河北省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

摘 要：新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的必經(jīng)之路。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程有以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、倡導(dǎo)集約等共同特征，存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、發(fā)展理念相對滯后、創(chuàng)新驅(qū)動力不足等問題，提出強化基礎(chǔ)工作、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、提高資源利用效率等建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 協(xié)調(diào) 農(nóng)業(yè) 集約

中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-163-02

一、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是一種全新的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式，在這種模式下突出人的主體地位，統(tǒng)籌城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型工業(yè)化發(fā)展為引擎，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化的重要性，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和公共服務(wù)公平化、合理化。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于以人為本，即實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，能夠平等地享用城市化的教育、衛(wèi)生、戶籍、就業(yè)、公共服務(wù)等公用資源，不斷提升自身的生活水平。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備為依托，充分運用現(xiàn)代生物科學(xué)技術(shù)不斷改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并通過深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能、完善農(nóng)業(yè)保險制度等改革手段，運用現(xiàn)代社會化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升農(nóng)民的生活水平。

新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)就是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過程，即人口與生活方式兩種形式的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)有助于更多的農(nóng)民從土地上解放出來，享受城市生活，從而為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造健康條件。新型城鎮(zhèn)化是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的源動力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了資金支撐，人才和市場支持，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供了需求市場，同時新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動力提供了廣闊的就業(yè)空間，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化。

二、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共性特征

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中體現(xiàn)出如下三方面共性特征：

1.強調(diào)人的重要性。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展都強調(diào)了人在推進(jìn)過程中的重要性，都是建立在以人為本的原則基礎(chǔ)上。新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)就是人口的城鎮(zhèn)化，其根本目的就是讓中國大多數(shù)農(nóng)民到城鎮(zhèn)定居，實現(xiàn)農(nóng)民的市民化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主體是農(nóng)民，只有農(nóng)民的綜合素質(zhì)提升了才能實現(xiàn)真正意義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程也是逐步實現(xiàn)農(nóng)民科學(xué)文化水平、再教育機會不斷改善的過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)是使更多的農(nóng)民享受城市文明，即使是留在農(nóng)村的人口，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的深度改革，以農(nóng)業(yè)工人的身份再就業(yè)，從而有更高的收入，享受更為完善的社會保障。

2.突出協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共贏，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，不斷提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，通過戶籍制度、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等改革途徑逐步實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。新型城鎮(zhèn)化在實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的同時更要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步打破“城鄉(xiāng)分割”、“重城輕鄉(xiāng)”的偏見，切實將“三農(nóng)”問題作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，提高城市對農(nóng)村的輻射影響力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)并為城市發(fā)展提供大力支持。

3.倡導(dǎo)集約化發(fā)展模式。近年來，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展取得了較為顯著的成效，但是由于資源浪費嚴(yán)重、城鎮(zhèn)化不健康的擴張、生態(tài)環(huán)境問題也隨之而來，水污染、空氣污染、食品衛(wèi)生等問題日益引起廣大居民關(guān)注，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是亟待解決的問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建立在科學(xué)發(fā)展的前提下，以人與自然和諧發(fā)展為原則，注重農(nóng)業(yè)資源的合理配置與運用，合理有度地開發(fā)土地，在城市建設(shè)過程中要科學(xué)規(guī)劃耕地和建設(shè)用地，避免土地資源的浪費。

三、河北省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在的共性問題

河北省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中主要存在如下三個方面的共性問題：

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中由于資金投入不足，在污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水處理廠尚未建設(shè)，配套設(shè)施項目建設(shè)滯后，收集處理率不高。城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)過程中，單純追求GDP，更多關(guān)注看得見、成效快、收益高的“短視工程”，而廣大居民生活真正需要的交通、污水、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻相對滯后。農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，近年來自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高，現(xiàn)有的水利設(shè)施年久失修已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)疏水、排水要求，再者用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的技術(shù)裝備水平較低，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強。

2.發(fā)展理念相對滯后。從河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展理念滯后突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理上，河北省第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集約化程度較低；第二產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、煤炭、建筑材料為代表的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失衡直接導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化，2014-2015兩年的全國空氣質(zhì)量最差的城市排名中，河北省連續(xù)兩次有7個城市入選。農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的滯后主要體現(xiàn)在現(xiàn)代管理手段在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用較少和農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提升。“十二五”以來，河北省農(nóng)產(chǎn)品出口總量有了顯著增加，但相對發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品出口增長速度低于農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長速度。勞動技能提高難度和科技推廣應(yīng)用難度逐漸加大，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的障礙。

3.創(chuàng)新驅(qū)動力不足。我省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中都不同程度地存在創(chuàng)新驅(qū)動力不足問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)中交通阻塞、內(nèi)澇成災(zāi)、環(huán)境污染、信息分享滯后等問題集中折射了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展滯后，新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開創(chuàng)新技術(shù)的配套進(jìn)行。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動力不足主要表現(xiàn)在自主研發(fā)能力有待于提升，農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用落后于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，農(nóng)業(yè)科技人員緊缺，基層農(nóng)技服務(wù)隊伍老齡化，農(nóng)民在接受和運用科技成果能力有待于提升等方面。

四、河北省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展三點建議

1.統(tǒng)籌謀劃，強化基礎(chǔ)工作的推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的穩(wěn)健推進(jìn)離不開扎實的基礎(chǔ)工作，其中包括道路交通、園林綠化、信息技術(shù)、土地資源規(guī)劃、居民戶籍制度改革等。各級政府應(yīng)著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的良好局面。在新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)過程中，切實注重解決農(nóng)民問題。一是解決失去土地的農(nóng)民的再就業(yè)問題，可通過合理規(guī)劃第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)閑置的人力資源投身新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過職業(yè)培訓(xùn)提高其謀生技能；二是切實推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，放開戶籍管理，消除城鄉(xiāng)兩種身份，提高居住在城市中農(nóng)民工的主人公意識，使其真正享受城鎮(zhèn)化的各種待遇；三是改善政府的公關(guān)形象，正確處理好政府與民眾的關(guān)系，通過走基層、勤調(diào)研等形式掌握基層居民的民聲所需，切實解決大眾關(guān)注的基本問題，樹立政府威信。

2.完善教育，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。加快完善第三產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，不斷拓寬各種類型培養(yǎng)渠道，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，使廣大農(nóng)民理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及新型職業(yè)的應(yīng)用技巧，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工作為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要對象，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)政策措施，為其創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)提供便利條件。要加強城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)謀劃，注重生態(tài)文明建設(shè)。一是重點在城市和農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)水源地保護(hù)和綜合治理方面加大投入力度，逐步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)分區(qū)分類管理，促進(jìn)雙方良性發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，加強城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，大力推進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念深度融入城市發(fā)展的血液中，實現(xiàn)城市建設(shè)的人口、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境齊頭并進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是倡導(dǎo)節(jié)約資源，減少污染物的排放量，建立完善生態(tài)環(huán)境補償機制，加大對破壞生態(tài)環(huán)境、浪費農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)象的查處力度。四是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展步伐，實行“規(guī)?；N養(yǎng)——標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)——品牌化銷售——產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”供應(yīng)鏈管理，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，凸顯農(nóng)業(yè)多功能特征。

3.深化改革，提高資源利用效率。新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，切實做好土地產(chǎn)權(quán)改革、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)等方面的改革，明確城鄉(xiāng)土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健康有序的城鄉(xiāng)一體化土地市場，切實解決現(xiàn)行土地征用制度中賠償對象不明確、分配方式不公平等問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不可或缺的部分，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化須以產(chǎn)業(yè)為依托，產(chǎn)業(yè)聚集的建設(shè)用地也需要從農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)中獲得。土地流轉(zhuǎn)問題的有效解決是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重中之重。同時要建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，為廣大農(nóng)民提供便捷有效的服務(wù)，保障土地在流轉(zhuǎn)過程中合法、增值。同時各級政府要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)力度和新型技術(shù)集成推廣應(yīng)用速度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)提供技術(shù)支撐，在農(nóng)村加大信息技術(shù)推廣應(yīng)用，不斷加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種要素、各個環(huán)節(jié)的智能化控制、規(guī)?；芾砗涂茖W(xué)化決策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式切實轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

[課題名稱：《河北省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，2015年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（課題編號：2015030231）。本論文為課題研究最終成果。]

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（作者單位：邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北邯鄲 056005）

（作者簡介：嚴(yán)軍花，邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。）

（責(zé)編：賈偉）