公路系統(tǒng)事業(yè)改制的思索

劉建濤　杜亞娜

【摘要】公路體制改革是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及行業(yè)職工的切實(shí)利益。在事業(yè)改制上統(tǒng)一思想、提高認(rèn)真，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，適應(yīng)競爭，實(shí)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，盡快適應(yīng)市場，實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，確保平穩(wěn)過渡，推動公路事業(yè)改革順利進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】公路系統(tǒng)；事業(yè)改制；思索

【Abstract】Highway system reform is a difficult and complicated systematic project， which involves the practical interests of the trade workers. In the institutional reform of unity of thinking， raise serious， inside strong quality， adapt to the competition， implement structural adjustment， adapt to the market as soon as possible， to implement the strategic transformation to ensure a smooth transition， promote highway undertaking reform smoothly.

【Key words】Highway system；Business reform；Thinking

中國改革正進(jìn)入深水區(qū)，事業(yè)改制的步伐漸行漸近。公路體制改革是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及行業(yè)職工的切實(shí)利益。公路職工長期在計劃經(jīng)濟(jì)的“安樂窩”里生存，迎接挑戰(zhàn)和搏擊市場的能力相當(dāng)弱，這就要求在事業(yè)改制上統(tǒng)一思想、提高認(rèn)真，實(shí)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，盡快適應(yīng)市場，實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，確保平穩(wěn)過渡，推動公路事業(yè)改革順利進(jìn)行。

1. 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

事業(yè)改制是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必經(jīng)之路，作為公路行業(yè)的各級管理者和廣大職工，要提前籌劃，樹立適應(yīng)環(huán)境和市場競爭的思想，提高對事業(yè)改制的認(rèn)識。

1.1樹立適應(yīng)環(huán)境的思想。物競天擇，適者生存。公路體制改革后公路企業(yè)面臨脫離計劃經(jīng)濟(jì)模式，計劃經(jīng)濟(jì)模式的“慣性”仍在發(fā)揮作用，不能真正地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式。為此，公路企業(yè)必須實(shí)行戰(zhàn)略性的管理思想轉(zhuǎn)型，其核心問題是使企業(yè)自身條件與環(huán)境相適應(yīng)，求得企業(yè)的生存與發(fā)展，將內(nèi)部資源條件和外部環(huán)境的變化結(jié)合起來，有效地建立起自己的適應(yīng)新環(huán)境的管理模式。孫子曰知變以取勝，市場如戰(zhàn)場，企業(yè)要提升對外部環(huán)境做出積極正確反應(yīng)的能力，提高企業(yè)核心競爭力。

1.2樹立競爭優(yōu)勢的思想。實(shí)行發(fā)展戰(zhàn)略管理，公路企業(yè)可以根據(jù)現(xiàn)有的資源能力，適當(dāng)?shù)靥剿髌浣?jīng)營領(lǐng)域的范圍，選擇經(jīng)營方向，確定經(jīng)營項目，提供個性化服務(wù)，凝聚核心競爭力，強(qiáng)化在市場上的競爭能力，形成企業(yè)自身所特有的競爭優(yōu)勢，提高獲利能力和經(jīng)濟(jì)效益。市場競爭表面上是技術(shù)、管理和資本的競爭，而實(shí)質(zhì)上是人才和企業(yè)文化的競爭。不斷提升戰(zhàn)略同盟的思想認(rèn)識。在發(fā)展戰(zhàn)略管理中，僅僅片面強(qiáng)調(diào)同行之間的競爭關(guān)系是局限的，在某種條件下，同行之間往往會強(qiáng)烈要求形成一種同盟關(guān)系，共同適應(yīng)外部環(huán)境的變化，求得共同的發(fā)展。

2. 內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，適應(yīng)競爭

公路企業(yè)要不斷加強(qiáng)內(nèi)部管控，通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)重組，組建公路工程集團(tuán)公司（一級資質(zhì)），不斷提高公路企業(yè)市場競爭力，盡快適應(yīng)市場競爭。

2.1樹立結(jié)構(gòu)重組的思想。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的必要手段，應(yīng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略管理的需要加以調(diào)整、完善。長期以來，我國的公路部門是計劃經(jīng)濟(jì)條件下的事業(yè)單位，不參與市場競爭，沒有人事和投資權(quán)，不會進(jìn)行人力資源和資本的投資與運(yùn)營，單位的組織結(jié)構(gòu)也不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求。而發(fā)展戰(zhàn)略管理的核心是在適應(yīng)外部環(huán)境的前提下，通過企業(yè)完善的人力資源和資本的投資與運(yùn)營，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造企業(yè)的競爭優(yōu)勢，新的環(huán)境要求公路企業(yè)自身能夠熟練地進(jìn)行人力資源和資本運(yùn)營。因此，這就要求在組織上做出反應(yīng)，重新構(gòu)造自己的組織結(jié)構(gòu)。

2.2提高企業(yè)市場競爭力。在市場經(jīng)濟(jì)不斷變化和需求個性化突出的情況下，公路企業(yè)必須緊跟環(huán)境的變化來提高自身的競爭力，充分利用和發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展以公路為依托的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用公路部門技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，組建公路工程集團(tuán)公司（一級資質(zhì)）。堅持以市場為導(dǎo)向，不斷開拓新的發(fā)展空間，大力發(fā)展跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的其他產(chǎn)業(yè)。一是強(qiáng)化成本優(yōu)先意識。作為事業(yè)單位的公路部門，長期以來是以完成任務(wù)為目的，不注重成本管理。而作為企業(yè)，是以獲取一定的利潤為目的，只有這樣企業(yè)才能生存和發(fā)展，才能繼續(xù)提供公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)，為更好地提供公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)創(chuàng)造條件，因此，公路企業(yè)必須強(qiáng)化成本意識，使利潤最大化。二是搶占公路建設(shè)市場。千方百計壯大實(shí)力，以自己的競爭實(shí)力拓展公路建設(shè)市場，要通過上規(guī)格、創(chuàng)規(guī)模、提高資質(zhì)等級，逐步以資本運(yùn)營替代生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展思路，積極搶占公路建設(shè)市場，避免捧著“金飯碗”到處討飯吃的現(xiàn)象發(fā)生。

3. 區(qū)別對待，平穩(wěn)過渡

改革必將涉及行業(yè)職工的切身利益，要對職工區(qū)別對待，妥善解決好職工改革后的安排，認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)分割，確保改革平穩(wěn)過渡。

3.1充分保障企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。在公路企業(yè)改制過程中，產(chǎn)權(quán)清晰過程就是財產(chǎn)權(quán)再分配過程。關(guān)鍵要調(diào)動公路職工的積極性，讓他們支持改革。一方面做好職工的思想政治工作，讓廣大的公路職工了解當(dāng)前的改革形勢，同時積極宣傳改革是市場經(jīng)濟(jì)的需要，是促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的需要，宣傳公路行業(yè)改革的重要性、必要性和緊迫性；大力宣傳當(dāng)前公路建設(shè)大發(fā)展是改革的最佳時期，如果不抓住當(dāng)前有利的改革時機(jī)進(jìn)行改革，公路部門將會是死路一條。另一方面在制訂改革方案時，一定要廣泛征求廣大職工的意見，集思廣益，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛接受監(jiān)督，維護(hù)職工的利益，重大措施要采取公共選擇方式進(jìn)行。在人員去留、資產(chǎn)清算等方面更要做到“公開、公平、公正”。

3.2充分保障職工的利益。改革的最終目的不是讓大多數(shù)職工下崗，讓職工沒有飯吃，而是在打破“平均主義”和“大鍋飯”，建立起合理的投入產(chǎn)出機(jī)制。但改革就必然涉及職工利益的調(diào)整。政府部門在改革前中后要做好職工利益維護(hù)和保障工作。改革前，公路管理部門要做好職工的培訓(xùn)工作，讓職工多掌握技能，以適應(yīng)激烈的社會競爭，同時建立和完善職工養(yǎng)老保險等社會保障體系，推行養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌，解除職工后顧之憂。改革時做到“有情操作”，確保大部分職工在改革后有新的崗位。同時對歷史欠帳的盡可能地給予補(bǔ)償，對職工的實(shí)際問題加以解決。改革后，公路職工雖然不屬于內(nèi)部職工，但對職工的狀況不能不聞不問，公路管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門要通過一定的手段，來保障改制企業(yè)勞動者享有勞動者的個人權(quán)利和集體權(quán)利，監(jiān)督企業(yè)履行保障勞動者權(quán)利的義務(wù)，以維護(hù)勞動者的正常利益。

4. 穩(wěn)定隊伍，文化優(yōu)先

要積極做好職工思想工作，穩(wěn)定員工隊伍，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，推動公路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.1做好隊伍的穩(wěn)定工作。要通過做深入細(xì)致的思想政治工作，提高干部職工對改革的認(rèn)識，增強(qiáng)危機(jī)感和憂患意識。同時要妥善做好分流職工的安置工作，兼顧職工的切實(shí)利益，使人心不散，隊伍不亂，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國有資產(chǎn)不流失，并為職工辦養(yǎng)老保險，以解除職工后顧之憂。進(jìn)一步解放思想，努力探索多元化的新路子。

4.2加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。良好的企業(yè)文化是搞好企業(yè)一切工作的基礎(chǔ)和保障。企業(yè)文化建設(shè)要堅持把企業(yè)文化內(nèi)涵與項目經(jīng)營管理實(shí)際相融合，大力傳播、弘揚(yáng)、實(shí)施、豐富企業(yè)文化，不斷振奮、感召、激勵員工，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)的要求、上級的指示融入到項目運(yùn)行的每個層面和日常管理體系，滲透到每個員工的思想之中，推動項目經(jīng)營目標(biāo)和各項任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。因此搞好公路企業(yè)先進(jìn)文化的建設(shè)，為企業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

5. 廣開渠道，戰(zhàn)略先行

5.1構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴。在合作伙伴關(guān)系理論的指導(dǎo)下，公路部門為實(shí)現(xiàn)建管養(yǎng)目標(biāo)，選擇合作伙伴時，不能只是以對自己短暫有利作為選擇策略，需要綜合考慮參與各方的不同利益，著眼于彼此間的長期合作，加深彼此的信任，從而建立良好的合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公路健康長遠(yuǎn)發(fā)展，以達(dá)到雙贏甚至多贏?；锇楹献麝P(guān)系的公路管理模式是以投資項目為載體，基于項目信息共享，為達(dá)到項目最優(yōu)完成效果和項目參與各方共贏的結(jié)果而才去的一種對工程項目的所有參與方協(xié)同集成化的管理模式，這種管理模式既強(qiáng)調(diào)公路項目管理部門內(nèi)部各部門的集成化管理，也強(qiáng)調(diào)外部各參與方代建單位、設(shè)計單位、總承包商之間的集成化管理，通過信息共享和戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，提高管理效益。

5.2堅持精主業(yè)興副業(yè)。要充分利用公路行業(yè)“點(diǎn)多、線長”的有利條件，興辦第三產(chǎn)業(yè)，以緩解人員多、資金緊張的狀況。按照后勤保障服務(wù)社會化、企業(yè)化的思路對現(xiàn)有的廠、場、站、庫等生產(chǎn)單位，從事業(yè)性質(zhì)剝離出去。采取改組、聯(lián)合、兼并等形式推向市場，參與市場競爭，以求得自我發(fā)展、自我完善。要充分發(fā)動和依靠廣大干部職工不斷地開拓創(chuàng)新，以趟出一條以副養(yǎng)路、以副興路的新路子。

公路體制改革是一項系統(tǒng)工程，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)和社會發(fā)展情況又不盡相同。因此，公路體制改革不可能設(shè)立一種模式，要因地制宜，積極探索，走出一條符合自身特點(diǎn)的改革之路。

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