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    《中小企業(yè)促進(jìn)法》的評析與完善

    2016-08-23 18:28劉曉
    商場現(xiàn)代化 2016年15期
    關(guān)鍵詞:評述完善中小企業(yè)

    摘 要:《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》(以下簡稱《中小企業(yè)促進(jìn)法》)自2003年1月1日起施行,成效與缺陷并存。隨著配套法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等的出臺,《中小企業(yè)促進(jìn)法》的施行得到了強(qiáng)有力的支撐,但仍然存在一些問題。在中小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)問題上,需要采取定性定量復(fù)合的界定標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)一步細(xì)化“從業(yè)人員”的規(guī)定;在管理機(jī)構(gòu)的問題上,需要合并各部門職能并轉(zhuǎn)移給中小企業(yè)司和中小企業(yè)局,形成一套統(tǒng)一的中小企業(yè)管理體系;在施行效果的評估問題上,需要對評估作出明確的規(guī)定,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并完善《中小企業(yè)促進(jìn)法》存在的一些問題。

    關(guān)鍵詞:中小企業(yè);促進(jìn)法;問題;評述;完善

    世界各國90%以上的企業(yè)是中小企業(yè),它們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加社會(huì)就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。然而,作為國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的核心法律,《中小企業(yè)促進(jìn)法》在實(shí)踐中暴露了其存在的一些問題。在比較法的視角下,發(fā)現(xiàn)并完善《中小企業(yè)促進(jìn)法》存在的問題,不僅有利于《中小企業(yè)促進(jìn)法》的有效施行,更有利于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展。

    一、《中小企業(yè)促進(jìn)法》存在的問題

    1.中小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)問題

    根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,我國把中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型,即主要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)進(jìn)行界定。質(zhì)言之,我國采用了行業(yè)特點(diǎn)與定量界定相復(fù)合的界定標(biāo)準(zhǔn),缺乏定性界定標(biāo)準(zhǔn)。所謂定量界定,是指以企業(yè)的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員等能夠量化的指標(biāo)來界定;所謂定性界定,是指從獨(dú)立所有、自主經(jīng)營、較小的市場份額等能夠反映中小企業(yè)本質(zhì)特征的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。定性界定標(biāo)準(zhǔn)的缺失,導(dǎo)致實(shí)踐中對中小企業(yè)的界定過于僵化,無法從企業(yè)的本質(zhì)上對中小企業(yè)進(jìn)行界定。

    其次,對“從業(yè)人員”的規(guī)定不明確。《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中規(guī)定,“企業(yè)類型的劃分以統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)”,沒有直接明確“從業(yè)人員”的范圍。然而,《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》和勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度在“再就業(yè)的離退休人員、民辦教師以及在各單位中工作的外方人員和港澳臺方人員是否計(jì)入職工統(tǒng)計(jì)”的問題上存在爭議,需加以明確。

    2.中小企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)問題

    我國的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)相當(dāng)復(fù)雜——根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》第四條的規(guī)定,中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)主要有國務(wù)院、國務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門、國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方政府及其所屬的負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門和其他有關(guān)部門等。實(shí)踐中,負(fù)責(zé)管理中小企業(yè)的機(jī)構(gòu)主要有工業(yè)與信息化部的中小企業(yè)司、地方的中小企業(yè)管理局(處)、農(nóng)業(yè)部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商管理局等,國家科委、勞動(dòng)部、國內(nèi)貿(mào)易局等也或多或少地參與中小企業(yè)的管理?!岸嗖块T管理”弊端顯露:機(jī)構(gòu)重疊、政出多門,導(dǎo)致眾多部門針對不同類型、不同所有制、不同規(guī)模以及中小企業(yè)的不同業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行管理和指導(dǎo);再者,管理機(jī)構(gòu)之間存在一定程度上的利益沖突,在缺乏必要協(xié)調(diào)的情形下,使得法律落實(shí)和政策執(zhí)行的成本增大、效率降低。

    3.《中小企業(yè)促進(jìn)法》施行效果的評估問題

    法律的施行效果是非常重要的問題,也應(yīng)當(dāng)是立法者最為關(guān)注的問題。《中小企業(yè)促進(jìn)法》作為中國首部促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的核心法律,在中小企業(yè)的地位愈顯突出的大背景下,自然備受社會(huì)各界和政府機(jī)構(gòu)的關(guān)注,尤其是施行效果的評估問題。然而,《中小企業(yè)促進(jìn)法》并未對施行效果的評估作出規(guī)定。在實(shí)踐中,全國人大常委法工委、工信部等已經(jīng)意識到評估的重要性,先后公布了“全國人大常委法工委關(guān)于《中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)制度立法后評估工作情況的報(bào)告”、“工信部關(guān)于請協(xié)助開展《中小企業(yè)促進(jìn)法》立法后評估問卷調(diào)查工作的通知”等。雖然以上兩個(gè)文件都提及了對《中小企業(yè)促進(jìn)法》的評估,但涉及的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要對施行效果的評估作出更加明確的規(guī)定。

    二、域外法規(guī)定及評述

    1.域外法的界定標(biāo)準(zhǔn)及評述

    通過域外法的相關(guān)規(guī)定可以發(fā)現(xiàn),界定標(biāo)準(zhǔn)并不是單一的,而是復(fù)合性的,即行業(yè)特點(diǎn)、定量標(biāo)準(zhǔn)、定性標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)合界定標(biāo)準(zhǔn)。具體而言,行業(yè)特點(diǎn)是普遍采用的標(biāo)準(zhǔn),采用定量標(biāo)準(zhǔn)的國家占多數(shù),采用定性標(biāo)準(zhǔn)的國家相對較少。定性界定標(biāo)準(zhǔn)有助于從長遠(yuǎn)的角度把握中小企業(yè)的概念,在內(nèi)涵上更具科學(xué)性和穩(wěn)定性。資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員等標(biāo)準(zhǔn)僅僅是中小企業(yè)顯現(xiàn)出來的外部特征,而獨(dú)立所有、自主經(jīng)營、較小的市場份額等標(biāo)準(zhǔn)更能反映中小企業(yè)的本質(zhì)。當(dāng)然,由于定量標(biāo)準(zhǔn)易于量化,操作性很強(qiáng),而且能夠在一定程度上反映質(zhì)的外化特征,因此,定量界定與定性界定的復(fù)合更有利于科學(xué)、合理地界定中小企業(yè)。

    2.域外法的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)及評述

    美國的SBA是一個(gè)獨(dú)立的、專門性的聯(lián)邦機(jī)構(gòu),其機(jī)構(gòu)本身和所制定的政策都具有較高的權(quán)威性,能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)的發(fā)展提供全方位的服務(wù)。日本設(shè)置了中小企業(yè)廳(隸屬于通商產(chǎn)業(yè)?。?,在各級地方政府設(shè)置中小企業(yè)科,形成了一個(gè)統(tǒng)一的、有層次的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的體系。相反,英國的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出“一個(gè)核心、多元管理”的特點(diǎn)。一個(gè)核心,是指貿(mào)易工業(yè)部負(fù)責(zé)主要的政策的制定和法律的執(zhí)行,并協(xié)調(diào)政府各部門間的分工合作;多元管理,是指企業(yè)聯(lián)盟、培訓(xùn)與企業(yè)委員會(huì)、教育與就業(yè)部、環(huán)境部等也參與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。英國的“多部門管理”弊端百出,不利于促進(jìn)中小企業(yè)的有效發(fā)展。

    3.域外法的施行效果評估現(xiàn)狀及評述

    針對中小企業(yè)促進(jìn)法的評估,大多數(shù)國家并未作專門性的規(guī)定,而是援用立法評估的一般規(guī)定。然而,也有國家在中小企業(yè)促進(jìn)法中明確了評估的規(guī)定,例如日本和德國。根據(jù)《日本中小企業(yè)基本法》第十條、第十一條的規(guī)定,政府必須定期進(jìn)行必要的調(diào)查,公布調(diào)查結(jié)果,以便詳細(xì)的了解中小企業(yè)的實(shí)際情況,并向國會(huì)報(bào)告采取的相關(guān)措施;根據(jù)《德國巴登——符騰堡州中小企業(yè)促進(jìn)法》第二十四條的規(guī)定,州政府必須定期向州議會(huì)匯報(bào)相關(guān)促進(jìn)措施的作用和成果監(jiān)測情況,以便不斷地對相關(guān)措施進(jìn)行改進(jìn),促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。由此可見,國外的立法評估經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)較為完善,不僅在觀念上重視促進(jìn)措施帶來的實(shí)際影響,在技術(shù)上也有了定性定量復(fù)合等先進(jìn)方法,這些觀念和技術(shù)皆值得借鑒參考。

    三、《中小企業(yè)促進(jìn)法》的完善建議

    1.界定標(biāo)準(zhǔn)的完善建議

    (1)增加定性界定標(biāo)準(zhǔn)。定性界定標(biāo)準(zhǔn)以獨(dú)立所有、自主經(jīng)營、較小的市場份額等指標(biāo)作為界定標(biāo)準(zhǔn),更能反映中小企業(yè)的本質(zhì),因而采用定性界定標(biāo)準(zhǔn)更能科學(xué)、合理地對中小企業(yè)進(jìn)行界定。其次,定性界定標(biāo)準(zhǔn)能夠防止大企業(yè)濫用權(quán)利。面對經(jīng)濟(jì)利益的誘惑,可能存在部分大企業(yè)為了獲取促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施而投資設(shè)立中小企業(yè),從而擠占中小企業(yè)的“蛋糕”份額。在此情形下,其設(shè)立的中小企業(yè)雖然符合定量界定的標(biāo)準(zhǔn),但實(shí)質(zhì)上卻擁有資金、技術(shù)、管理等方面的明顯優(yōu)勢,需要通過增加定性界定標(biāo)準(zhǔn)對其加以“剔除”。

    (2)細(xì)化從業(yè)人員的規(guī)定。由于勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒和勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度對從業(yè)人員的規(guī)定存在矛盾之處,而從業(yè)人員又是界定“中小企業(yè)”的重要組成部分,因此,《中小企業(yè)促進(jìn)法》有必要對“從業(yè)人員”作出明確規(guī)定。比較而言,歐盟的“年度工作單位”更能反映一個(gè)企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中真實(shí)的用工情況和用工需求,而且兼職員工和非雇用員工的工作實(shí)際上也是企業(yè)工作總量的一部分,應(yīng)當(dāng)將之納入“從業(yè)人員”的范圍。

    2.管理機(jī)構(gòu)的完善建議

    (1)在中央層面,《中小企業(yè)促進(jìn)法》應(yīng)當(dāng)明確中小企業(yè)司的設(shè)置、地位和職責(zé)等規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)課題調(diào)研報(bào)告顯示,“國家應(yīng)成立一個(gè)正部級中小企業(yè)管理委員會(huì),類似美國的小型企業(yè)管理局?!辈徽撌侵行∑髽I(yè)管理委員會(huì)抑或中小企業(yè)司,其核心目的都是在中央層面設(shè)置統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

    (2)在地方層面,《中小企業(yè)促進(jìn)法》應(yīng)當(dāng)明確中小企業(yè)管理局的設(shè)置、地位和職責(zé)等規(guī)定。相應(yīng)地,地方的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)也需要調(diào)整,例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商管理局、旅游服務(wù)業(yè)等管理部門對中小企業(yè)的管理職能,將由中小企業(yè)管理局統(tǒng)一承擔(dān)。

    從中央到地方,中小企業(yè)司和中小企業(yè)局形成一個(gè)統(tǒng)一的、有層次的中小企業(yè)管理體系——既有中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),又充分發(fā)揮了地方的基礎(chǔ)性作用。作為中小企業(yè)的“代言者”,統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)才能夠研究并制定反映中小企業(yè)需求的政策、協(xié)調(diào)沖突的利益關(guān)系、增強(qiáng)法律的施行效果和政策的執(zhí)行效果,在激烈的市場競爭中,為中小企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

    3.評估施行效果的完善建議

    《中小企業(yè)促進(jìn)法》應(yīng)當(dāng)對評估的主體、內(nèi)容等作出規(guī)定,以便科學(xué)、合理地開展評估工作。第一,評估主體——由中小企業(yè)司或中小企業(yè)局主導(dǎo),聯(lián)合其他部門成立評估小組。由于《中小企業(yè)促進(jìn)法》的針對性較強(qiáng),且中小企業(yè)司或中小企業(yè)局對該法的內(nèi)容、實(shí)施情況等更為了解,所以由其主導(dǎo)的評估小組更能夠勝任對《中小企業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)行評估的工作。第二,評估內(nèi)容——縱向?qū)用妫瑢Α吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》的操作性、執(zhí)行性、有效性及存在的問題進(jìn)行評估;橫向?qū)用?,從資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和社會(huì)服務(wù)等方面出發(fā),全方位的評估對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生的影響,并就重大問題或關(guān)鍵條文進(jìn)行重點(diǎn)評估。

    總之,在評估過程中,應(yīng)當(dāng)始終以《中小企業(yè)促進(jìn)法》給中小企業(yè)帶來的實(shí)際影響為重點(diǎn),并全方位的評估該法對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生的影響。在探討相關(guān)促進(jìn)措施是否合理、可行的基礎(chǔ)上,通過評估多角度地分析《中小企業(yè)促進(jìn)法》在實(shí)踐中的施行效果并提出完善建議,以促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展。

    四、結(jié)語

    《中小企業(yè)促進(jìn)法》就像大海中的領(lǐng)航者,在駭浪和風(fēng)雨中帶領(lǐng)艦隊(duì)前行,這不僅需要航向的準(zhǔn)確性,更需要艦艇自身的堅(jiān)固性。中小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)就是航向指標(biāo),明確指出《中小企業(yè)促進(jìn)法》促進(jìn)的對象;中小企業(yè)司和中小企業(yè)局就是艦艇架構(gòu),統(tǒng)籌制定政策、承擔(dān)職責(zé);施行效果的評估就是對艦艇的定期“檢修”,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)就業(yè)的影響如此重大,《中小企業(yè)促進(jìn)法》也在實(shí)踐中不斷地接受著檢驗(yàn)。更多的探索需要致力于探析《中小企業(yè)促進(jìn)法》存在的問題并逐步完善,以促進(jìn)中小企業(yè)健康、快速地發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

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    作者簡介:劉曉(1992- ),女,漢族,重慶,北京師范大學(xué),民商法學(xué)碩士

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