可循。

二、從加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)著手，增強(qiáng)工作責(zé)任感，充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審組織作用

要認(rèn)真研究在“三集五大”體系運(yùn)行機(jī)制下，工會(huì)經(jīng)審工作形勢與任務(wù)、目標(biāo)與要求、思路與措施、問題和建議，認(rèn)真貫徹制度要求，始終堅(jiān)持“工會(huì)組織建到哪里，經(jīng)審會(huì)工作就延伸到哪里”，嚴(yán)格按經(jīng)審會(huì)各項(xiàng)制度開展工作，定期向工會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)經(jīng)審工作開展情況，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視支持。通過對(duì)經(jīng)費(fèi)“收、管、用”的審計(jì)監(jiān)督，在促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮更加積極的作用。

要加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守工會(huì)經(jīng)審干部廉潔自律規(guī)定，嚴(yán)禁碰觸“高壓線”。工作中要敢于諫言，敢于承擔(dān)，增強(qiáng)工作責(zé)任感，以謹(jǐn)言務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以高效高能的業(yè)務(wù)技能，以服務(wù)職工、工會(huì)、企業(yè)的工作態(tài)度，充分發(fā)揮經(jīng)審會(huì)的重要作用，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序規(guī)范運(yùn)作。

三、從業(yè)務(wù)培訓(xùn)著手，加強(qiáng)業(yè)務(wù)處理管控能力，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)審能力建設(shè)

充分抓住“三集五大”體系建設(shè)中在不同場合以不同方式開展的宣貫理念培訓(xùn)，從多維角度深刻領(lǐng)會(huì)“三集五大”體系建設(shè)精髓，并將新的管理理念運(yùn)用到經(jīng)審工作中，面對(duì)新形勢新要求，積極開展服務(wù)引導(dǎo)工作，正確把握監(jiān)督與服務(wù)關(guān)系，在依法治企進(jìn)程中履行職責(zé)。一方面要針對(duì)經(jīng)審組織人員變動(dòng)現(xiàn)狀，加強(qiáng)經(jīng)審干部人員培訓(xùn)工作，采取以會(huì)代訓(xùn)、專項(xiàng)專題培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)等多種形式，組織經(jīng)審人員對(duì)國家政策和新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》、《中國工會(huì)審計(jì)條例》、員工職業(yè)道德等進(jìn)行全方位培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高經(jīng)審人員審計(jì)專業(yè)理論和實(shí)務(wù)評(píng)審能力，增強(qiáng)經(jīng)審人員綜合分析能力，提升經(jīng)審人員政策水平理解能力、協(xié)調(diào)能力和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，努力在工會(huì)建立一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛的經(jīng)審干部隊(duì)伍。另一方面針對(duì)基層專責(zé)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊和工會(huì)財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏現(xiàn)象，施以審計(jì)實(shí)際案例，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式，從業(yè)務(wù)支出的合理合法合規(guī)方面做好服務(wù)引導(dǎo)，逐級(jí)由表入里，使其能深熟掌握和理解工會(huì)會(huì)計(jì)制度相關(guān)要求和規(guī)定，轉(zhuǎn)變?cè)泄袒^念，不斷提升業(yè)務(wù)掌控能力。

四、從力行經(jīng)審工作著手，著力涵蓋所有工會(huì)業(yè)務(wù)，提升經(jīng)審審計(jì)監(jiān)督效能

按照“三集五大”體系建設(shè)要求，要將工會(huì)業(yè)務(wù)按照新標(biāo)準(zhǔn)新流程嚴(yán)格要求，不斷拓寬經(jīng)費(fèi)審計(jì)領(lǐng)域，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)計(jì)撥、專項(xiàng)支出、資本性支出等多方面進(jìn)行全方位審計(jì)監(jiān)督，基本覆蓋工會(huì)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

在審計(jì)方式上，采取年度審計(jì)與日常檢查相結(jié)合、財(cái)務(wù)檢查與經(jīng)審會(huì)審計(jì)相結(jié)合、線上審計(jì)與線下審計(jì)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)日常審計(jì)力度，對(duì)重大及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后跟蹤審查監(jiān)督，使經(jīng)審監(jiān)督職能關(guān)口“前移”、“后延”并行，不斷提高和發(fā)揮經(jīng)審工作的前瞻性、實(shí)效性。

在審計(jì)力度上，從科學(xué)管理和合理使用上挖潛力抓關(guān)鍵，加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作管理，基層就地報(bào)銷嚴(yán)格執(zhí)行上報(bào)申請(qǐng)手續(xù)，報(bào)銷手續(xù)從通知、預(yù)決算、領(lǐng)用明細(xì)表、發(fā)票及明細(xì)、領(lǐng)導(dǎo)審批流程等方面嚴(yán)格審核，專項(xiàng)費(fèi)用專項(xiàng)審核，購置設(shè)備嚴(yán)格按是否構(gòu)成固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，做好備查賬簿，確保工會(huì)資產(chǎn)安全完整，資產(chǎn)效益充分發(fā)揮，最大限度減少審計(jì)盲點(diǎn)，將不合規(guī)事項(xiàng)消除在萌芽狀態(tài)。

在審計(jì)程序上，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持依法審計(jì)，完善工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，健全審計(jì)程序，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)規(guī)定，做到工作有目標(biāo)，辦事有流程，審查有依據(jù)，不斷提高經(jīng)審工作質(zhì)量和效率。

在審計(jì)拓展上，要“走出去”“引進(jìn)來”，要積極開展與兄弟單位業(yè)務(wù)交流，取長補(bǔ)短，加強(qiáng)信息資源共享。同時(shí)，應(yīng)注重工作中典型問題及案例的收集、整理和分析，根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，采取不同方式組織學(xué)習(xí)交流，全面提升經(jīng)審人員整體業(yè)務(wù)能力和工會(huì)工作整體水平。

在作用效能上，要以審促收，以審促用，以評(píng)促改，充分發(fā)揮經(jīng)審會(huì)的審查監(jiān)督職能。監(jiān)督工會(huì)經(jīng)費(fèi)合理使用，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的作用，讓工會(huì)財(cái)務(wù)工作更好地為工會(huì)工作全局服務(wù)，為廣大職工群眾服務(wù)，推動(dòng)工會(huì)工作更上新臺(tái)階。

五、從經(jīng)審工作檔案管理著手，加強(qiáng)業(yè)務(wù)閉環(huán)管理，充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審信息作用

真實(shí)準(zhǔn)確完整的工會(huì)業(yè)務(wù)資料是編制預(yù)算和收支計(jì)劃的重要依據(jù)，是進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)分析、經(jīng)濟(jì)決策、科學(xué)管理的重要條件，是開展工會(huì)業(yè)務(wù)的寶貴信息資源。經(jīng)審工作開展過程中，要加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作資料的收集和歸類，做好審計(jì)各項(xiàng)資料收集歸檔工作，保持經(jīng)審工作的連續(xù)性和經(jīng)審信息的銜接。

加強(qiáng)經(jīng)審工作檔案管理，一是為經(jīng)審組織階段性工作進(jìn)行全面的記錄和回顧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)審工作的閉環(huán)管理。二是利用歸檔資料，科學(xué)分析歷年各項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)比例，挖掘工會(huì)業(yè)務(wù)支出能力，推進(jìn)依法聚財(cái)，民主理財(cái)，合理用財(cái)，豐富職工業(yè)余生活展現(xiàn)職工風(fēng)采、協(xié)助各個(gè)協(xié)會(huì)開展活動(dòng)、完善班組和充實(shí)專家工作室建設(shè)等方面增加列支渠道，為廣大職工服務(wù)提供保障。三是為經(jīng)審工作在預(yù)算編制和收支計(jì)劃審查監(jiān)督方面提供及時(shí)有用的參考依據(jù)。四是通過歷史審計(jì)資料，分析存在短板，找出改進(jìn)措施，及早控制支出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，促進(jìn)工會(huì)業(yè)務(wù)處理更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、合理化，使得工會(huì)經(jīng)審信息緊緊圍繞公司和工會(huì)工作，及時(shí)準(zhǔn)確地反映工會(huì)業(yè)務(wù)及經(jīng)審工作的真實(shí)情況，為工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督服務(wù)，為指導(dǎo)工會(huì)經(jīng)審工作服務(wù)，為確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)合理合規(guī)使用，真正體現(xiàn)工會(huì)“圍繞中心、依法理財(cái)、保障重點(diǎn)、精細(xì)高效、服務(wù)職工”的宗旨。

六、從爭取領(lǐng)導(dǎo)支持著手，創(chuàng)造暢通的內(nèi)外部環(huán)境，力爭經(jīng)審工作上層級(jí)

作為工會(huì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)審會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)重視程度決定著經(jīng)審組織作用發(fā)揮的質(zhì)效。公司工會(huì)經(jīng)審會(huì)要把積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視支持作為開展經(jīng)審工作的關(guān)鍵點(diǎn)，在公司工會(huì)主席、上級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)和工會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視及支持下，創(chuàng)造更加順暢的經(jīng)審工作內(nèi)外部環(huán)境，為經(jīng)審會(huì)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用創(chuàng)造良好的條件和氛圍，推動(dòng)經(jīng)審工作規(guī)范有序進(jìn)行，力求在服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)職工群眾中發(fā)揮重要作用。同時(shí)在創(chuàng)星級(jí)活動(dòng)中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)評(píng)比規(guī)則、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，逐條核對(duì)逐條落實(shí)完善，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，將基礎(chǔ)管理和過程管控做實(shí)做好，力爭公司工會(huì)經(jīng)審工作上層級(jí)。

在“三集五大”體系下，工會(huì)經(jīng)審會(huì)工作要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以改革促管理，保持務(wù)實(shí)創(chuàng)新、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，珍惜組織和員工的信任，以“三嚴(yán)三實(shí)”為鏡為尺，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審干部廉政建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)新審計(jì)方式，堅(jiān)持客觀公正依法審計(jì)，提高審查審計(jì)工作質(zhì)量，充分發(fā)揮審計(jì)審查監(jiān)督職能。扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)審組織能力建設(shè)，完善制度體系，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)把控能力，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)規(guī)范運(yùn)作，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)效益發(fā)揮最大化，少花錢，多辦事，辦好事，做到用的合情、管的合理，讓職工滿意，真正做到取之會(huì)員，用之會(huì)員，維護(hù)和保障職工的合法權(quán)益，促進(jìn)工會(huì)工作不斷邁上新臺(tái)階。

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（作者單位：國網(wǎng)晉城供電公司 山西晉城 048000）

（責(zé)編：李雪）