東京都知事頻繁更迭背后的“金錢與政治”

唐奇芳

7月31日，日本東京都舉行知事選舉，曾任防衛(wèi)大臣的小池百合子成為東京都?xì)v史上第一位女性知事。但這次廣受矚目的選舉并非正常的期滿換屆，而是在前知事舛添要一辭職后進(jìn)行的。接連兩任東京都知事豬瀨直樹與舛添要一均在任期內(nèi)辭職，東京都四年內(nèi)已舉行了三次知事選舉。

舛添下臺(tái)“四宗罪”

東京都前知事舛添要一下臺(tái)風(fēng)波在過去幾個(gè)月鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，對(duì)于其政治失誤的指責(zé)主要有以下四項(xiàng)。

其一，政治資金私用。這是最重要也最“官方”的罪名，東京都議會(huì)的不信任案主要是基于此條提出的。實(shí)際上，這并非針對(duì)舛添在知事任內(nèi)的行為，而是對(duì)其擔(dān)任國(guó)會(huì)議員期間的行為“翻舊賬”。據(jù)相關(guān)指控，舛添在任國(guó)會(huì)議員期間，將與家人入住千葉縣木更津市的酒店花費(fèi)記錄為會(huì)議費(fèi)用，以政治資金支付。對(duì)此，舛添于5月13日召開專門記者會(huì)稱，“在旅行目的地與（選舉）事務(wù)所的同事開會(huì)，由于使用了家人所住的房間而招致誤解，相關(guān)費(fèi)用已經(jīng)返還”，并進(jìn)行道歉。隨后，舛添還聘請(qǐng)兩位檢察官出身的著名律師進(jìn)行調(diào)查，力圖說明一部分政治資金被私用的指控不恰當(dāng)，其行為“并沒有違法”。但這些說法并沒有說服東京都議會(huì)，多個(gè)黨派提出了不信任案。在此形勢(shì)下，舛添不得不于6月21日正式辭職。

其二，過于鋪張浪費(fèi)。這是被媒體指控最多的罪名，主要體現(xiàn)為開支嚴(yán)重超標(biāo)的“豪華海外訪問”和“公車私用”。據(jù)日本各大媒體的報(bào)道，舛添在兩年左右的任期中共進(jìn)行了九次海外訪問，總開支約2.47億日元（約合人民幣1620萬元）。更重要的問題在于舛添的花費(fèi)嚴(yán)重超過東京都的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。比如，2014年7月訪問韓國(guó)首爾時(shí)，舛添等一行11人三天兩夜的花費(fèi)高達(dá)1007萬日元（約合人民幣66萬元）。他們下榻的是位于首爾最繁華地帶的高級(jí)酒店，舛添本人入住的是每晚7.1萬日元（約合人民幣4600元）的豪華套房，而東京都規(guī)定知事在首爾出差的住宿標(biāo)準(zhǔn)為每晚2.69萬日元（約合人民幣1700元），超標(biāo)了一倍多。關(guān)于舛添“公車私用”的指控主要是指他每個(gè)周末讓公務(wù)車送其到上百公里外的湯河原別墅。此外，媒體還指出若周末發(fā)生地震等突發(fā)情況時(shí)，作為擔(dān)負(fù)東京都三千多萬居民命運(yùn)的知事無法及時(shí)應(yīng)對(duì)。

其三，土地用途不當(dāng)。2016年3月16日，東京都宣布，就新宿區(qū)約6000平方米的首都所有土地出借給韓國(guó)政府作為韓國(guó)人學(xué)校使用展開討論。這個(gè)地塊是2009年停辦的一所日本商業(yè)高中的舊址，2017年4月以后的用途尚未確定。該決定在日本市民中引起軒然大波。就在同時(shí)，日本的“保活”正如火如荼?！氨；睢奔础盃?zhēng)取上保育園的活動(dòng)”。由于東京等大都市的保育園數(shù)量嚴(yán)重不足，“?；睢币呀?jīng)演化成一項(xiàng)社會(huì)問題。而舛添2014年初當(dāng)選東京都知事時(shí)的承諾之一，就是解決上不了保育園的“待機(jī)兒童”問題。今年2月15日，不少“?；睢笔〉哪贻p母親在網(wǎng)絡(luò)上留言：“沒上成保育園，日本去死吧！”在野黨在國(guó)會(huì)上提出這一情況，嚴(yán)厲地追究安倍政權(quán)的不作為。如今，市民認(rèn)為舛添違背諾言，將寶貴的土地“拱手送給”韓國(guó)人，而非用來解決保育園問題，便將攻擊的矛頭集中在其身上。

其四，治理政績(jī)不彰。這是一些評(píng)論者對(duì)舛添的指責(zé)。他們認(rèn)為舛添把施政重點(diǎn)放在都市外交上是一個(gè)重大錯(cuò)誤。一方面，外交應(yīng)是國(guó)家的使命，作為東京都知事的舛添這么做有越權(quán)之嫌;另一方面，這除了浪費(fèi)公款之外，對(duì)東京市政并無任何實(shí)際助益。

但是，這些罪名是否真的嚴(yán)重到足以對(duì)其提出不信任案的程度？舛添的下臺(tái)是否真的出于臺(tái)面上的這幾宗“罪名”呢？

錯(cuò)綜復(fù)雜的“政治”問題

與其前任豬瀨直樹和其他在政治上“失足”的日本政治家一樣，媒體將舛添要一的問題歸結(jié)為“金錢與政治”。按照日本國(guó)內(nèi)政治的普遍規(guī)律，所謂政治資金私用、虛開冒領(lǐng)和鋪張浪費(fèi)等“金錢”問題只是表面，而真正起決定作用的“政治”問題也并不是字面上的“政績(jī)不佳”那么簡(jiǎn)單。

仔細(xì)分析一下上述舛添的“四宗罪”，拿其首要罪名，即政治資金私用來說，史上最著名東京都知事之一的石原慎太郎比舛添有過之而無不及。據(jù)報(bào)道，石原慎太郎在任內(nèi)經(jīng)常用公費(fèi)到高級(jí)料亭宴客吃飯，每次花費(fèi)數(shù)十萬日元。但所請(qǐng)賓客常常并非政界人士，而是其私人朋友。而且，石原還存在以公權(quán)謀私利的情況。他毫不避諱地讓自己的四兒子參加?xùn)|京都的公共項(xiàng)目，并向其中注入數(shù)億日元的資金。在所謂“交際費(fèi)”上，石原慎太郎同樣存在虛報(bào)冒領(lǐng)，被法院認(rèn)定其一部分花費(fèi)存在“違法性”，2009年石原被判敗訴。僅從這里看，石原慎太郎的問題比舛添要嚴(yán)重得多，卻并未遭到大規(guī)模聲討，更未被提出不信任案。

在其他罪名上，情況同樣如此。如被媒體熱炒的“豪華外游”問題，其實(shí)也是舛添各位前任的傳統(tǒng)。仍然以石原慎太郎為例，2001年6月的加拉帕戈斯群島考察，僅石原個(gè)人的往返機(jī)票就高達(dá)143.8萬日元（將近人民幣10萬元），坐的當(dāng)然是頭等艙。而這種費(fèi)用龐大的海外考察并無多少實(shí)質(zhì)內(nèi)容，就是“純玩”。2006年5月，石原慎太郎打著奧運(yùn)會(huì)考察的旗號(hào)到英國(guó)，實(shí)際關(guān)于奧運(yùn)會(huì)的工作時(shí)間還不到一個(gè)半小時(shí)，而去馬恩島看賽車等則總共花掉了3600萬日元（約合人民幣240萬元）。至于工作表現(xiàn)，舛添雖然每周末去別墅，但至少正常出勤，而石原每周只有兩三天到辦公室，還經(jīng)常去向不明。但有趣的是，對(duì)于石原的這些問題，東京都議會(huì)沒有任何反應(yīng)，就連媒體也幾乎完全沉默。

同為東京都知事的兩個(gè)人，在同樣的問題上，為何會(huì)遭遇如此鮮明的雙重標(biāo)準(zhǔn)？個(gè)人魅力顯然不是有力解釋。舛添雖然沒有石原那么深厚的影響，也沒有作為日本國(guó)民情懷寄托的電影明星弟弟（石原慎太郎的已故弟弟石原裕次郎曾是日本著名影星——編者注），但身為資深媒體評(píng)論家和國(guó)際關(guān)系學(xué)者，舛添同樣很有人氣。早在1999年石原首次當(dāng)選東京都知事時(shí)，舛添就與他同場(chǎng)競(jìng)技，而且得票率位居第三;2014年選舉時(shí)，舛添更是以明顯優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先其他15位參選人獲勝。

個(gè)人能力也說不通。石原慎太郎主持東京市政13年，拿得出手的政績(jī)也不過是制定了先進(jìn)的柴油標(biāo)準(zhǔn)和保育所認(rèn)定制度等兩三項(xiàng)。舛添要一在任兩年多，決策沒有任何大的失誤，而且在奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)和防災(zāi)等方面都有所建樹，更不用說其擔(dān)任厚生勞動(dòng)大臣期間曾在處理血制品污染導(dǎo)致丙肝感染事件上取得了公認(rèn)的政績(jī)。

所以，唯一行得通的解釋就是舛添不符合當(dāng)前嚴(yán)重保守化、右傾化的日本主流政治勢(shì)力的需求和利益。在政治上，舛添并無任何明確的右傾主張，他雖然也支持修憲，但反對(duì)參拜靖國(guó)神社等行為。作為知名國(guó)際關(guān)系學(xué)者，舛添具有廣闊的國(guó)際視野，這與一般政客截然不同。在安倍政權(quán)的右翼政策導(dǎo)致日本與中、韓關(guān)系陷入冰點(diǎn)之時(shí)，舛添將北京作為外訪的首站，并利用東京力推的“亞洲主要都市網(wǎng)”，大力發(fā)展東京與北京、首爾的“都市外交”，他為日本與中、韓關(guān)系緩和做出的貢獻(xiàn)得到了中、韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的一致認(rèn)可。但是，這些主張和行動(dòng)觸怒了日本右翼勢(shì)力，他們將舛添出借土地給韓國(guó)的決定斥為“媚韓”，通過媒體大肆挑動(dòng)公眾的民族情緒，對(duì)舛添加以攻擊。

日本媒體早已學(xué)會(huì)看安倍政權(quán)的臉色行事，而舛添則相當(dāng)不討安倍的喜歡。早在2006年第一屆安倍政權(quán)建立時(shí)，舛添就對(duì)其政策加以批判。擔(dān)任東京都知事后，在奧運(yùn)會(huì)和憲法等重大問題上，舛添又與安倍政權(quán)出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧。尤其是自民黨希望2020年東京奧運(yùn)會(huì)之前在東京設(shè)立賭場(chǎng)，而舛添明確反對(duì)，這顯然損害了主流勢(shì)力的現(xiàn)實(shí)利益。更重要的是，2010年舛添脫離自民黨自行組建新黨，與安倍等主流政客并非同道中人。

如今，右翼女政客小池百合子接任東京都知事，應(yīng)該不會(huì)再遭受類似針對(duì)舛添那樣的攻擊。但是，面臨舉辦奧運(yùn)會(huì)等多座“都政大山”的她，不知道能否在東京都知事的位置上坐得像石原慎太郎那么久。

（作者為中國(guó)國(guó)際問題研究院副研究員）