農(nóng)民工“半城市化”問(wèn)題再探討※——以X縣進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民工群體為例

王海娟

農(nóng)民工“半城市化”問(wèn)題再探討※——以X縣進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民工群體為例

王海娟

內(nèi)容提要：農(nóng)民工城市化嵌入特定的城鄉(xiāng)關(guān)系中。把城市化看做是一個(gè)過(guò)程，則“半城市化”就是農(nóng)民工還需依靠農(nóng)村資源進(jìn)城居住及完成家庭再生產(chǎn)的階段。通過(guò)對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民工群體的分析發(fā)現(xiàn)，“半城市化”階段的農(nóng)民工家庭通過(guò)代際分工形成“農(nóng)村支持城市”機(jī)制，農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)既為農(nóng)民工進(jìn)城提供各種資源，又為農(nóng)民工城市化提供社會(huì)保障?！鞍氤鞘谢笔寝r(nóng)民工應(yīng)對(duì)城市化的積極適應(yīng)階段，對(duì)中國(guó)城市化具有重要的意義。這啟示我們，有序城市化的政策選擇是堅(jiān)持當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，保障農(nóng)民工在農(nóng)村的基本權(quán)益。

農(nóng)民工城市化半城市化城鄉(xiāng)關(guān)系

城市化被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)代化的最主要內(nèi)容，在未來(lái)幾十年時(shí)間，中國(guó)城市化將是一件影響深遠(yuǎn)的巨變。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.74億。農(nóng)民工是城市化的主要群體，農(nóng)民工能否順利實(shí)現(xiàn)城市化，直接關(guān)系到新一輪城市化的整體進(jìn)程。在當(dāng)前的城市化過(guò)程中，大部分農(nóng)民工處于“半城市化”狀態(tài)，對(duì)農(nóng)民工“半城市化”問(wèn)題的研究有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文將從農(nóng)民工城市化實(shí)踐過(guò)程出發(fā)，拓展“半城市化”內(nèi)涵，解釋其形成機(jī)制以及闡述其意義，重新探討農(nóng)民工城市化以及“半城市化”問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

本文依據(jù)的經(jīng)驗(yàn)資料來(lái)自于筆者2014年1月對(duì)湖北省荊門市X縣170戶進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民工群體的調(diào)查。

一、農(nóng)民工“半城市化”的表現(xiàn)與內(nèi)涵

1.X縣概況

X縣位于湖北省荊門市，國(guó)土面積2044平方千米，耕地面積6.21萬(wàn)公頃，總?cè)丝?0.5萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口443663人，人均耕地2.1畝。2010年X縣生產(chǎn)總值114.79億元，其中工業(yè)產(chǎn)值104.23億元，地方財(cái)政收入2.84億元，一般預(yù)算收入1.97億元。X縣工商業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)戶收入構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)收入占60%左右，工資性收入占40%左右，財(cái)產(chǎn)性收入幾乎為零，在中西部地區(qū)農(nóng)村具有典型性。本次調(diào)查的兩個(gè)村莊分別是X縣荊馬村和樂(lè)山村。荊馬村距離X縣18公里，有2000口人，500戶，有10個(gè)村民小組。筆者以小組為單位統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房情況，調(diào)查的小組數(shù)量是8個(gè)，調(diào)查的戶數(shù)是365戶，占總戶數(shù)的73%。樂(lè)山村距離X縣28公里，距離荊門市26公里，總?cè)丝?033人，501戶，有17個(gè)村民小組，調(diào)查的小組數(shù)量是11個(gè)，調(diào)查的戶數(shù)是311戶，占總戶數(shù)的62.1%。兩個(gè)村數(shù)據(jù)合計(jì)起來(lái)，調(diào)查小組數(shù)量19個(gè)，調(diào)查戶數(shù)有676戶。

2.進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民工群體特征

表1顯示，荊馬村進(jìn)城購(gòu)房的農(nóng)民工有55戶，占統(tǒng)計(jì)戶數(shù)的15.1%。樂(lè)山村進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民工有115戶，占統(tǒng)計(jì)戶數(shù)的37%。兩個(gè)村進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民工有170戶，占總數(shù)的25.1%。從購(gòu)房時(shí)間上看，農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房時(shí)間較為一致，絕大多數(shù)人的購(gòu)房時(shí)間是2008-2013年。從購(gòu)房地點(diǎn)上看，農(nóng)民工購(gòu)房的地點(diǎn)也具有同質(zhì)性，170戶進(jìn)城購(gòu)房的案例中，大部分人在當(dāng)?shù)氐娜木€城市或縣城購(gòu)買房屋，即集中于荊門市和X縣，只有7戶在武漢、深圳這兩個(gè)一二線城市購(gòu)房。從購(gòu)房群體年齡來(lái)看，進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民工都為25-45歲的青中年農(nóng)民工。下面從就業(yè)方式和居住形態(tài)兩個(gè)角度分析進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民工群體的特征及其城市化形態(tài)。

表1　兩村農(nóng)民工家庭進(jìn)城購(gòu)房數(shù)量與比例

家庭就業(yè)多元化。筆者統(tǒng)計(jì)了121戶進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民工家庭的就業(yè)方式（如表2所示），進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民工家庭有四種就業(yè)模式。“父務(wù)農(nóng)、子務(wù)工”指父代從事在農(nóng)村農(nóng)業(yè)，子代在城市務(wù)工。“父/子務(wù)工、務(wù)農(nóng)”指父代和子代農(nóng)忙時(shí)共同務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)都外出務(wù)工。“無(wú)父、子務(wù)工”指父代過(guò)世，子代在城市務(wù)工。“父無(wú)業(yè)、子務(wù)工”指父代還健在但父代沒(méi)有就業(yè)，子代在城市務(wù)工。從表2可以看出，進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民工家庭就業(yè)方式多元化。多元化中又有一定的同質(zhì)性，在家庭結(jié)構(gòu)完整的家庭，即存在父代和子代且都具有勞動(dòng)力的家庭的就業(yè)模式是以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”（賀雪峰，2013），占統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的89.3%。而一些勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不完整的家庭，如沒(méi)有父代或者父代喪失勞動(dòng)能力而只有子代和孫代的家庭，因?yàn)閷O代年齡較小，只有子代務(wù)工，無(wú)法形成“半工半耕”就業(yè)模式。

表2　進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民工家庭就業(yè)情況

農(nóng)民工家庭根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力特質(zhì)形成了“半工半耕”家庭經(jīng)濟(jì)模式，即年輕子女外出務(wù)工，年老父母在家務(wù)農(nóng)。在這一家庭經(jīng)濟(jì)模式下，一個(gè)農(nóng)民工家庭能夠同時(shí)獲得務(wù)工收入和務(wù)農(nóng)收入兩份收入，其中務(wù)農(nóng)收入可以解決農(nóng)民工家庭的日常生活開(kāi)支，務(wù)工收入可以積攢下來(lái)辦大事，如蓋房、婚姻、購(gòu)房、購(gòu)車等?！鞍牍ぐ敫奔彝ソ?jīng)濟(jì)模式是農(nóng)民工家庭適應(yīng)城市化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種理性選擇。

家庭居住非完整性。家庭就業(yè)多元化及其“半工半耕”家計(jì)模式影響農(nóng)民工家庭居住方式。筆者統(tǒng)計(jì)了121戶進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民工家庭的居住情況，如表3所示。按照農(nóng)民工家庭父-子-孫三代的居住地點(diǎn)是否相同進(jìn)行分類，家庭居住方式有三種?！耙坏赝印敝傅氖侨彝コ蓡T都居住在城市所購(gòu)買房屋中?！皟傻胤志印敝父复妥哟謩e居住在農(nóng)村和城市，具體分為兩種情況：一是父代居住在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，子代到其它城市尤其是沿海發(fā)達(dá)城市務(wù)工，城市中購(gòu)買的房屋閑置；二是指父代居住在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，子代居住在購(gòu)買房屋的城市務(wù)工?！叭胤志印敝讣彝コ蓡T居住在三個(gè)地方，子代在沿海發(fā)達(dá)城市務(wù)工，孫代居住在購(gòu)買房屋所在的城市上學(xué)，由母親或者年輕媳婦照顧，父代居住在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。家庭居住非完整性家庭占全部家庭的92.3%。有9戶采取“一地同居”方式，是由于年紀(jì)較大的父代去世，年輕農(nóng)民工全家居住在城市。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房后，三代居住在一起的比例很低，家庭居住具有非完整性特征。

表3　進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民工家庭的居住方式

3.小結(jié)：“半城市化”的核心內(nèi)涵

就業(yè)和居住方式既反映了農(nóng)民工獲取資源的方式，也反映了他們的生活方式。戶籍性質(zhì)并非是農(nóng)村人與城市人的區(qū)別，生活方式才能衡量城市化程度，沒(méi)有城市戶口的人是農(nóng)村人，但如果其在城市中居住多年，采取城市生活方式，對(duì)城市有強(qiáng)烈的認(rèn)同感、歸屬感時(shí)，那么他就是一個(gè)社會(huì)學(xué)意義上的城市人（李永波，1997）。在這個(gè)意義上，筆者認(rèn)為農(nóng)民工處于“半城市化”階段的依據(jù)是他們需要依靠農(nóng)村資源進(jìn)城居住及完成家庭再生產(chǎn)，這反映了他們的生活方式，并構(gòu)成了“半城市化”的核心內(nèi)涵。

既有研究主要從農(nóng)民工已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換這一矛盾的角度定義“半城市化”。筆者擴(kuò)展這一概念，主要關(guān)注農(nóng)民工是否徹底脫離了農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)。由于中西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展不足，地方政府主要依賴土地財(cái)政，由此導(dǎo)致土地的大量供應(yīng)，使得城市房?jī)r(jià)較低，很多農(nóng)民工都有經(jīng)濟(jì)實(shí)力在中西部地區(qū)購(gòu)買商品房。但從上述案例來(lái)看，由于中西部城市的工商業(yè)發(fā)展不足，并不能給農(nóng)民工提供維持其在城市體面生活的收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，幾乎所有的進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民工家庭就業(yè)中存在“半耕”部分以及部分家庭成員仍然居住在農(nóng)村。這表明進(jìn)城購(gòu)房的農(nóng)民工家庭依靠農(nóng)村的土地和房屋等資源實(shí)現(xiàn)進(jìn)城居住和完成家庭再生產(chǎn)，形成了一種“住房城市化、就業(yè)沒(méi)有城市化”的“半城市化”樣態(tài)，甚至于居住都沒(méi)有城市化。如果農(nóng)民工的城市就業(yè)收入能滿足所有家庭成員進(jìn)城體面生活，那么農(nóng)民工家庭將不會(huì)繼續(xù)留村耕種土地和采取多地分居模式，就實(shí)現(xiàn)了完全城市化。這意味著農(nóng)民工是否完成城市化取決于城市社會(huì)系統(tǒng)是否能夠支持農(nóng)民工全部家庭成員進(jìn)城居住和生活。

二、“半城市化”的形成：“農(nóng)村支持城市”機(jī)制

農(nóng)民工家庭在城市社會(huì)系統(tǒng)獲得的非農(nóng)就業(yè)收入與農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的資源支持共同產(chǎn)生了 “半城市化”現(xiàn)象。學(xué)界對(duì)農(nóng)民工在城市的非農(nóng)就業(yè)進(jìn)行了充分討論，本部分將考察農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)為農(nóng)民工城市化的支持作用，以更為完整地揭示“半城市化”的形成機(jī)制。具體地，一是“半工半耕”家庭經(jīng)濟(jì)中農(nóng)民工家庭的務(wù)農(nóng)收入的直接支持；二是“半工半耕”家庭經(jīng)濟(jì)中小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性降低了農(nóng)民工城市化風(fēng)險(xiǎn)。本文將之概括為“農(nóng)村支持城市”機(jī)制。

1.農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的直接支持功能

一是資金支持。從家庭代際分工來(lái)看，年齡較大父代留村務(wù)農(nóng)，給進(jìn)城務(wù)工居住的子代提供資金支持。一方面，農(nóng)民工尤其是未婚農(nóng)民工往往是“月光族”，進(jìn)城務(wù)工儲(chǔ)蓄資金很少，在城市購(gòu)買房屋所需資金大部分來(lái)自父代務(wù)工或者務(wù)農(nóng)收入。即使少部分農(nóng)民工購(gòu)房資金全部來(lái)自自己的務(wù)工收入，也是因?yàn)楦复膭?wù)農(nóng)收入支付了大部分家庭成員的生活開(kāi)支，子代的所有務(wù)工收入可以作為純收入儲(chǔ)蓄起來(lái)。另一方面，X縣農(nóng)民工一般在本地縣市購(gòu)買房屋，本地務(wù)工收入每月1000-2000元左右，一個(gè)三口之家在城市生活的家庭日常消費(fèi)最低2萬(wàn)元。農(nóng)民工的務(wù)工收入只夠支付子代家庭在城市的日常生活開(kāi)支，大額開(kāi)支如小孩教育、看病、買車、投資等還需要父代支持。普遍的情況是，居住在農(nóng)村的父代所獲得農(nóng)業(yè)收入用于支付孫代日常開(kāi)支、上學(xué)等費(fèi)用，居住在城市的子代的務(wù)工收入用于自己日常生活開(kāi)支。

案例1：李剛，59歲，耕種20多畝地。2008年兒子結(jié)婚，李剛花費(fèi)5萬(wàn)元。2010年兒子在縣城購(gòu)買房屋需要16.5萬(wàn)元，李剛支出15.3萬(wàn)元，兒子支出1萬(wàn)元。平時(shí)孫子、孫女和李剛居住在一起，由李剛支付孫代上學(xué)、看病、生活等費(fèi)用。李剛花費(fèi)5萬(wàn)元給兒子購(gòu)買了一輛面包車，后來(lái)兒媳婦在縣城投資做生意，需要3.5萬(wàn)元，李剛出了7000元。

二是實(shí)物支持。除貨幣收入外，農(nóng)村資源還包括自給自足的農(nóng)副產(chǎn)品和廉價(jià)房屋，這一部分實(shí)物是農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。農(nóng)民工如果居住在本地縣市城鎮(zhèn)中，一般還要依靠務(wù)農(nóng)的父代提供農(nóng)副產(chǎn)品，從而降低進(jìn)城居住的貨幣開(kāi)支，使得他們較低的務(wù)工收入可以維系在城市的體面生活。此外，年老的父代還依托農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)降低家庭再生產(chǎn)的成本，如自建的房屋、自給自足的農(nóng)副產(chǎn)品、低成本的休閑娛樂(lè)等，從而降低進(jìn)城子代的生活負(fù)擔(dān)和贍養(yǎng)壓力。

案例2：周光順，65歲，種8畝水田。兒子兒媳在荊門打工和購(gòu)房，兩個(gè)人月工資3000元左右，這些收入只能夠維持一家四口人在城市日常生活開(kāi)支。周順耕種土地所提供的農(nóng)副業(yè)資源能夠提供相當(dāng)可觀的實(shí)物，平時(shí)兒子媳婦周末回來(lái)拿糧油、雞魚(yú)、蔬菜、棉花等，一年從農(nóng)村獲得農(nóng)副產(chǎn)品有：大米600斤、菜籽油120斤、小麥100斤、蔬菜若干、魚(yú)100斤、雞10只、豬肉100斤。一個(gè)六口之家一年在農(nóng)村消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品折合貨幣有2萬(wàn)元左右。并且還提供資金支持，如周光順的農(nóng)業(yè)收入負(fù)責(zé)孫子的生活費(fèi)和教育費(fèi)用。

農(nóng)民工的購(gòu)房位置選擇反映了農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的支持作用。X縣農(nóng)民工在選擇購(gòu)房地點(diǎn)時(shí)，除了考慮房?jī)r(jià)外，距離家鄉(xiāng)的遠(yuǎn)近成為他們的基本依據(jù)。調(diào)查資料顯示，農(nóng)民工一般會(huì)選擇在距離村莊最近的縣市購(gòu)買房屋。荊馬村距離X縣縣城18公里，距離荊門市較遠(yuǎn)，農(nóng)民工無(wú)一例外全部在縣城購(gòu)買房屋；樂(lè)山村距離X縣和荊門市各為28公里和26公里，農(nóng)民工在X縣和荊門購(gòu)買房屋的人數(shù)各占一半。就近購(gòu)買房屋除了考慮方便照顧留村養(yǎng)老的年老父母以外，更重要的是能夠照看農(nóng)村的房屋和土地。

2.農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的間接支持功能

隨著年齡的增長(zhǎng)，農(nóng)民工在城市就業(yè)越發(fā)不易，加之父代已經(jīng)年老，無(wú)法再提供相應(yīng)的支持，農(nóng)民工務(wù)工收入難以支付城市生活的成本。并且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)民工的城市化還會(huì)受到宏觀經(jīng)濟(jì)危機(jī)、疾病等偶然因素的影響。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)可以化解以上兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：一是年齡增大的農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，成長(zhǎng)起來(lái)的子代進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民工家庭依靠穩(wěn)定的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形成新一輪的代際分工，“半工半耕”家庭經(jīng)濟(jì)模式被再生產(chǎn)出來(lái)，繼續(xù)支持農(nóng)民工城市化。二是當(dāng)遇到金融危機(jī)、大病等偶然因素影響時(shí)，農(nóng)民工可以選擇返回農(nóng)村化解城市化暫時(shí)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，在農(nóng)村維系溫飽有余的生活，等待下一次進(jìn)城的機(jī)會(huì)。農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的支持作用使得農(nóng)民工不因風(fēng)險(xiǎn)而徹底喪失城市化的可能性。從城市社會(huì)系統(tǒng)看，“半城市化”是一種不穩(wěn)定的城市化（檀學(xué)文，2012），而從農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)看，由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)能夠吸納退回農(nóng)村的農(nóng)民工，因此能夠降低進(jìn)城農(nóng)民工的城市化風(fēng)險(xiǎn)，“半城市化”狀態(tài)有利于保持農(nóng)民工城市化過(guò)程的穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制只有在特殊時(shí)期才會(huì)發(fā)揮作用，相對(duì)于直接的貨幣或?qū)嵨镏С?，這一間接支持方式容易被忽視。

城市化是農(nóng)民工家庭的一項(xiàng)向上社會(huì)流動(dòng)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程充滿了風(fēng)險(xiǎn)，如何化解城市化風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)民工不得不考慮的問(wèn)題。大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房后都將農(nóng)村房屋和土地保留下來(lái)，在遭遇城市化風(fēng)險(xiǎn)時(shí)至少還能夠返回到農(nóng)村居住和生活。如表4所示，在城市購(gòu)買房屋的120戶農(nóng)民工中，農(nóng)民工進(jìn)城居住后75%的農(nóng)村房屋留給父母居住，加上閑置和暫時(shí)復(fù)墾的宅基地，大部分農(nóng)民工還可以返回農(nóng)村居住。只有6戶農(nóng)民工家庭出售房屋，占5%。出售房屋的農(nóng)民工往往在城市中經(jīng)商，有較為穩(wěn)定的收入，返鄉(xiāng)的可能性較小。舉家外出務(wù)工農(nóng)民工家庭對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的處置方式也驗(yàn)證了這個(gè)觀點(diǎn)，舉家外出農(nóng)民工家庭暫時(shí)不需要依賴農(nóng)業(yè)收入，將土地全部流轉(zhuǎn)出去。因?yàn)榉寝r(nóng)收入不穩(wěn)定，他們并不愿意永久轉(zhuǎn)讓土地，而是短期內(nèi)流轉(zhuǎn)給熟人社會(huì)中的親友鄰居等，收取很低的租金或不收取租金。他們保持一種彈性的土地流轉(zhuǎn)時(shí)間與方式，從而在遭遇城市化困境時(shí)隨時(shí)返鄉(xiāng)收回土地（郭亮，2010）。

表4　農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房后農(nóng)村房屋的使用方式

3.小結(jié)：采取持續(xù)性和穩(wěn)定方式獲取農(nóng)村資源是理性選擇

農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)能夠?yàn)檗r(nóng)民工城市化提供資金、實(shí)物、風(fēng)險(xiǎn)保障等資源，使得農(nóng)民工在無(wú)法完全城市化的情況下能夠選擇“半城市化”，并且能夠同時(shí)集聚城鄉(xiāng)兩方面資源進(jìn)城居住或生活。這反過(guò)來(lái)作用于工業(yè)化擴(kuò)張，從而吸納更多農(nóng)民工進(jìn)城，農(nóng)民工家庭在城市逐漸安居樂(lè)業(yè)，城市化最終得以完成。這種城市化機(jī)制可以稱為“農(nóng)村支持城市”，其實(shí)現(xiàn)方式是以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”家庭經(jīng)濟(jì)模式。農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的支持方式不同對(duì)農(nóng)民工城市化有不同影響。一些學(xué)者也認(rèn)識(shí)到農(nóng)村資源對(duì)城市化有重要支持作用，比如認(rèn)為農(nóng)村土地市場(chǎng)化能夠使農(nóng)民工一次性變現(xiàn)農(nóng)村資源，為其城市化提供資金，這被稱為“帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城”（柳建平，2011）。從風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，農(nóng)村土地一次性變現(xiàn)實(shí)際上是將農(nóng)民工與農(nóng)村的關(guān)聯(lián)切斷，瓦解“農(nóng)村支持城市”機(jī)制，農(nóng)民工可能陷入城市化風(fēng)險(xiǎn)。從農(nóng)民工城市化實(shí)踐看，農(nóng)民工并不是通過(guò)一次性變現(xiàn)的方式獲取農(nóng)村資源，而是采取持續(xù)性和穩(wěn)定方式獲取農(nóng)村資源。對(duì)還沒(méi)有完成城市化的農(nóng)民工而言，后者是更為理性的選擇。農(nóng)民工進(jìn)城購(gòu)房后農(nóng)村房屋的使用方式和土地流轉(zhuǎn)方式也驗(yàn)證了這一觀點(diǎn)。

三、“半城市化”的意義與政策選擇

從農(nóng)民工與城市社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)角度，相關(guān)研究?jī)H僅把“半城市化”定義為“未完成的城市化”，這一視角決定了研究者只能看到“半城市化”否定性的一面，切斷了農(nóng)民工城市化與農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)。從農(nóng)民工與農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)角度，則能看到“半城市化”肯定性的一面及其對(duì)農(nóng)民工城市化的積極意義。

1.“半城市化”的意義

許多批評(píng)者基于市民權(quán)話語(yǔ)，認(rèn)為城市中產(chǎn)階層較高的就業(yè)、收入、住房和社會(huì)保障等源于其市民身份，農(nóng)民工在制度上沒(méi)有享受完全的市民權(quán)是農(nóng)民工邊緣化的原因（王春光，2009），并進(jìn)一步導(dǎo)致留守群體、資源浪費(fèi)、“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)等諸問(wèn)題（唐斌，2002；馬雪松，2008）。當(dāng)從農(nóng)民工與農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)角度，我們能夠看到處于“半城市化”的農(nóng)民工已經(jīng)踏出了城市化的步伐并為繼續(xù)城市化奠定了基礎(chǔ)，既可以從城鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)中獲得進(jìn)城所需的各種資源，又可以在城市化失敗時(shí)返回農(nóng)村避免城市化風(fēng)險(xiǎn)以及積蓄再次城市化的力量。市民權(quán)話語(yǔ)往往強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二元體制限制農(nóng)民工獲得城市資源以及剝奪了他們?cè)诔鞘械膽?yīng)有權(quán)利，但忽視了城鄉(xiāng)二元體制同時(shí)也保護(hù)農(nóng)民工繼續(xù)從農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)獲取資源的權(quán)益及其對(duì)城市化的積極意義。

農(nóng)民工“半城市化”微觀實(shí)踐有巨大意義，構(gòu)成“城市化的中國(guó)道路”的微觀社會(huì)基礎(chǔ)。除了工業(yè)化支撐之外，城市化還需要一個(gè)穩(wěn)定的宏觀政治經(jīng)濟(jì)秩序。眾所周知，城市貧民窟的生活是漂泊無(wú)根的，是罪惡、墮落、社會(huì)不穩(wěn)定的溫床，容易導(dǎo)致政治運(yùn)動(dòng)的發(fā)生（溫鐵軍、溫厲，2007）。農(nóng)民工返鄉(xiāng)既可以過(guò)一種溫飽有余的、有尊嚴(yán)的生活，不失去在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期可能向上流動(dòng)成為城市中產(chǎn)階層的機(jī)會(huì)，又可以保持政治社會(huì)秩序的穩(wěn)定。例如2008年金融危機(jī)時(shí)期農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)后保持了社會(huì)穩(wěn)定和危機(jī)過(guò)后農(nóng)民工繼續(xù)城市化就表明，一個(gè)回得去的農(nóng)村是中國(guó)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的“穩(wěn)定器”，是中國(guó)社會(huì)遭遇到大量農(nóng)民工失業(yè)所可能引發(fā)的社會(huì)危機(jī)時(shí)所具有的韌性所在（張世勇，2011）。這就是直到今天中國(guó)大規(guī)模農(nóng)民工流動(dòng)并沒(méi)有形成大規(guī)模貧民窟現(xiàn)象，成為發(fā)展中國(guó)家的例外的原因。

肯定“半城市化”的積極意義并不是要為之辯護(hù)，而是更加客觀、全面地看待我國(guó)農(nóng)民工“半城市化”問(wèn)題。農(nóng)民工追求城市化的行為嵌入特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，“半城市化”是一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段必然的現(xiàn)象，并不僅僅是主觀政策或制度所造成的。處于世界產(chǎn)業(yè)鏈低端的中國(guó)加工業(yè)利潤(rùn)微薄，不可能為農(nóng)民工提供較高的城市就業(yè)收入，短時(shí)間內(nèi)龐大的農(nóng)村人口不可能一次性由于制度性的身份轉(zhuǎn)換就完成城市化，這是制度改革無(wú)法改變的結(jié)構(gòu)環(huán)境。在宏觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)約束下，農(nóng)民工家庭只可能采取代際接力的方式進(jìn)城，現(xiàn)階段絕大多數(shù)農(nóng)民工“半城市化”狀態(tài)是客觀結(jié)構(gòu)約束下的最優(yōu)選擇，是個(gè)體農(nóng)民工積極應(yīng)對(duì)和適應(yīng)城市化的結(jié)果。

2.農(nóng)民工有序城市化的政策選擇

農(nóng)民工“半城市化”階段具有積極意義的研究結(jié)論有重要的政策含義。城市較高且穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)的供給取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)是否能夠支持城市化發(fā)展則主要取決于國(guó)家制度安排。我國(guó)憲法規(guī)定農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)村按照人口平均分配土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地，從而形成了對(duì)內(nèi)開(kāi)放、對(duì)外排斥的農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)。相對(duì)于市民，農(nóng)民工和農(nóng)民無(wú)疑是一個(gè)資源較少、市場(chǎng)能力較差、社會(huì)保障較少、數(shù)量卻極其龐大的一個(gè)弱勢(shì)群體；以農(nóng)村戶籍作為耕地和宅基地分配依據(jù)，限制了城市人口占有農(nóng)村的資源，保證了農(nóng)村資源包括農(nóng)業(yè)收入和房屋歸農(nóng)民工（農(nóng)民）使用。這是國(guó)家對(duì)弱勢(shì)農(nóng)民工（農(nóng)民）的政治保護(hù)。正是在這個(gè)意義上，一些學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)形成了保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制 （賀雪峰，2014），當(dāng)前農(nóng)村土地制度保護(hù)了農(nóng)民工的在農(nóng)村權(quán)益。

一些學(xué)者主張通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓推動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)城，政策部門在鼓勵(lì)農(nóng)民工放棄農(nóng)村土地的同時(shí)，允許資本下鄉(xiāng)占有農(nóng)村的耕地和宅基地。雖然農(nóng)民工轉(zhuǎn)讓土地能夠獲得一定的現(xiàn)金收入，但是農(nóng)村的開(kāi)放意味著“農(nóng)村支持城市”機(jī)制瓦解，同時(shí)農(nóng)民工可能更加缺乏城市化的資源。在絕大多數(shù)農(nóng)村，尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民工轉(zhuǎn)讓土地和房屋的收入有限。當(dāng)城市不能在短期內(nèi)增加農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平的情況下，如果農(nóng)民工家庭喪失了務(wù)農(nóng)收入和農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的支持，那么農(nóng)民工家庭難以完成城市化，這將造成普遍的劣質(zhì)城市化。更為嚴(yán)重的問(wèn)題是當(dāng)遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊時(shí)，農(nóng)民工無(wú)法順利返回農(nóng)村，將落入城市貧民窟，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就轉(zhuǎn)化為城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為“二元社區(qū)”（周大鳴，2002）等。因此，在農(nóng)民工家庭還處于“半城市化”階段，政策制定者不能人為地、激進(jìn)地切斷其與農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的聯(lián)系。尤其是對(duì)于中西部地區(qū)而言，我們不能以農(nóng)民工家庭在城市已經(jīng)購(gòu)買住房為標(biāo)準(zhǔn)判斷其已經(jīng)完成城市化而切斷其與農(nóng)村的關(guān)聯(lián)。

發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展階段及其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的位置決定了又好又快的城市化幾乎是不可能的。城鄉(xiāng)二元體制并不是一種偶然的制度安排，而是中國(guó)基于特定的資源條件與國(guó)際環(huán)境，推進(jìn)現(xiàn)代化的一種客觀選擇。在現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)條件約束下，農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)對(duì)推進(jìn)城市化仍然具有重要作用，城鄉(xiāng)二元體制能夠保障農(nóng)民工獲取農(nóng)村資源。因此促進(jìn)農(nóng)民工有序城市化的政策選擇應(yīng)該是堅(jiān)持現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，讓農(nóng)民工家庭從現(xiàn)有的“半城市化”向上流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)完全城市化。

四、結(jié)語(yǔ)與討論

農(nóng)民工城市化是傳統(tǒng)中國(guó)邁向現(xiàn)代中國(guó)的必經(jīng)之路，是未來(lái)20年中國(guó)現(xiàn)代化的主題。農(nóng)民工城市化嵌入城鄉(xiāng)關(guān)系中，我們不僅需要關(guān)心農(nóng)民工與城市社會(huì)的關(guān)系，且需要關(guān)心農(nóng)民工與農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系?！鞍氤鞘谢笔侵袊?guó)城市化過(guò)程的特有現(xiàn)象，其指向的問(wèn)題仍然是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民如何有序完成城市化。從不同角度理解農(nóng)民工 “半城市化”，得出的結(jié)論并不相同。農(nóng)民工城市化實(shí)踐有可能超出了既有的學(xué)術(shù)理論，僅僅根據(jù)既有的理論資源難以全面和深入把握實(shí)踐，需要我們從農(nóng)民工城市化實(shí)踐過(guò)程中探討城市化問(wèn)題，也需要從縱向和橫向的比較中把握中國(guó)城市化路徑的獨(dú)特意義及其局限性，才能提出符合實(shí)際的政策建議。

本文結(jié)合農(nóng)村調(diào)查，從農(nóng)村社會(huì)對(duì)農(nóng)民工城市化的功能角度拓展“半城市化”研究?；谶M(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民工群體的調(diào)查，“半城市化”是這樣一個(gè)階段：農(nóng)民工不僅依賴城市獲得非農(nóng)就業(yè)收入，而且需要依靠農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)支持其進(jìn)城居住及完成家庭再生產(chǎn)。進(jìn)一步分析表明，在“半城市化”階段，農(nóng)民工家庭通過(guò)家庭代際分工形成“農(nóng)村支持城市”機(jī)制，農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)既為農(nóng)民工城市化提供各種資源，又為農(nóng)民工城市化提供社會(huì)保障。從宏觀分析的角度，農(nóng)民工“半城市化”是宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)約束下農(nóng)民工家庭城市化的理性選擇。因此“半城市化”并不是一個(gè)需要人為消除的現(xiàn)象，而是具有積極意義的客觀階段。它給了農(nóng)民工家庭一個(gè)緩沖空間，農(nóng)民工既可自由進(jìn)城又可體面返鄉(xiāng)，從而為農(nóng)民工整合城鄉(xiāng)兩方面的資源提供基礎(chǔ)。農(nóng)村土地制度保障了農(nóng)民工在農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)獲取資源的權(quán)益，有序城市化的政策選擇是堅(jiān)持當(dāng)前農(nóng)村土地制度。

從農(nóng)民工城市化實(shí)踐中，本文形成了與建立在西方城市化經(jīng)驗(yàn)上的市民權(quán)話語(yǔ)不同的觀點(diǎn)。在市民權(quán)話語(yǔ)下城鄉(xiāng)二元體制被廣為詬病，被認(rèn)為是農(nóng)民工城市化的制度根源，損害了農(nóng)民工的權(quán)益和阻礙了城市化進(jìn)程。當(dāng)我們考察農(nóng)民工城市化與農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系時(shí)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)二元體制既允許農(nóng)民自由進(jìn)城就業(yè)和居住，又保障農(nóng)民在農(nóng)村的權(quán)益，因此有利于農(nóng)民工城市化的完成。在大部分農(nóng)民工還沒(méi)有完全完成城市化的歷史階段，激進(jìn)地取消城鄉(xiāng)二元體制將產(chǎn)生消極作用。正是因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的支持作用，使得農(nóng)民工城市化路徑與西方社會(huì)不同的制度優(yōu)勢(shì)，不僅在我國(guó)城市化過(guò)程中不會(huì)形成城市貧民窟，并且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)的情況下可以獲得較高的城市化水平。在這個(gè)意義上，我們需要充分認(rèn)識(shí)到市民權(quán)話語(yǔ)的局限性，對(duì)農(nóng)民工城市化的內(nèi)在機(jī)制和路徑有更為全面和符合實(shí)際的研究。

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［責(zé)任編輯：徐元明］

F323.6

A

1009-2382（2016）05-0068-06

※本文系中央高?；究蒲许?xiàng)目“城市化背景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度研究”（HUST：cx15-073）、國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“城市化過(guò)程中農(nóng)民工戀愛(ài)、婚姻問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15CRK020）的中間研究成果之一。

王海娟，華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心博士生（武漢430074）。