大型企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核方法研究

張德盛　羅金橋　陳崇德

【摘要】依據(jù)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T 77-2010）、《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕111號(hào)）等文件的評(píng)價(jià)內(nèi)容。采用AHP方法，建立了大型企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)閾值，研究了安全生產(chǎn)目標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)和人員、責(zé)任體系、管理制度、生產(chǎn)管理、安全文化、應(yīng)急救援、事故報(bào)告調(diào)查處理及績(jī)效考核與持續(xù)改進(jìn)等敏感指標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果比較客觀、公正。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化；大型企業(yè)；考核方法

【Abstract】According to the "construction enterprise safety production evaluation standard "（JGJ/T 77-2010），" "interim measures for construction safety production standardization evaluation "（build quality[2014] no. 111） of the file such as the evaluation content. Using AHP method， the establishment of a large enterprise standardization of production safety evaluation index system and evaluation threshold， the research goal， the administration of production safety institutions and personnel， responsibility system， management system， production management， safety culture， emergency rescue， to investigate the accident report and performance evaluation and continuous improvement sensitive indicators， such as the evaluation results more objective and fair.

【Key words】Safety in production；Standardization；Large enterprises；Assessment method

1. 概述

安全生產(chǎn)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，同時(shí)也是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。因而，大型企業(yè)安全生產(chǎn)工作做的好壞，對(duì)于企業(yè)的生存及當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展，有著積極的意義與重大影響。安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，其標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)從多方面綜合評(píng)價(jià)較為客觀、公正。同時(shí)，考核的目的是為了為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任[1]，達(dá)到控制預(yù)防，消除減少危害，促進(jìn)企業(yè)蓬勃向上、和諧、有序發(fā)展的目的。

2. 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核要素

2.1安全生產(chǎn)目標(biāo)。

（1）安全生產(chǎn)方針與目標(biāo)。制定的企業(yè)安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)不低于上級(jí)下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并制定可行的實(shí)施細(xì)則。

（2）安全生產(chǎn)規(guī)劃。制訂和嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃和專項(xiàng)工作方案[2]。

（3）安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。將安全生產(chǎn)管理指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和分解，制定階段性的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)與安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、獎(jiǎng)懲辦法，定期考核安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況，并獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

2.2安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員。

（1）安全管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)及下屬各單位分別成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，職責(zé)明確，每月至少召開(kāi)一次安全工作會(huì)議。

（2）管理人員配備。足額配備專職安全生產(chǎn)管理人員，領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)置專職安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人。

（3）安全經(jīng)費(fèi)投入。按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，且安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。

（4）安全生產(chǎn)費(fèi)用管理。監(jiān)督安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用及建立使用臺(tái)賬。

2.3安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（1）企業(yè)資質(zhì)?！镀髽I(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《資質(zhì)證書》等合法有效，經(jīng)營(yíng)范圍符合要求。

（2）法律法規(guī)。及時(shí)獲取安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，并貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中。

（3）健全責(zé)任制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、全體員工安全職責(zé)明確，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并落實(shí)到位。

（4）責(zé)任制考評(píng)。根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)行定期考核、并公告考核和獎(jiǎng)懲情況。

2.4安全生產(chǎn)管理制度。

（1）安全生產(chǎn)管理制度。制定并及時(shí)修訂各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，主要包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)例會(huì)、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理、設(shè)施、設(shè)備、貨物安全管理、安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育學(xué)習(xí)、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲等等制度。

（2）崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程。制定并及時(shí)修訂各崗位的安全生產(chǎn)操作規(guī)程，對(duì)員工進(jìn)行安全操作規(guī)程的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全操作規(guī)程。

（3）檔案管理。建立和完善各類臺(tái)賬和檔案，并按要求及時(shí)報(bào)送有關(guān)資料和信息。

（4）制度落實(shí)。依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，每年至少組織二次對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查。

2.5安全生產(chǎn)管理。

2.5.1設(shè)施設(shè)備安全管理。（1）設(shè)施設(shè)備符合相關(guān)安全規(guī)范和技術(shù)要求并定期進(jìn)行檢驗(yàn)；（2）按有關(guān)規(guī)定配足有效的安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防、救生設(shè)備及器材；（3）按規(guī)定設(shè)置設(shè)施設(shè)備安全警告標(biāo)志、指示牌；（4）操作人員證書齊全有效；（5）建立并規(guī)范設(shè)備管理臺(tái)賬。

2.5.2安全技術(shù)管理。（1）施工組織設(shè)計(jì)中有明確的安全技術(shù)措施，專項(xiàng)施工方案按分項(xiàng)工程編寫，按程序進(jìn)行審核、批準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行[3]；（2）安全技術(shù)交底有書面記錄，履行簽字手續(xù)；（3）使用先進(jìn)的、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料；（4）取得ISO9001、ISO14001和OHSAS18000認(rèn)證；（5）組織開(kāi)展安全生產(chǎn)科技攻關(guān)或課題研究等。

2.5.3隊(duì)伍建設(shè)管理。（1）明確年度培訓(xùn)內(nèi)容、人員和時(shí)間；（2）主要管理人員具備專業(yè)安全生產(chǎn)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉各崗位的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程；（3）安全生產(chǎn)培訓(xùn)未合格的人員，不得上崗作業(yè)；（4）轉(zhuǎn)崗人員及時(shí)進(jìn)行崗前培訓(xùn)；（5）新技術(shù)、新設(shè)備投入使用前，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)；（6）詳細(xì)記錄安全教育培訓(xùn)考評(píng)檔案；⑦對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)審，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

2.5.4現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。（1）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章操作；（2）作業(yè)場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備應(yīng)采用可靠的防雷、防風(fēng)、防火和防電等措施；（3）生產(chǎn)物資存儲(chǔ)符合相關(guān)安全規(guī)范和技術(shù)要求；（4）重要時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)到崗帶班，有值班記錄；（5）工作、生活場(chǎng)所的布置符合安全、消防和職業(yè)健康要求，疏散距離合理，消防通道暢通，各種設(shè)施布局合理；（6）存在危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，警示、告知危險(xiǎn)種類、后果及應(yīng)急措施。

2.5.5危險(xiǎn)源辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制。（1）辯識(shí)重大危險(xiǎn)源，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案[4]；（2）向員工如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。（3）對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行建檔管理。

2.5.6隱患排查與治理。（1）每月至少開(kāi)展一次安全自查自糾工作并記錄在案；（2）對(duì)各級(jí)安全檢查所查出的隱患進(jìn)行原因分析，制定針對(duì)性控制對(duì)策，并整改到位；（3）重大安全隱患報(bào)相關(guān)部門備案，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”；（4）建立隱患治理臺(tái)賬和檔案，按規(guī)定對(duì)隱患排查和治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并向有關(guān)部門報(bào)送書面統(tǒng)計(jì)分析材料。

2.5.7職業(yè)健康管理。（1）按規(guī)定對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)健康檢查；（2）為從事危險(xiǎn)作業(yè)人員辦理意外傷害險(xiǎn)；（3）為員工提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，配備與職業(yè)健康保護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施、工具；（4）對(duì)于會(huì)造成職業(yè)危害的崗位實(shí)行輪崗制度，或定期安排員工休養(yǎng)。

2.6安全文化。

（1）安全環(huán)境。設(shè)立黑板報(bào)、宣傳欄等安全文化陣地，每月至少更換兩次內(nèi)容。同時(shí)公開(kāi)安全生產(chǎn)舉報(bào)電話號(hào)碼，對(duì)接到的安全生產(chǎn)舉報(bào)和投訴及時(shí)予以調(diào)查和處理。

（2）安全行為。開(kāi)展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)競(jìng)賽與安全承諾活動(dòng)，編制安全知識(shí)手冊(cè)[5]，對(duì)在安全工作中做出顯著成績(jī)的集體、個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)安全生產(chǎn)檢查、評(píng)比進(jìn)行總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn)，推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)管理方法。

2.7應(yīng)急救援。

（1）預(yù)案應(yīng)急制定。應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣A(yù)案保持銜接，并有相應(yīng)的應(yīng)急保障措施。同時(shí)定期評(píng)審應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)評(píng)審結(jié)果及實(shí)際情況不斷補(bǔ)充、完善。

（2）預(yù)案實(shí)施。開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和應(yīng)急處置方案。發(fā)生事故后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（3）應(yīng)急隊(duì)伍。建立專（兼）職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，組織應(yīng)急救援人員日常訓(xùn)練。

（4）應(yīng)急裝備。按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急裝備使用狀況檔案，定期進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)。

（5）應(yīng)急演練。有計(jì)劃組織應(yīng)急預(yù)案演練，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)。

2.8事故報(bào)告調(diào)查處理。

2.8.1事故報(bào)告。發(fā)生事故按相關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，同時(shí)跟蹤事故發(fā)展情況，及時(shí)續(xù)報(bào)事故信息，建立事故檔案和事故管理臺(tái)賬。

2.8.2事故處理。（1）迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；（2）積極配合各級(jí)人民政府組織的事故調(diào)查；（3）按時(shí)提交事故調(diào)查報(bào)告；（4）及時(shí)召開(kāi)安全生產(chǎn)分析通報(bào)會(huì)；（5）嚴(yán)格追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人；（6）處理結(jié)果報(bào)有關(guān)部門備案。

2.8.3吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 舉一反三，落實(shí)好“四不放過(guò)”原則及落實(shí)整改措施。

2.9績(jī)效考核與持續(xù)改進(jìn)。

（1）績(jī)效評(píng)定。每年至少一次對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)定，對(duì)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況進(jìn)行綜合考評(píng)。

（2）持續(xù)改進(jìn)。對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、管理制度、操作規(guī)程等進(jìn)行修改完善。

（3）安全管理體系建設(shè)。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，進(jìn)一步建立健全安全管理體系，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制[6]。

3. 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核方法研究

3.1評(píng)價(jià)方法。

3.1.1目前對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)價(jià)方法較多，但大多集中于文、表類型，采用直觀的現(xiàn)場(chǎng)檢查，隨意性較大，評(píng)價(jià)成果也不盡合理[7]。本文采用層次分析方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.1.2建立目標(biāo)層 、準(zhǔn)則層 和指標(biāo)層 3個(gè)層次，指標(biāo)系數(shù)采用等間距分級(jí)法確定[8]，見(jiàn)表1（表1為某施工企業(yè)2014年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核情況）。

3.3企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)價(jià)。

3.3.1根據(jù)公式（1）～（6）計(jì)算目標(biāo)層 和準(zhǔn)則層 的組合權(quán)重， 即 矩陣得： λmax = 9， CI=0.0021， CR=0<0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。對(duì)準(zhǔn)則層Bi（i=1，2， … ，n）及指標(biāo)層 Cij （i，j=1，2， … ，n ） 重復(fù)上述步驟計(jì)算，各 CR值均小于0.1，說(shuō)明權(quán)重計(jì)算結(jié)果符合一致性，判斷矩陣成功。

按式（7）計(jì)算：某企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核綜合評(píng)價(jià)G =0.92。下一層次的評(píng)價(jià)指數(shù)分別為： 安全生產(chǎn)目標(biāo) G1=0.93、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員 G2=0.94、安全生產(chǎn)責(zé)任體系G3=0.96、安全生產(chǎn)管理制度 G4=0.94、安全生產(chǎn)管理 G5=0.88、安全文化 G6=1.0、應(yīng)急救援 G7=0.88、事故報(bào)告調(diào)查處理 G8=0.93及績(jī)效考核與持續(xù)改進(jìn) G9=0.90。

3.3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)。將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為4級(jí)[1]，不同級(jí)別的閾值見(jiàn)表2。

3.3.3評(píng)價(jià)與分析。

某企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核綜合評(píng)價(jià)G= 0.92；評(píng)價(jià)為A級(jí)（優(yōu)良）。準(zhǔn)則層中的安全生產(chǎn)目標(biāo)G1 =0.93，評(píng)價(jià)為A級(jí)（優(yōu)良）；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員 G2=0.94，評(píng)價(jià)為A級(jí)（優(yōu)良）；安全生產(chǎn)責(zé)任體系 G3=0.96，評(píng)價(jià)為A級(jí)（優(yōu)良）；安全生產(chǎn)管理制度G4 =0.94，評(píng)價(jià)為A級(jí)（優(yōu)良）；安全生產(chǎn)管理 G5=0.88，評(píng)價(jià)為B級(jí)（合格）；安全文化 G6=1.0，評(píng)價(jià)為A級(jí)（優(yōu)良）；應(yīng)急救援 G7=0.88，評(píng)價(jià)為B級(jí)（合格）；事故報(bào)告調(diào)查處理 G8=0.93評(píng)價(jià)為A級(jí)（優(yōu)良）；績(jī)效考核與持續(xù)改進(jìn) G9=0.90，評(píng)價(jià)為A級(jí)（優(yōu)良）。

4. 結(jié)語(yǔ)

從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，比較客觀、公正，沒(méi)有因?yàn)槌隽艘恍┌踩珕?wèn)題就把整個(gè)安全管理工作全部否決掉。但通過(guò)評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)不足之處，采取必要的措施防范于未然；最主要的是可以使全體員工時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，加強(qiáng)安全生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)控制與管理符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，

確保各項(xiàng)安全監(jiān)控措施真正落到實(shí)處。

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