我國空氣污染治理問題探析

李志紅　郭嘉月

摘要：我國對空氣污染的治理越來越重視，但是還存在一些問題，如空氣污染治理還需加強(qiáng)、治理技術(shù)有待提升和公眾參與的有效性不足，需要通過健全空氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)、提升治理技術(shù)能力、加強(qiáng)公眾參與等，進(jìn)一步加強(qiáng)對我國空氣污染的治理。

關(guān)鍵詞：空氣污染；治理技術(shù)；區(qū)域協(xié)同治理；公眾參與；環(huán)境保護(hù) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：X832 文章編號：1009-2374（2016）22-0082-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.22.040

1 我國空氣污染治理的現(xiàn)狀

近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化程度的提高，我國空氣污染問題凸顯，引起了政府的高度重視和社會公眾的廣泛關(guān)注。城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展過程中，高污染高能耗的生產(chǎn)方式，是造成城市空氣污染的原因之一。我國政府已經(jīng)采取了一系列措施，出臺了相關(guān)政策法規(guī)來治理空氣污染問題。2012年9月，國務(wù)院批復(fù)了《重點區(qū)域大氣污染防治應(yīng)急方案（試行）》，2013年9月，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》。2016年1月1日執(zhí)行的新修訂的《大氣污染防治法》，在修訂過程中廣泛征求社會各界的意見，對于污染物排放等各方面都有了更為明確和嚴(yán)格的規(guī)定。通過與法律配套的節(jié)能減排、新能源的應(yīng)用等一些政策的推行，空氣污染得到了一定程度的控制，空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但還存在著一些問題。

2 空氣污染治理存在的問題

2.1 空氣污染治理還需加強(qiáng)

政府采取了多種措施來治理空氣污染，但在空氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)、激勵政策等方面還有不完善的地方。完善的空氣污染治理制度能夠調(diào)動各方參與主體相互配合、共同治理，然而法律體系的不完善，對各方的約束力不夠。我國近年來在空氣污染治理方面出臺了一系列法律法規(guī)，對大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)規(guī)劃、大氣污染防治的監(jiān)督管理等方面作了規(guī)定。但是，我國的大氣污染相關(guān)法律法規(guī)還需要不斷地細(xì)化、擴(kuò)充、修訂。目前關(guān)于空氣污染治理的法律體系還不夠完善，給實際的執(zhí)法過程帶來了一些困難。目前對違法排放的懲罰以行政執(zhí)法、罰款等手段為主，沒有形成長效的制約機(jī)制。此外，對企業(yè)自主節(jié)能減排的激勵機(jī)制不夠完善，通過稅收、貸款、政府采購等手段能夠激勵企業(yè)自主節(jié)能減排來治理空氣污染，但我國目前以經(jīng)濟(jì)為主的污染治理機(jī)制還不完善，企業(yè)缺乏從內(nèi)部提升技術(shù)水平，減少污染的動力。目前，政府在空氣污染治理中開始嘗試區(qū)域聯(lián)防的治理方法?？諝庠诘赜蛑g的流動性也給空氣污染的監(jiān)督和管理帶來了困難，通過政府間的合作，對區(qū)域內(nèi)的重大環(huán)保相關(guān)項目的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)空氣污染事件實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，通過政府合作實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)對空氣污染的協(xié)同治理。對空氣污染的協(xié)同治理還處在起步階段，對于地方政府間合作的權(quán)責(zé)劃分還要有相關(guān)的法律為保障，建立合理的制度體系，推動區(qū)域聯(lián)防治理空氣污染治理。

2.2 治理技術(shù)有待提升

空氣污染的治理需要技術(shù)的支持，需要先進(jìn)有效的空氣檢測技術(shù)及時監(jiān)控空氣質(zhì)量指標(biāo)，目前對空氣污染的檢測經(jīng)常受到資金和技術(shù)水平的限制，未采用最先進(jìn)省時的設(shè)備和技術(shù)，影響了檢測的時效性，不利于執(zhí)法部門及時采取措施處理違規(guī)排放行為。

空氣污染的治理和改善不僅需要政府的外部監(jiān)管，更需要企業(yè)內(nèi)部技術(shù)的提升，通過先進(jìn)的技術(shù)，提高材料的利用率以及對于廢氣的處理能力，實現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排，這對企業(yè)在資金、科研能力和科技人才方面都會有比較高的要求，需要企業(yè)投入大量時間和人力到技術(shù)研發(fā)中去，同時技術(shù)研發(fā)、引入國外先進(jìn)的廢氣處理技術(shù)以及吸納優(yōu)秀的科研人員都需要大量的資金支持。一些中小企業(yè)由于規(guī)模比較小，缺乏足夠的人力和資金進(jìn)行技術(shù)的研發(fā)和改進(jìn)，靠企業(yè)自身實現(xiàn)技術(shù)提升困難比較大，很難通過技術(shù)的改進(jìn)提高能源利用率來減少廢氣的排放，這些企業(yè)的發(fā)展需要政府的大力支持。

2.3 公眾參與的有效性不足

空氣污染問題的治理還需要完善和有力的公眾參與和社會監(jiān)督。對企業(yè)的監(jiān)管僅僅靠政府的行政監(jiān)管是不夠的，更需要社會的力量。通過非政府組織和公民對企業(yè)污染排放的監(jiān)督是改進(jìn)企業(yè)污染的有效方式，特別是借助新聞媒體平臺，公眾的意見可以更加快捷有效地傳遞，可以對相關(guān)事件展開充分的討論，表達(dá)對于空氣污染相關(guān)事件和政策的看法和見解，這有助于政府政策的制定和對空氣污染的監(jiān)督。但由于信息的公開程度的不足，向環(huán)境組織和公眾公開空氣質(zhì)量信息的制度不健全，公眾獲取空氣質(zhì)量的信息并不容易。同時由于制度的不完善，公眾對于違法排放企業(yè)的監(jiān)督效果有限，公眾參與的有效性不足，這在一定程度上減損了公眾監(jiān)督的力度。

3 治理空氣污染的對策建議

3.1 健全空氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)

完善的法律體系是治理空氣污染的必要前提。在進(jìn)一步完善、修訂《大氣污染防治法》和《環(huán)境保護(hù)法》的同時，還需要制定更加細(xì)化的專項法律法規(guī)，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。而且還要完善公眾參與大氣污染治理的相關(guān)法律，為公眾參與空氣污染治理提供法律保障。對于違反大氣保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)排放廢氣，造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，政府應(yīng)加大懲治力度。在有法可依的基礎(chǔ)上，還要做到執(zhí)法必嚴(yán)。此外，在區(qū)域聯(lián)防治理空氣污染中，政府要制定完善的區(qū)域合作治理機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域合作中利益相關(guān)者的關(guān)系，并探索這種模式的有效推廣。

空氣作為一種公共物品，對空氣污染企業(yè)的治理，需要政府的有力支持。政府可以運用多種經(jīng)濟(jì)手段，在政策、資金、技術(shù)上為企業(yè)提供支持。政府可以通過資金上的傾斜，鼓勵采用高新技術(shù)的污染較少的企業(yè)的發(fā)展，重點支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為他們提供資金的支持和稅收上的減免，以激勵他們進(jìn)一步研發(fā)新技術(shù)，不斷提升節(jié)能環(huán)保的技術(shù)水平，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時保護(hù)環(huán)境，并進(jìn)一步帶動其他產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。通過借鑒國外經(jīng)驗，幫助企業(yè)引進(jìn)和學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)技術(shù)，規(guī)范污染排放標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測技術(shù)。

3.2 提升治理技術(shù)能力

提升治理技術(shù)能力是減少空氣污染的重要途徑。政府要加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府的理念，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時，更要重視對環(huán)境的保護(hù)。加大對空氣治理檢測技術(shù)的資金和人力的投入，引入和學(xué)習(xí)國外成熟的檢測技術(shù)和管理體制，落實好監(jiān)管空氣質(zhì)量的責(zé)任。在國家政策傾斜和資金支持下，企業(yè)應(yīng)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的理念，承擔(dān)起企業(yè)社會責(zé)任，將企業(yè)的發(fā)展與社會的發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到創(chuàng)新能力特別是技術(shù)創(chuàng)新對于提高企業(yè)核心競爭力的重要意義，重視技術(shù)的研發(fā)，主動降低污染和能耗，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念。

企業(yè)應(yīng)重視研發(fā)部門，提高創(chuàng)新水平。企業(yè)要重視對生產(chǎn)過程中的廢氣進(jìn)行綜合再利用以及排放過程中對有害氣體的過濾，不斷更新生產(chǎn)工藝，使用清潔能源。同時重視對技術(shù)人才的培養(yǎng)，污染的治理需要專業(yè)技術(shù)人才，企業(yè)要通過外部人才的引進(jìn)和內(nèi)部人才的培養(yǎng)，使其提升專業(yè)技術(shù)和研究能力?？萍既瞬艓涌萍紕?chuàng)新，進(jìn)而提高企業(yè)空氣污染治理的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 加強(qiáng)公眾參與

公民個人是空氣污染治理的最終受益者，空氣污染治理與每個公民息息相關(guān)。對空氣污染治理，政府還應(yīng)有效地發(fā)揮群眾的力量，建立一個良好的自下而上的渠道，鼓勵和加強(qiáng)公眾對空氣污染治理的參與。通過網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等方式及時有效地公開信息，告知公眾空氣質(zhì)量狀況、政府檢測數(shù)據(jù)、政府相關(guān)的政策法規(guī)以及空氣保護(hù)行動等，使公眾更加便利地掌握相關(guān)信息，參與對空氣質(zhì)量的監(jiān)督。在空氣污染重大決策方案出臺前，政府要廣泛征詢公眾意見，聽取公眾的需求，對于公眾提出的問題及時回應(yīng)。另外，借用公眾的力量監(jiān)督企業(yè)，形成良好的消費環(huán)境，鼓勵消費者支持自覺環(huán)保的企業(yè)，監(jiān)督違規(guī)排放污染環(huán)境的企業(yè)，督促企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)。

要加強(qiáng)空氣污染治理相關(guān)知識的宣傳，提高公眾對空氣污染危害的認(rèn)知，幫助公眾理解和配合政府在空氣污染治理方面的規(guī)章制度，為公眾參與空氣污染的治理和監(jiān)督提供良好的條件。此外，民間環(huán)保組織也是空氣污染治理中有力的力量。環(huán)保組織能夠發(fā)動和依靠公眾保護(hù)和改善大氣環(huán)境，推動空氣污染治理事業(yè)的快速發(fā)展?？梢酝ㄟ^制定適當(dāng)?shù)恼撸С植⒁?guī)范民間環(huán)保組織的發(fā)展，發(fā)揮他們在環(huán)境保護(hù)宣傳教育、環(huán)境保護(hù)活動以及環(huán)境公益訴訟等方面的作用。

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作者簡介：李志紅（1974-），女，山西人，中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：科技政策與管理；郭嘉月（1991-），女，河南人，中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：行政管理。

（責(zé)任編輯：王 波）