科技驅(qū)動 破解行業(yè)難題

文｜本刊記者 陳昕

我國從20世紀(jì)80年代引進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)制度，經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，我國招標(biāo)投標(biāo)法律體系初步形成，招標(biāo)投標(biāo)市場不斷擴(kuò)大。招標(biāo)投標(biāo)制度在保證項目質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)國家利益等方面發(fā)揮了重要作用。公開招標(biāo)作為一種采購方式被視為提高質(zhì)量、節(jié)約資金、反腐倡廉的有效工具，在工程建設(shè)、政府采購等多個公共資源交易領(lǐng)域迅速推廣。

但隨著招投標(biāo)的范圍和規(guī)模的擴(kuò)大，招投標(biāo)效率低、周期長等問題越來越凸顯。同時，虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、誠信缺失等問題也逐漸出現(xiàn)。由于涉及行業(yè)眾多，加之交易環(huán)節(jié)復(fù)雜，在傳統(tǒng)人工紙質(zhì)交易模式下，對招投標(biāo)活動監(jiān)管的手段和措施顯得較為單薄。

招投標(biāo)“頑疾”亟待整治

眾所周知，競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂。市場之所以能在資源配置中發(fā)揮重要作用，其根本原因在于其中的競爭機(jī)制能夠充分調(diào)動起各方主體的積極性。然而，當(dāng)前對于競爭與招標(biāo)、競爭與經(jīng)濟(jì)的理解還存在誤區(qū)。一是有些人認(rèn)為招標(biāo)等于競爭。隨著招標(biāo)采購工作的深入開展，招標(biāo)的復(fù)雜性日益增大，同時，招標(biāo)工作已經(jīng)成為融合法律、經(jīng)濟(jì)、管理及技術(shù)的交叉學(xué)科。招標(biāo)采購領(lǐng)域的一些當(dāng)事人利用長期積累的經(jīng)驗和知識投機(jī)取巧；一些社會公眾和部分監(jiān)管部門陷入了“招標(biāo)萬能論”的誤區(qū)，認(rèn)為任何項目，只要沒經(jīng)過招標(biāo)就不合理、不合法，而只要經(jīng)過了招標(biāo)，就必然存在有效的競爭。實(shí)際上，招標(biāo)只是采購的一種工具，招標(biāo)效果的好壞，完全取決于什么人使用以及如何使用。

此外，有些人認(rèn)為只要有競爭就可以。招標(biāo)采購的精髓在于招標(biāo)人通過對自身需求、市場和招標(biāo)工具的深刻理解，通過對投標(biāo)人資格條件、評標(biāo)辦法和評標(biāo)因素以及合同條款的合理設(shè)置，達(dá)到讓投標(biāo)人適度競爭的效果，從而最終實(shí)現(xiàn)交易成果的最優(yōu)化。如果投標(biāo)人之間沒有適度競爭，出現(xiàn)過度競爭或競爭不足，最終的招標(biāo)效果也會大打折扣。

工程建設(shè)中的采購過程由多個環(huán)節(jié)組成，從定義需求開始，到編制采購方案、編制招標(biāo)文件、搜尋和了解市場、對需求和市場進(jìn)行評估、完善招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告并發(fā)售招標(biāo)文件、評標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書、合同商簽、合同履行直至采購評估，構(gòu)成一個完整的采購周期。然而，對于這一完整采購周期的理解，許多招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家及監(jiān)管部門的理解不如投標(biāo)人深刻，僅僅把招標(biāo)采購視為從發(fā)售招標(biāo)文件到發(fā)中標(biāo)通知書為止的過程。因而一些投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)了其中的漏洞，以低價甚至虛假的許諾獲得合同，然后通過偷工減料、層層轉(zhuǎn)包、不合理變更、高價索賠等手段撈取巨額利潤，使得招標(biāo)人及社會公眾利益蒙受損失。

查找問題尋根源

產(chǎn)生上述問題的原因有多個方面，一方面歸咎于不法之徒利欲熏心，為獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益鋌而走險；另一方面也在于我國招標(biāo)采購相關(guān)理論的缺失，由此帶來的部分采購人及監(jiān)管部門對于招標(biāo)采購理解不到位。

招標(biāo)人和投標(biāo)人都追求利潤的最大化，只有競爭才有可能讓相關(guān)主體降低利潤預(yù)期。盡管我國已實(shí)行了多年的市場經(jīng)濟(jì)，然而在工程建設(shè)領(lǐng)域，在項目概、預(yù)算環(huán)節(jié)，特別是在暫估價、指定分包、變更索賠等環(huán)節(jié)，依舊大量使用套定額造價的傳統(tǒng)辦法，與市場競爭的定價機(jī)制嚴(yán)重脫節(jié)。究其原因，一是相關(guān)主體思維固化，對于定價機(jī)制的轉(zhuǎn)變認(rèn)識不到位；二是利用市場機(jī)制需要特定的條件。

在我國現(xiàn)行的招標(biāo)采購制度，一些招標(biāo)人只關(guān)注采購合同的價格。實(shí)際上，采購成本是采購合同的價格與組織招標(biāo)工作所發(fā)生的交易成本之和。交易成本包括搜尋成本、談判成本、決策成本、締約成本、實(shí)施成本、監(jiān)督成本、控制成本和矯正成本等。在工程建設(shè)招標(biāo)采購活動中，往往存在組織招標(biāo)工作所花費(fèi)的成本越高，招標(biāo)采購合同的價格越低。由于總擁有成本既包含采購合同價格又包含交易成本，于是擺在招標(biāo)采購相關(guān)人員面前一個十分現(xiàn)實(shí)的問題是：如何盡可能較小地增加招標(biāo)工作中的交易成本，卻又能帶來采購合同價格大幅度的降低，使得總擁有成本最低？對此，國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所所長趙勇認(rèn)為：“這其中的關(guān)鍵有三點(diǎn)：一是提高采購人員的專業(yè)技能；二是利用新興的技術(shù)手段，比如大數(shù)據(jù)等；三是設(shè)法營造有效、適度的競爭氛圍，從而降低組織招標(biāo)工作的成本，幫助采購人獲得更好的交易條件，降低總擁有成本?！?/p>

應(yīng)用新技術(shù)的破解之道

2013年頒布實(shí)施《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以來，利用電子化手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電子招投標(biāo)交易方式得到迅速發(fā)展。傳統(tǒng)模式下的信息分散、不被計算機(jī)識別的弊端被打破，招投標(biāo)活動產(chǎn)生的各類信息得以通過電子化的方式傳遞、儲存和處理。但各地、各行業(yè)認(rèn)識不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡，招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)不規(guī)范，未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，信息孤島仍然存在，現(xiàn)有的分散在各行業(yè)、各管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)還算不上是真正意義上的大數(shù)據(jù)。

以大數(shù)據(jù)為代表的新興技術(shù)正在為工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)存在的問題提供一些新思路。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將推動傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)向全過程電子化、信息化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色招投標(biāo)。大數(shù)據(jù)可以幫助招標(biāo)人查找到類似項目的招標(biāo)方案、評標(biāo)方法、合同條件等內(nèi)容；還可以提供相關(guān)標(biāo)的以往的合同條件及當(dāng)前的各種報價和造價信息，方便了解市場狀況。大數(shù)據(jù)還能夠推動招投標(biāo)由流程服務(wù)延伸至企業(yè)的供應(yīng)鏈管理及項目的組織實(shí)施和管理，從而帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

利用大數(shù)據(jù)可以建立動態(tài)采購信息數(shù)據(jù)庫，包含招標(biāo)人、投標(biāo)人的基本信息和交易信息?；拘畔ㄗ再Y本、所有制形式、營業(yè)場所和范圍、法人代表姓名等。交易信息包括貨物類招標(biāo)中的性能參數(shù)、中標(biāo)價格和合同條件等；工程類招標(biāo)中的造價、工期、設(shè)計方案、施工組織方案、工程量清單等。這些信息有助于招標(biāo)人查找到類似項目的招標(biāo)方案、評標(biāo)方法、合同條件等內(nèi)容。

利用大數(shù)據(jù)可以降低交易成本。招標(biāo)電子化通過低成本發(fā)布招標(biāo)信息可以節(jié)約搜尋成本，遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)及輔助評標(biāo)系統(tǒng)可以節(jié)約決策成本，實(shí)際上，這些手段在降低交易成本方面已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可。

大數(shù)據(jù)還可以幫助建設(shè)方便捷地了解市場，并合理確定自身需求。對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、專業(yè)交叉施工多、施工難度大的工程建設(shè)項目，建設(shè)方可以利用建筑信息模型技術(shù)，以相關(guān)信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立工程模型，并通過大數(shù)據(jù)技術(shù)了解人員、設(shè)備、材料等要素的市場行情，優(yōu)化設(shè)計方案。在設(shè)計之初就在成本、質(zhì)量、工期、安全和環(huán)保等目標(biāo)之間尋找到最佳平衡點(diǎn)，減少合同履約階段人、材、物的浪費(fèi)和延誤工期的損失。

通過大數(shù)據(jù)、云平臺還可以提高決策效率。當(dāng)前招標(biāo)采購制度設(shè)計中的突出問題之一是評標(biāo)委員會權(quán)責(zé)不對等。評標(biāo)委員會掌握一定的權(quán)力，卻無需也無法為錯誤的評標(biāo)決策承擔(dān)責(zé)任。評標(biāo)是以招標(biāo)文件為主要依據(jù)，評價投標(biāo)文件的過程，評標(biāo)其實(shí)是判斷哪個投標(biāo)人能夠最大限度地履行好合同。趙勇表示，“這個決策過程涉及三方面的內(nèi)容：一是對于投標(biāo)文件中可量化的內(nèi)容進(jìn)行評判，如按照招標(biāo)文件中的量化方法進(jìn)行計算技術(shù)、商務(wù)和價格評分；二是對于投標(biāo)文件中不可量化的內(nèi)容進(jìn)行主觀評判；三是對于投標(biāo)人未來履行合同的情況進(jìn)行預(yù)判?！?/p>

在新興技術(shù)的幫助下，可以實(shí)現(xiàn)評標(biāo)過程中決策權(quán)的重新分配?？陀^評判可以由計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，更加便捷并減少成本和人為的干預(yù)、差錯。對于需要由評標(biāo)專家發(fā)揮專業(yè)技能來主觀評判的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)提交到“云評標(biāo)平臺”，由計算機(jī)系統(tǒng)將待評判的內(nèi)容與全國不同領(lǐng)域的評標(biāo)專家進(jìn)行匹配，由候選專家根據(jù)自己的時間、專業(yè)、興趣和價格進(jìn)行評標(biāo)。從而有效解決當(dāng)前評標(biāo)制度中的幾大突出矛盾，包括評標(biāo)專家專業(yè)與所評標(biāo)的不匹配、專家單位屬性與所評標(biāo)的社會屬性不對等、中小城市專家數(shù)量有限、專家?guī)熘写嬖趶牟辉u標(biāo)的專家、缺乏對于評標(biāo)專家的評價及激勵約束機(jī)制等，這些問題將有望通過專家云平臺來解決。同時，還可以利用大數(shù)據(jù)對投標(biāo)人的信譽(yù)情況及履約意愿進(jìn)行分析，供招標(biāo)人在決策時參考。

通過大數(shù)據(jù)也可以進(jìn)一步完善競爭機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)合理確定競爭范圍，在報名和資格審查階段，由大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行匹配，挑選出最適合項目的幾家單位。因為招標(biāo)采購的最佳境界不是優(yōu)中選優(yōu)，而是互相匹配，利用大數(shù)據(jù)選出最為匹配的單位，同時還可以通過大數(shù)據(jù)進(jìn)一步篩選出違標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險單位。

現(xiàn)在的工程建設(shè)項目招標(biāo)采購制度中，對于暫估價、甲方自供以及變更索賠項目的價格確定主要通過造價方式來完成。這種價格的形成主要不是通過競爭方式來完成，不符合成熟市場經(jīng)濟(jì)的要求，也給一些承包商低價搶標(biāo)、高價結(jié)算提供了機(jī)會。利用移動互聯(lián)技術(shù)，可以快速、高效地對于上述項目進(jìn)行詢價，形成真實(shí)的市場交易價格，并且交易信息可以便捷地接受采購人、監(jiān)督部門乃至社會公眾的監(jiān)督。

除此之外，通過大數(shù)據(jù)還可以構(gòu)建誠信體系。利用大數(shù)據(jù)降低招標(biāo)成本，增大違法行為被查處的機(jī)會。通過大數(shù)據(jù)擴(kuò)大監(jiān)督主體，從政府監(jiān)督擴(kuò)展到社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督；利用大數(shù)據(jù)增大失信成本，形成一處失信，處處受罰的機(jī)制。

在商業(yè)領(lǐng)域，通過一個人消費(fèi)行為的數(shù)字、軌跡，可以還原消費(fèi)者的行為；在工程建設(shè)領(lǐng)域，通過承包商和主要的技術(shù)管理人員數(shù)據(jù)分析，也可以還原企業(yè)的誠信狀況和履約行為。通過大數(shù)據(jù)分析，對采購人在實(shí)際采購時形成信用“畫像”，在采購決策時進(jìn)行參考。