斯諾登事件后，美國(guó)情報(bào)界有了哪些變化

杜燧鋒

時(shí)光荏苒，“劇情”波折、震驚世界的“棱鏡門”事件已歷經(jīng)三載多，但這一事件對(duì)美國(guó)造成的影響依然清晰而深刻。前不久，蘋果公司和美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局還因手機(jī)解鎖問(wèn)題激烈對(duì)峙甚至對(duì)簿公堂，引發(fā)美國(guó)高科技公司對(duì)蘋果公司一邊倒的支持。這一事件的本質(zhì)是“棱鏡門”所引發(fā)的美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)與商業(yè)公司的關(guān)系問(wèn)題。后“棱鏡門”時(shí)代，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)迫于國(guó)內(nèi)外壓力作出了一些改革與調(diào)整。

“棱鏡門”觸發(fā)新反思

近年美國(guó)情報(bào)界的調(diào)整，最早還是要追溯到9.11事件。9.11事件暴露了美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)山頭林立、缺乏溝通協(xié)調(diào)的痼疾，使得美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)信息失靈、應(yīng)對(duì)不力的問(wèn)題成為眾矢之的。美國(guó)情報(bào)界遂扛反恐大旗，大規(guī)模擴(kuò)大行動(dòng)范圍，掀起了上世紀(jì)五十年代初以來(lái)最大規(guī)模的擴(kuò)張。

一是整合眾多情報(bào)機(jī)構(gòu)，大幅提升情報(bào)界經(jīng)費(fèi)和規(guī)模。美國(guó)于2004年設(shè)立國(guó)家情報(bào)總監(jiān)，強(qiáng)化對(duì)整個(gè)情報(bào)界的監(jiān)督、管理和整合。近幾年，美國(guó)年均向情報(bào)界的投入高達(dá)700億～800億美元，比大部分國(guó)家的軍費(fèi)開(kāi)支還要多。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)雇員數(shù)增至11萬(wàn)人，還雇傭了數(shù)倍于此的外包企業(yè)人員，后來(lái)干出驚天大事的斯諾登就屬于此類人員。

二是情報(bào)機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)外大幅增加對(duì)技術(shù)偵查手段的使用。2001年美國(guó)通過(guò)《愛(ài)國(guó)者法案》，從法律上放寬了對(duì)國(guó)內(nèi)情報(bào)活動(dòng)和偵查活動(dòng)的限制。除了情報(bào)機(jī)構(gòu)針對(duì)國(guó)外的無(wú)限制監(jiān)控外，針對(duì)本國(guó)公民的監(jiān)控也更加普遍。

三是情報(bào)機(jī)構(gòu)直接參與反恐作戰(zhàn)，借機(jī)擴(kuò)充權(quán)力。例如，中情局在巴基斯坦、也門等地多次參與實(shí)施無(wú)人機(jī)反恐作戰(zhàn)行動(dòng)，儼然成為實(shí)戰(zhàn)單位，情報(bào)機(jī)構(gòu)擁有了“準(zhǔn)軍事權(quán)”和在國(guó)外捕殺恐怖分子的權(quán)力。

四是情報(bào)機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作和國(guó)內(nèi)情民合作規(guī)模得到驚人擴(kuò)張。美國(guó)情報(bào)界借反恐之名，擴(kuò)充與盟國(guó)、本國(guó)企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)的合作領(lǐng)域和規(guī)模，情報(bào)觸角和情搜途徑大幅拓展。

這些調(diào)整增強(qiáng)了情報(bào)機(jī)構(gòu)的情報(bào)收集和快速反應(yīng)能力，對(duì)于美國(guó)反恐起到了較好成效，但其缺陷和副作用也逐漸顯現(xiàn)，為美國(guó)情報(bào)界埋下隱患，并最終引發(fā)斯諾登事件等丑聞。

以斯諾登事件為契機(jī)，美國(guó)情報(bào)界對(duì)此前改革產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行了新一輪的反思，他們承認(rèn)：

首先，情報(bào)機(jī)構(gòu)的大幅擴(kuò)張導(dǎo)致了嚴(yán)重的偵控侵權(quán)問(wèn)題?！袄忡R門”爆料了美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)外的大規(guī)模竊聽(tīng)和監(jiān)控行為，影響了美國(guó)與其他國(guó)家特別是傳統(tǒng)盟友的情報(bào)合作，也引發(fā)國(guó)內(nèi)民眾對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)侵犯人權(quán)的擔(dān)憂。美國(guó)國(guó)家安全局借用IBM、蘋果、微軟等高科技公司進(jìn)行監(jiān)控的丑聞曝光后，這些高科技公司迫于國(guó)內(nèi)外用戶的壓力，開(kāi)始公開(kāi)抵制情報(bào)機(jī)構(gòu)。美國(guó)在國(guó)際社會(huì)大力倡導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)自由”理念受到諷刺和打擊，如近期美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)簽發(fā)命令對(duì)臉書、推特等社交媒體進(jìn)行公開(kāi)過(guò)濾審查就引發(fā)美國(guó)民眾反彈，社會(huì)和民間組織呼吁限制情報(bào)機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力的呼聲愈發(fā)高漲。

其次，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法問(wèn)題也遭遇到司法層面的困境。如情報(bào)機(jī)構(gòu)在海外有無(wú)軍事權(quán)、無(wú)人機(jī)是否可以在海外獵殺美國(guó)人等問(wèn)題，就在美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)爭(zhēng)議。

第三，當(dāng)前情報(bào)機(jī)制不適應(yīng)恐怖主義新趨勢(shì)的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。2009年后，隨著信息化和社交媒體的發(fā)展，大規(guī)模的恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)下降，碎片化、較小規(guī)模的“獨(dú)狼”式恐怖襲擊頻率上升，情報(bào)界迫切需要進(jìn)行相應(yīng)的體制機(jī)制變革以適應(yīng)更加碎片化的安全威脅。

新的調(diào)整措施

基于這些反思，美國(guó)情報(bào)機(jī)制采取了新的具體調(diào)整措施，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是強(qiáng)化對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。美國(guó)對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主要包括國(guó)會(huì)監(jiān)督、法院監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等幾個(gè)層次。斯諾登事件后，各機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)情報(bào)領(lǐng)域的管理和監(jiān)督。2015年6月，國(guó)會(huì)通過(guò)《美國(guó)自由法案》取代此前爭(zhēng)議很大的《愛(ài)國(guó)者法案》，限制此前美國(guó)國(guó)安局對(duì)國(guó)內(nèi)民眾的大規(guī)模通信記錄監(jiān)控，對(duì)國(guó)外的監(jiān)控則不受限?？偨y(tǒng)也通過(guò)更多介入情報(bào)官員任命、情報(bào)任務(wù)指導(dǎo)等具體事務(wù)，加強(qiáng)了對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和掌控。2014年，奧巴馬簽發(fā)第28號(hào)總統(tǒng)令，對(duì)信號(hào)情報(bào)進(jìn)行規(guī)范，明確今后將由白宮每年審議情報(bào)重點(diǎn)和關(guān)鍵目標(biāo)，由總統(tǒng)高級(jí)安全小組審查情報(bào)活動(dòng)。

二是在情報(bào)界內(nèi)部進(jìn)行更多改革和調(diào)整。2015年11月，按照《美國(guó)自由法案》的要求，美國(guó)國(guó)家安全局正式終止大范圍、不加選擇地監(jiān)控美國(guó)國(guó)內(nèi)電話記錄的項(xiàng)目，規(guī)定只能對(duì)特定可疑人員進(jìn)行監(jiān)控，但其在全球范圍內(nèi)的監(jiān)聽(tīng)行為未受到約束。美國(guó)政府每年將向國(guó)會(huì)和公眾公布當(dāng)年搜集電話記錄的次數(shù)及電話被監(jiān)控的人數(shù)。

為應(yīng)對(duì)信息技術(shù)發(fā)展和恐怖活動(dòng)碎片化的新特點(diǎn)，中情局于2015年公布了名為“未來(lái)藍(lán)圖”的改革方案，意圖打破各部門分工界線，重構(gòu)中情局組織結(jié)構(gòu)和工作模式，以及提升數(shù)字化水平的情報(bào)搜集和分析能力。中情局將建立10個(gè)任務(wù)中心，全面整合中情局內(nèi)部的行動(dòng)、分析、支援以及技術(shù)資源，以期改變中情局以往將行動(dòng)分支和分析分支嚴(yán)格隔離開(kāi)的傳統(tǒng)作法。這是中情局自1947年成立以來(lái)進(jìn)行的最大規(guī)模內(nèi)部調(diào)整。

變化中有不變

雖然作出了調(diào)整，技術(shù)偵控依然是美國(guó)反恐和維持霸權(quán)的重要手段，美國(guó)不會(huì)有絲毫放松。當(dāng)前，恐怖主義勢(shì)力不減反增，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，技術(shù)監(jiān)控是信息化時(shí)代最核心的安全保障之一，美國(guó)當(dāng)政者絕不會(huì)放棄這一法寶。這從美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《美國(guó)自由法案》限制國(guó)安局偵控權(quán)的曲折過(guò)程可以看出。實(shí)際上，1972年水門事件以來(lái)，技術(shù)偵控一直是美國(guó)政壇敵手互搏的利器。技術(shù)偵控對(duì)美國(guó)政府、政黨和政客均不可或缺。

技術(shù)偵控手段的持續(xù)運(yùn)用，將會(huì)不斷促進(jìn)美國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的科技進(jìn)步和制度改進(jìn)，使美國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持更大的情報(bào)能力盈余，這種盈余一方面會(huì)更加有利于美國(guó)，鞏固美國(guó)情報(bào)聯(lián)盟，進(jìn)一步提升美國(guó)對(duì)盟友的掌控力，另一方面也會(huì)提升美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)戰(zhàn)略運(yùn)籌的能力。

“棱鏡門”事件觸發(fā)了美國(guó)國(guó)內(nèi)的反情報(bào)思潮，但這一思潮并不能明顯動(dòng)搖情報(bào)工作在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的重要地位，還是應(yīng)該客觀看待。美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的反情報(bào)思潮所反映出的根本問(wèn)題是，美國(guó)強(qiáng)大的情報(bào)實(shí)力盈余提供了過(guò)量的安全產(chǎn)品。當(dāng)前美國(guó)的反情報(bào)思潮，涉及大量選舉政治因素和不同集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益。蘋果、微軟等高科技公司表面上與情報(bào)機(jī)構(gòu)齟齬不斷，實(shí)質(zhì)上雙方是在唱“雙簧”，私底下的合作并沒(méi)有因“棱鏡門”而中斷。美國(guó)公民在面對(duì)安全威脅時(shí)也會(huì)一邊倒地支持強(qiáng)化情報(bào)功能。因此，不能將美國(guó)當(dāng)前的反情報(bào)思潮誤看作情報(bào)收縮。

美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的新改革也產(chǎn)生了一些弊端。隨著情報(bào)界開(kāi)展“任務(wù)為中心”的改革及總統(tǒng)對(duì)情報(bào)界的介入增加，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)根據(jù)執(zhí)政者的偏好上報(bào)情報(bào)信息的弊病將更加嚴(yán)重，情報(bào)的客觀性更易受到影響。同時(shí)，情報(bào)機(jī)構(gòu)改革過(guò)于關(guān)注突發(fā)性的具體問(wèn)題，易導(dǎo)致情報(bào)的戰(zhàn)略性不足。這也是各國(guó)情報(bào)界在信息時(shí)代和威脅多元化情況下普遍面臨的難題。

客觀看待美國(guó)情報(bào)改革思潮及其發(fā)展趨勢(shì)，正確評(píng)估美國(guó)情報(bào)界實(shí)力及其動(dòng)向，對(duì)于我國(guó)有關(guān)部門及早布局、迎頭趕上、在國(guó)際斗爭(zhēng)中爭(zhēng)取更多主動(dòng)至關(guān)重要。