公共部門危機管理中的預警機制建設(shè)

摘要：隨著經(jīng)濟的快速增長和社會的多元化發(fā)展，公共危機的出現(xiàn)暴露出了公共部門缺乏對危機的認識和防范。危機預警作為危機管理的首要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到公共部門能否有效應(yīng)對危機的出現(xiàn)。而我國公共部門危機管理中，預警機制存在部分不足，使得危機難以實現(xiàn)有效預防。建立和完善危機預警機制則成為危機管理中的重要舉措。文章首先闡釋了預警機制的基本內(nèi)涵，并在闡述我國公共部門危機預警機制現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，提出完善預警機制的對策。

關(guān)鍵詞：公共部門 危機管理 預警機制

我國經(jīng)濟已經(jīng)步入發(fā)展的快車道，同時隨著社會的多元發(fā)展，近年來，經(jīng)濟、社會、自然等多種領(lǐng)域爆發(fā)出不同類型的危機。危機的爆發(fā)嚴重影響了公共生活和生產(chǎn)活動，甚至可能影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。而多數(shù)危機可以通過佐以相關(guān)機制和手段預防以避免發(fā)生，或減少影響和損失。危機預警機制可以提高危機檢測效果，有利于公共部門和組織在面臨危機時作出快速反應(yīng)，規(guī)避或降低危機風險，因此在危機管理中具有重要意義。

一、公共危機管理預警機制基本內(nèi)涵

美國危機管理大師羅伯特·希斯（Robrt Heath）認為危機管理主要是對危機事前、事中、事后所有方面的管理。而在危機的事前管理階段中，完善的預警機制在公共部門危機管理中發(fā)揮著重要作用。預警管理不僅是公共危機管理的首要環(huán)節(jié)，更是各種危機的有效防范和解決的重要手段之一，是促進社會穩(wěn)定發(fā)展的助推器。有效的公共危機管理預警機制能夠幫助公共部門及時發(fā)現(xiàn)潛在危機風險，并進行危機類型的甄別、確定和評估，以實現(xiàn)危機快速排除，減少危機事件帶來的損失。

公共危機預警，指根據(jù)有關(guān)危機現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和資料，運用邏輯推理和科學預測的方法、技術(shù)，對某些危機現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等作出估計與推斷，并發(fā)出確切的警示信號或信息，使公共部門和公眾提前了解危機發(fā)展的狀態(tài)，以便及時采取應(yīng)對策略，防止或消除不利后果的一系列活動。公共危機預警機制是為了能在危機來臨前今早地發(fā)現(xiàn)，而建立的一套能夠感應(yīng)危機來臨并進行判斷的系統(tǒng)。危機預警機制主要發(fā)揮預見、警示、減緩和阻止化解危機事件發(fā)生的功能。健全、科學的危機預警機制不僅有利于公共部門和組織能快速反應(yīng)，保障各種社會活動的正常進行，而且可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效益。

二、公共部門危機管理預警機制現(xiàn)狀

危機預警主要在于對危機前兆的預測和警報。隨著社會發(fā)展，公共部門危機呈日益增多態(tài)勢，且影響范圍日益擴大，覆蓋政治、經(jīng)濟、社會等多個領(lǐng)域。因此，危機管理機構(gòu)涉及包括國家安全生產(chǎn)監(jiān)察局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、國家地震局、國家氣象局、水利局等多個部門。目前我國已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)，實現(xiàn)了在危機管理預警機制的基礎(chǔ)上的預警系統(tǒng)的完善。形成了以無線電廣播、無線電通信、電視、互聯(lián)網(wǎng)等為載體的預警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，為政府和公共組織采取有效的防范措施提供了依據(jù)。此外針對重大的突發(fā)性危機建成了領(lǐng)導機構(gòu)、監(jiān)測中心、指揮調(diào)度中心等，形成了黨中央、各省市和自治區(qū)、地方的預防和應(yīng)對的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

雖然我國公共部門的危機預警系統(tǒng)已經(jīng)初步形成，但由于公共危機的突發(fā)性等特質(zhì)，使得危機預警機制仍存在發(fā)現(xiàn)不及時、應(yīng)對措施的有效性有待提高等問題。

三、我國公共危機預警機制中存在的問題

1.法律體系不完善

公共危機管理預警機制需要完善的法律體系保障，使其有法可依。為應(yīng)對危機事件，我國也制定有相關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《防震減災(zāi)法》等，但這些法律法規(guī)仍尚存在諸多問題。其一，當前這些法律法規(guī)大多重危機發(fā)生后的響應(yīng)和處理，而輕危機前的預防和預警；其二，多數(shù)法律制定時間已經(jīng)久遠，面對當前社會出現(xiàn)的危機事件存在很大的滯后性；其三，未能形成統(tǒng)一、完整的法律法規(guī)體系，對危機預警的程序、職責及懲處規(guī)定不夠明確；其四，大多對危機事件提供原則性指導，在具體操作上缺乏詳細說明和規(guī)定。

2.組織機構(gòu)不健全

在危機預警機構(gòu)組織方式中我國依舊沿用傳統(tǒng)的分災(zāi)種、分行業(yè)、分部門的預警模式，不同的公共危機屬于不同部門進行管理。一方面，造成了缺乏專業(yè)的公共危機預警監(jiān)控機構(gòu)；另一方面，也降低了公共危機預警部門之間協(xié)調(diào)的有效性。使得公共部門在危機預警監(jiān)測時，缺乏專業(yè)人員，不能系統(tǒng)性監(jiān)測、收集危機信息，造成在制定危機決策時，無法全面掌握危機發(fā)展狀況，從而降低了危機決策的科學性。還會導致當危機發(fā)生時，因為未能形成統(tǒng)一的組織機構(gòu)，而無法全面調(diào)動社會資源處理危機事件，無法及時有效地控制和處理危機事件。

3.危機預警意識淡薄

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會環(huán)境的日益復雜，危機預警在公共危機管理中地位愈加重要。如能在危機征兆出現(xiàn)時就能夠有效解決和應(yīng)對，不僅可以減少財產(chǎn)損失和人員傷亡，更能夠增強政府權(quán)威，保證社會健康快速發(fā)展。而當前，我國的公共危機預警意識仍尚淡薄。一方面，作為預警機制建設(shè)主體的政府管理人員，危機意識和危機處理能力亟待提高。我國政府管理人員的仍存在未能認識或重視公共危機、危機防范意識較弱，在危機出現(xiàn)時，不能及時預防和化解，直到危機全面爆發(fā)才認識到其嚴重性，錯過了公共危機事件的最佳控制和處理時機。另一方面，作為危機受眾的公眾群體，我國公民普遍存在對危機的認知和警覺性較差、自我救助能力較弱的情況，危機預警意識也亟待提高。

4.危機信息系統(tǒng)不健全

預警機制的關(guān)鍵是對信息的收集和處理。危機信息系統(tǒng)，主要是全面收集信息，進行科學分析，從而做出準確判斷，為危機控制和處理提供重要依據(jù)。而我國的危機信息系統(tǒng)仍存在諸多問題。其一，信息流通障礙問題。這主要體現(xiàn)在政府與民眾之間缺乏有效的信息溝通渠道，導致信息流通障礙；其二，信息不對稱和碎片化問題。我國尚未完整建立起針對公共危機的信息檢測、收集和分析機構(gòu)，加之我國行政體制的條塊結(jié)構(gòu)設(shè)置，慣性的行政控制思維和追求政治績效導向的影響，出現(xiàn)掩蓋信息真實性的做法，導致上級政府與下級政府之間、政府部門與部門之間都存在信息碎片化的問題。而信息流通障礙和信息不對稱和碎片化問題，都影響了信息系統(tǒng)的信息收集、信息分析和信息判斷的準確性和科學性，嚴重影響預警機制的有效性，進而將嚴重影響危機決策、危機控制的有效性，更會嚴重威脅經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

四、完善公共危機預警機制的應(yīng)對策略

1.健全公共危機預警法律法規(guī)體系

首先，應(yīng)在我國已有的公共危機預警相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加以補充和完善，形成完善的法律法規(guī)體系。同時，細化公共危機預警的法律法規(guī)內(nèi)容，主要對危機預警部門的組織機構(gòu)設(shè)置、權(quán)力責任、資金來源等作出詳細規(guī)定和說明，做到有法可依，讓公共危機預警機制在法律的軌道里運行。其次，健全危機預警的相關(guān)機制，如責任機制、參與機制等。要實行明確的責任機制，明確各部門、各負責人的責任和義務(wù)，規(guī)范問責程序，做到懲處有據(jù)，公平公正。還要加強法律制度的落實，保障制度有效地運行。此外，在參與機制上，社會組織等第三部門在社會發(fā)展中扮演著愈來愈重要的角色，因此，應(yīng)建立形成以政府為主導，社會組織等主體多元化參與的危機參與機制，優(yōu)勢互補，發(fā)揮應(yīng)有作用，保障社會健康快速運行。

2.加強危機預警組織機構(gòu)建設(shè)

完善的危機預警組織機構(gòu)能夠極大地促進危機預警工作的順利開展。危機預警組織機構(gòu)應(yīng)從建立統(tǒng)一、專業(yè)的危機預警監(jiān)測機構(gòu)和加強公共部門間的協(xié)調(diào)作用兩方面進行建設(shè)。首先，建立統(tǒng)一、專業(yè)的危機預警監(jiān)測機構(gòu)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完備的信息網(wǎng)絡(luò)，同時，配備專業(yè)技術(shù)人員，做好危機預警監(jiān)測工作，形成統(tǒng)一、專業(yè)的危機預警監(jiān)測機構(gòu)。其次，加強公共部門之間的協(xié)調(diào)作用。設(shè)立公共危機管理協(xié)調(diào)部門，并保證期常態(tài)化管理。還要加強危機涉及部門和組織之間的聯(lián)動性，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的單一危機處理主體向全面化的危機管理方式的轉(zhuǎn)變，提高危機預防和治理的有效性。

3.提高危機預警意識和危機處理能力

公共部門危機管理與日常工作管理是相互依存，相互促進的，因此，作為管理者的政府要提高對公共危機的正確認識，提高危機預警意識和危機處理能力。一方面，應(yīng)在日常工作中開展有組織有計劃專業(yè)化的危機預警培訓，使政府管理人員認識到公共危機預警的重要性，增強危機意識和對危機的警覺性，提高危機響應(yīng)和控制處理能力。另一方面，政府還要加強對公眾進行公共危機教育。廣泛普及公共危機的基礎(chǔ)知識及公共預警制度相關(guān)內(nèi)容，并定期進行公共危機模擬演練，提高公眾對公共危機的認識、公共危機防范能力及自我救援和救助能力。

4.強化危機預警機制的信息系統(tǒng)建設(shè)

危機預警機制中的信息系統(tǒng)是危機預警機制的中樞系統(tǒng)。加強危機預警機制的信息系統(tǒng)建設(shè)是完善危機預警機制的重要內(nèi)容。強化危機預警機制的信息系統(tǒng)建設(shè)，首先，要搭建專業(yè)化信息平臺，暢通政府與民眾間的溝通渠道；其次，利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，拓寬信息收集和流通渠道，及時收集相關(guān)信息；再次，加強專業(yè)預警信息系統(tǒng)建設(shè)，重點落實信息的收集、分析、評估和輸出功能。不僅做到使民眾能夠有效表達民意，可以及時有效地化解矛盾，為政府政策的制定和實施提供及時準確的信息。也尊重公民的知情權(quán)，建立多層次信息發(fā)布平臺，使他們能及時采取有效的措施積極應(yīng)對危機。

五、結(jié)束語

新形勢下，政府面臨的公共事務(wù)日益增多。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的利益分化，公共危機成為政府面臨的挑戰(zhàn)之一。在這種環(huán)境下，公共部門危機管理中的預警機制顯得舉足輕重。但目前我國的公共危機預警機制中仍存在著法律體系不完善、組織機構(gòu)不健全等問題，為了保障社會穩(wěn)定發(fā)展，要從健全公共危機預警法律法規(guī)體系、加強危機預警組織機構(gòu)建設(shè)等方面完善公共危機預警機制，使其發(fā)揮危機警報器的作用，為政府管理和社會穩(wěn)定發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

參考文獻

[1]肖鵬軍.公共危機管理導論[M].中國人民大學出版社，2015：64

作者簡介：莊嚴，1988—，女，河南商丘人，碩士研究生學歷，商丘師范學院經(jīng)濟與管理學院助教，研究方向：中國政府與政治，比較政府與政治。