網(wǎng)上行權(quán) 明鏡高懸
——行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行信息化走筆

文｜薛學(xué)軒 張明建

初冬的巴蜀大地寒風(fēng)陣陣，日前，省政府在四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開的“行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)工作現(xiàn)場會(huì)”卻是熱氣騰騰，隨著住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)演示的徐徐展開，游走于“行權(quán)平臺(tái)”，運(yùn)籌帷幄，決勝千里之外的快意油然而生，“網(wǎng)上行權(quán)讓政務(wù)服務(wù)充滿創(chuàng)意與驚喜”，與會(huì)者由衷發(fā)出如此感嘆。

行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，受到四川省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

2015年仲秋，四川省委書記王東明等領(lǐng)導(dǎo)蒞臨住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政審批窗口調(diào)研，贊揚(yáng)“住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息化搞得好”。

四川省紀(jì)委副書記黃昌明講話

四川省政府秘書長唐利民講話

四川省住建廳廳長何健作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言

2016年春天，四川省委常委、省紀(jì)委書記王雁飛等領(lǐng)導(dǎo)，視察住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行和預(yù)防腐敗工作，贊揚(yáng)“住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳盯緊權(quán)力運(yùn)行，創(chuàng)新監(jiān)督方式，值得全省學(xué)習(xí)推廣”。

2016年夏日，副省長揚(yáng)洪波等領(lǐng)導(dǎo)考察住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息化工作，贊揚(yáng)“住建廳開創(chuàng)了我省行業(yè)信息化深度應(yīng)用的先河，推進(jìn)了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展”。

2016年初冬，省委常、常務(wù)副省長王寧和省委常委、省紀(jì)委書記王雁飛，對住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依托行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行工作予以批示：行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，為我省構(gòu)建“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的制度機(jī)制，鞏固深化良好政治生態(tài)積累了寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

句句贊揚(yáng)話，背后多故事。

故事的背后是什么？

是四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)上行權(quán)“法制化、規(guī)范化、人性化、智能化”的圖騰。

法制化：為廉政強(qiáng)了“身”

“307項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，構(gòu)成了住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳權(quán)重責(zé)大，如此眾多的行權(quán)事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是規(guī)范用權(quán)、建設(shè)廉潔政府的重要舉措，是創(chuàng)新機(jī)制、建設(shè)高效政府的重要保障”。這是四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長何健在省政府“行權(quán)現(xiàn)場會(huì)”上的經(jīng)驗(yàn)介紹。他說：“近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依托行權(quán)平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行工作，‘三管齊下’，成效斐然”。

一是鋪設(shè)依法用權(quán)軌道。將行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行工作作為依法行政、建設(shè)法制政府的重要內(nèi)容，作為規(guī)范用權(quán)從嚴(yán)治黨、建設(shè)廉潔政府的重要舉措，作為創(chuàng)新機(jī)制、建設(shè)高效政府的重要保障，為此，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以“健全網(wǎng)上行權(quán)工作機(jī)制”為抓手，制定出臺(tái)《行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行管理辦法》和《行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行監(jiān)察平臺(tái)管理辦法》從制度上確立網(wǎng)上行權(quán)的工作機(jī)制、職能職責(zé)和監(jiān)督保障，為網(wǎng)上行權(quán)法制化、常態(tài)化奠定基礎(chǔ)。

二是筑牢防腐治權(quán)籬笆。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的307項(xiàng)行政權(quán)力，從接受申請、立案受理到辦結(jié)，全過程在行權(quán)平臺(tái)上完成。行權(quán)過程全程留痕，充分反映權(quán)力運(yùn)行軌跡和各層級崗位職責(zé)，杜絕了權(quán)力網(wǎng)外運(yùn)行、不按流程運(yùn)行、超越時(shí)限運(yùn)行等情況，并置于“陽光”下監(jiān)督，建立健全“電子監(jiān)督AB角、電子督辦、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、回復(fù)撤銷、定期抽查”等監(jiān)督體系，若網(wǎng)上行權(quán)過程出現(xiàn)預(yù)（報(bào)）警情形，則由監(jiān)察人員進(jìn)行電子監(jiān)察，分類督辦，限時(shí)辦結(jié)。

三是構(gòu)建依法理政堡壘。嚴(yán)格網(wǎng)上行權(quán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，針對辦件單位回復(fù)督辦的質(zhì)量和時(shí)限，建立分類處置問責(zé)機(jī)制，重點(diǎn)對“行權(quán)事項(xiàng)未在網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上行權(quán)未按流程運(yùn)行、行權(quán)運(yùn)行超過時(shí)限且無正當(dāng)理由、督辦逾期不回復(fù)或回復(fù)虛假情況”等四種行為，采取“通報(bào)批評、約談問責(zé)、取消評優(yōu)評先資格以及黨紀(jì)政紀(jì)處分”等4種方式嚴(yán)肅追究責(zé)任，以鐵的紀(jì)律防止權(quán)力越軌越界。

通過建章立制，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，清理“隔離帶”，筑牢“防火墻”，形成了法制化的體系，截止今年9月底，該廳行權(quán)平臺(tái)累計(jì)辦件39889件，其中行政審批37946件、行政處罰48件、其他行政權(quán)力1895件，駐廳紀(jì)檢組先后督辦整改各類問題20個(gè)。行權(quán)平臺(tái)的常態(tài)使用和銜接運(yùn)行，極大的提升了全廳領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法決策、依法行政的法治思維意識(shí)，有力保障了住房城鄉(xiāng)建設(shè)在服務(wù)全省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和“兩個(gè)跨越”工作大局中職能職責(zé)的正確履行。

規(guī)范化：為機(jī)關(guān)解了“絆”

面對行權(quán)職能部門紛繁復(fù)雜的權(quán)力，易發(fā)生“亂用權(quán)、濫動(dòng)權(quán)、腐敗權(quán)”等問題，如此，規(guī)范用權(quán)至為關(guān)鍵，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳或固化，或量化，或定化，或優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行流程，走上了“正大光明”的行權(quán)路。

所謂“固化”，即按照行權(quán)環(huán)節(jié)盡可能簡、運(yùn)行流程盡可能優(yōu)、行政效能盡可能高的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的原則，對307項(xiàng)行政權(quán)力編制了行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，規(guī)范和固化運(yùn)行流程，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)察點(diǎn)，確保各項(xiàng)行政權(quán)力在制度框架內(nèi)行使，在程序的軌道上運(yùn)行，防止各類行權(quán)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

所謂“量化”，即對各類行權(quán)事項(xiàng)編碼、運(yùn)行流程、運(yùn)行環(huán)節(jié)、自由裁量、節(jié)點(diǎn)責(zé)任、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)、監(jiān)察點(diǎn)以及表單數(shù)據(jù)項(xiàng)等實(shí)現(xiàn)“八統(tǒng)一”。

所謂“定化”，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組的主體責(zé)任和駐廳紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任，將工作責(zé)任分解到具體處室、崗位和人員，政策法規(guī)處負(fù)責(zé)確定權(quán)力清單，各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)行權(quán)運(yùn)行流程圖繪制和事項(xiàng)錄入，信息中心負(fù)責(zé)技術(shù)保障支持，駐廳紀(jì)檢組專司監(jiān)察督辦，各處室負(fù)責(zé)人是本部門網(wǎng)上行權(quán)第一責(zé)任人，指定專人負(fù)責(zé)，確保按時(shí)完成網(wǎng)上行權(quán)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

所謂“優(yōu)化”，即依法清理確定權(quán)力事項(xiàng)，按照國務(wù)院和省委省政府簡政放權(quán)的要求，根據(jù)“法無授權(quán)不可為，法律授權(quán)必須為”的原則，組織對行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，行權(quán)事項(xiàng)由最初512項(xiàng)精簡為現(xiàn)在的307項(xiàng)，并向社會(huì)公布權(quán)力清單，明確行政權(quán)力名稱、行為種類、職權(quán)主體、職權(quán)依據(jù)、辦理責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)位等內(nèi)容，做到了照單履權(quán)。

人性化：為群眾松了“綁”

無論“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的終端是什么，最終“+”的都是人，都要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，都要以服務(wù)于人民為最終目標(biāo)。

四川住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)上行權(quán)平臺(tái)把以人為本作為發(fā)展之魂，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架起政府與群眾的“連心橋”，網(wǎng)聚民眾，活力迸發(fā)。

在政務(wù)服務(wù)中心，全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)用全省統(tǒng)一的住房城鄉(xiāng)建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)，開展14類從業(yè)企業(yè)資質(zhì)審核審批，16類從業(yè)人員資格辦理、10類省外入川企業(yè)信息報(bào)送、12個(gè)工程建設(shè)主要環(huán)節(jié)監(jiān)管服務(wù)。截止目前，全省應(yīng)用該電子政務(wù)平臺(tái)已辦理行政許可事項(xiàng)71萬多件，非行政事項(xiàng)265萬多件，數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，百姓少跑腿，群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題得到改變。

在網(wǎng)上辦事大廳，每天27萬多人次訪問四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳門戶網(wǎng)站，進(jìn)入“我要辦”“我要查”“我要問”“我要看”等系統(tǒng)，企業(yè)資質(zhì)、人員資格、勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)報(bào)告、施工圖審查、招標(biāo)文件備案、中標(biāo)備案、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、合同備案、竣工驗(yàn)收、培訓(xùn)報(bào)名、證書制作和信息查詢等服務(wù)一鍵搞定，線上與線下有機(jī)結(jié)合，政府與群眾緊密相連，傳遞關(guān)懷與體貼，一“網(wǎng)”織出民生情，一“鍵”敲開方便門。

鼠標(biāo)動(dòng)動(dòng)，萬事暢通，工作因信息化服務(wù)而便捷，生活因信息化而豐富，人們感到前所未有的便利。

其中，感覺最為欣悅的是攀枝花市力宏建筑公司董事長胡震。2015年年底，他申請創(chuàng)辦一家建筑施工企業(yè)，如果按過去的程序辦理，從攀枝花到成都，來來往往最少要跑上兩三個(gè)月，而有了四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)的快捷服務(wù)，他足不出戶，一兩天就辦成了，省心又省錢。

胡震的故事是四川住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化以人為本的一個(gè)縮影。

智能化：為理政健了“腦”

四川住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化在‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)中出彩中國，在“云端”上雄起，科技興蜀智領(lǐng)未來。四川在實(shí)施國家“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略中，第一個(gè)建成“全光網(wǎng)省”，第一個(gè)建成“省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺(tái)”，第一個(gè)建成“省級數(shù)字化城市管理平臺(tái)”，標(biāo)志著智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧城市、智慧民生在四川加速發(fā)展。

其實(shí)，早于2012年，在全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用軟件測評中，“四川省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用公開共享平臺(tái)”就被表彰為“全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)秀應(yīng)用軟件”，同時(shí)被列為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目示范工程。之后的2014年在中國軟件測評中心的政府網(wǎng)站評估中，“四川省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系管理信息平臺(tái)運(yùn)行成果”被編入《政府信息公開優(yōu)秀案例》。

冠之“優(yōu)秀”，是源于運(yùn)用“天地圖·四川”地理信息數(shù)據(jù)，建設(shè)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)地理信息服務(wù)平臺(tái)，為行業(yè)管理對象的空間定位、分析、展示提供地圖服務(wù)支撐。

冠之“優(yōu)秀”，是源于運(yùn)用三維地下管線空間數(shù)據(jù)，提升城鎮(zhèn)地下管線的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化管理水平。

冠之“優(yōu)秀”，是源于運(yùn)用北斗高精度定位技術(shù)，為一些高密度、高速度、超出環(huán)境負(fù)荷能力的建成區(qū)、以及地震斷裂帶上、沉降嚴(yán)重地區(qū)的建筑物提供全方位的安全監(jiān)測。

冠之“優(yōu)秀”，不僅源于運(yùn)用視頻技術(shù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程現(xiàn)場可視化管理；而且源于運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)施工安全和建筑質(zhì)量監(jiān)督移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)；同時(shí)還源于運(yùn)用人臉識(shí)別技術(shù)，有效監(jiān)管施工現(xiàn)場各崗位的人員管理，解決“非法轉(zhuǎn)包”、“甩手掌柜”等病端。

它在挑戰(zhàn)中突破，在跨越中飛躍，在智慧中燦爛。

一個(gè)個(gè)系統(tǒng)，一套套平臺(tái)，一行行數(shù)據(jù)，一條條信息，涵蓋全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的主要業(yè)務(wù)，既為主管部門實(shí)施行政審批、市場監(jiān)管、網(wǎng)上辦公、信息發(fā)布、統(tǒng)計(jì)分析等提供政務(wù)服務(wù)，又為從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢等提供服務(wù)平臺(tái)；既為政府與社會(huì)溝通交流搭建信息交互平臺(tái)，又為推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備提供展示平臺(tái)；還為數(shù)字房產(chǎn)、數(shù)字城管、地下管線、數(shù)字規(guī)劃、智慧城市、智慧社區(qū)、智慧景區(qū)等等搭建起“英雄用武”之舞臺(tái)。

無論是在雪域高原的少數(shù)民族地區(qū)，還是在邊遠(yuǎn)的貧困山區(qū)；無論是在驚濤拍岸的金沙江畔，還是在廣袤富饒的成都平原，應(yīng)用四川住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化成果，實(shí)現(xiàn)“云”與“端”相連，崢嶸巴山蜀水天地間。