淺談縣域城市雨水排澇規(guī)劃的編制

潘琳

【摘要】本文探討了雨水排澇規(guī)劃編制方法。包括規(guī)劃背景、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃技術(shù)路線以及規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容。提出了在現(xiàn)狀排水能力評(píng)估、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及城市防澇設(shè)施布局可運(yùn)用DHI MIKE系列軟件進(jìn)行，以更準(zhǔn)確直觀的地指導(dǎo)城市防澇工程設(shè)施的建設(shè)與管理以及近期工作安排，確保城市在遭遇內(nèi)澇時(shí)能維持城市正常運(yùn)行，并最大程度地保護(hù)和挽救人民生命財(cái)產(chǎn)。

【關(guān)鍵詞】Mike軟件；城市雨水排澇；規(guī)劃

【Abstract】This paper discusses the rainwater drainage planning methods. Including planning background， planning principles， planning objectives， technical planning and route planning highlights. Proposed to assess the status quo in the drainage capacity， risk assessment and urban waterlogging waterlogging facility layout can use DHI MIKE series software to build and manage a more accurate visual guide urban waterlogging engineering facilities as well as recent work arrangements to ensure that in the event of the city when waterlogging can maintain the normal operation of the city， and maximize protect and save lives and property.

【Key words】Mike software；Urban rainwater drainage；Planning

1. 引言

近年來，頻發(fā)的洪澇等災(zāi)害，給我國(guó)造成了巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。而作為江南水鄉(xiāng)的浙江省，更是面臨洪澇損失的挑戰(zhàn)。2013年第23號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“菲特”就讓浙江遭受了嚴(yán)重災(zāi)害損失。為了更好地指導(dǎo)解決目前廣泛存在的內(nèi)澇問題，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性意見。2013年3月，國(guó)務(wù)院的《關(guān)于做好市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]23號(hào)），提出“用10年左右的時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系…”。2013年6月，住建部的《關(guān)于印發(fā)城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱的通知》。在此背景下，為認(rèn)真貫徹省委、省政府“五水共治”的工作要求，提高城市排水防澇能力，各地紛紛開展編制《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃。鑒于最新一輪的雨水排澇規(guī)劃編制尚處于探索階段，本文探討了基于Mike系列軟件的城市雨水排澇規(guī)劃編制內(nèi)容和方法。

2. 規(guī)劃總則

2.1規(guī)劃原則。

2.1.1統(tǒng)籌兼顧原則。以城市排水防澇為主，兼顧城市初期雨水的面源污染治理。同時(shí)體現(xiàn)河道治理與流域治理相結(jié)合、城市排澇與區(qū)域防洪相結(jié)合、設(shè)施建設(shè)與用地布局優(yōu)化相結(jié)合。

2.1.2系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性原則。系統(tǒng)考慮從源頭到末端的全過程雨水控制和管理，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接。城市總體規(guī)劃修編時(shí)，城市排水防澇規(guī)劃應(yīng)與其同步調(diào)整。

2.1.3先進(jìn)性原則。突出理念和技術(shù)的先進(jìn)性，因地制宜，采取蓄、滯、滲、凈、用、排結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)排水，綜合排水。

2.2規(guī)劃目標(biāo)。（1）發(fā)生城市雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨時(shí)，地面不應(yīng)有明顯積水； （2）發(fā)生城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨時(shí)，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害。（應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，從積水深度、范圍和積水時(shí)間三個(gè)方面，明確內(nèi)澇的定義）； （3）發(fā)生超過城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨時(shí)，城市運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，不得造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

3. 規(guī)劃主要內(nèi)容

規(guī)劃主要內(nèi)容概括起來可以分為4個(gè)篇章：“現(xiàn)狀評(píng)估篇、規(guī)劃方案篇、近期建設(shè)篇和實(shí)施保障篇?！?/p>

3.1現(xiàn)狀評(píng)估篇。

3.1.1城市排水防澇現(xiàn)狀。

（1）城市水系現(xiàn)狀：城市內(nèi)河、濕地等水體的幾何特征、標(biāo)高、設(shè)計(jì)水位及雨水排放口分布等情況。城市區(qū)域內(nèi)承擔(dān)流域防洪功能的受納水體的幾何特征、設(shè)計(jì)水（潮）位和流量等情況。（2）城市雨水排水分區(qū)現(xiàn)狀：城市排水分區(qū)情況，面積和排水出路等。（3）道路豎向現(xiàn)狀 ：城市主次干道的道路控制點(diǎn)標(biāo)高。 （4）歷史內(nèi)澇情況：近10年城市積水情況，積水深度、范圍等，以及災(zāi)害造成的人員傷亡和直接、間接經(jīng)濟(jì)損失。 （5）城市排水設(shè)施現(xiàn)狀 ：城市現(xiàn)有排水管渠長(zhǎng)度，管材，管徑，管內(nèi)底標(biāo)高，流向，建設(shè)年限，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，雨水管道情況及運(yùn)行情況。城市排水泵站位置，設(shè)計(jì)流量，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)范圍、建設(shè)年限及運(yùn)行情況。 （6）城市內(nèi)澇防治設(shè)施現(xiàn)狀：城市雨水調(diào)蓄設(shè)施和蓄滯空間分布及容量情況。 （7）存在的問題和原因：從體制、機(jī)制、規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面進(jìn)行分析。

3.1.2城市排水能力與內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3.1.2.1降雨規(guī)律分析與下墊面解析：對(duì)現(xiàn)有城市暴雨強(qiáng)度公式進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)降雨統(tǒng)計(jì)資料，建立步長(zhǎng)為5分鐘的短歷時(shí)（一般為2-3小時(shí)）和長(zhǎng)歷時(shí)（24小時(shí)）設(shè)計(jì)降雨雨型。對(duì)城市地表類型進(jìn)行解析，按照水體、草地、樹林、裸土、道路、廣場(chǎng)、屋頂和小區(qū)內(nèi)鋪裝等類型進(jìn)行分類，為后續(xù)雨水系統(tǒng)建模做準(zhǔn)備。

3.1.2.2城市現(xiàn)狀排水防澇系統(tǒng)能力評(píng)估。

a. 排水系統(tǒng)總體評(píng)估。

包括：（1）城市雨水管渠的覆蓋程度；（2）城市各排水分區(qū)內(nèi)的管渠達(dá)標(biāo)率。（3）城市雨水泵站的達(dá)標(biāo)情況。

b. 現(xiàn)狀排水能力評(píng)估。

在排水防澇設(shè)施普查的基礎(chǔ)上，使用DHI MIKE系列軟件（MIKE系列軟件是丹麥水資源及水環(huán)境研究所（DHI）的產(chǎn)品。軟件包括一維河網(wǎng)的MIKE11，城市供水系統(tǒng)的MIKENET和城市排水系統(tǒng)的MIKEMOUSE，管網(wǎng)建模軟件MIKE URBAN，二維河口和地表水體的MIKE21等等）建立水力模型對(duì)城市現(xiàn)有雨水排水管網(wǎng)和泵站等設(shè)施進(jìn)行評(píng)估，分析實(shí)際排水能力。

3.1.2.3內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃：使用DHI MIKE系列軟件建立水力模型進(jìn)行城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過計(jì)算機(jī)模擬獲得雨水徑流的流態(tài)、水位變化、積水范圍和淹沒時(shí)間等信息，綜合評(píng)估城市內(nèi)澇災(zāi)害的危險(xiǎn)性；結(jié)合城市區(qū)域重要性和敏感性，對(duì)城市進(jìn)行內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分。

3.2規(guī)劃方案篇。

3.2.1規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

（1）雨水徑流控制標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)低影響開發(fā)的要求，確定城市雨水徑流量控制、源頭削減的標(biāo)準(zhǔn)以及城市初期雨水污染治理的標(biāo)準(zhǔn)。提出新建和舊城改造地區(qū)的徑流系數(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)以及新建地區(qū)的硬化地面中透水性地面的比例。

（2） 雨水管渠、泵站及附屬設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) ：城市管渠和泵站的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、徑流系數(shù)等設(shè)計(jì)參數(shù)應(yīng)根據(jù)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50014）》的要求確定。

（3） 城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)實(shí)際情況明確城市中心城區(qū)能有效抵御的暴雨標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2系統(tǒng)方案：綜合考慮蓄、滯、滲、凈、用、排等多種措施組合的城市排水防澇系統(tǒng)方案。使用DHI MIKE系列軟件建立水力模型，對(duì)城市排水防澇方案進(jìn)行系統(tǒng)方案比選和優(yōu)化。

3.2.3城市雨水徑流控制與資源化利用。

（1） 徑流量控制：根據(jù)徑流控制的要求，提出徑流控制的方法、措施及相應(yīng)設(shè)施的布局。 對(duì)范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出徑流控制要求，作為城市土地開發(fā)利用的約束條件，明確單位土地開發(fā)面積的雨水蓄滯量、透水地面面積比例和綠地率等。合理布局下凹式綠地、人工濕地、可滲透地面、透水性停車場(chǎng)和廣場(chǎng)，利用綠地、廣場(chǎng)等公共空間蓄滯雨水。

（2） 雨水資源化利用：確定雨水資源化利用的用途、方式和措施。

3.2.4城市排水（雨水）管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃。

（1）排水體制 ：確定城市排水體制。 對(duì)現(xiàn)狀采用雨污合流的，提出改造方案。 對(duì)于雨污分流地區(qū)，對(duì)于初期雨水提出截流處理方案。

（2）排水分區(qū) ：根據(jù)城市地形地貌和河流水系等，確定城市的排水分區(qū)。

（3）排水管渠： 結(jié)合城市地形水系和已有管網(wǎng)情況，布局城市排水管渠。考慮與城市防洪設(shè)施和內(nèi)澇防治設(shè)施的銜接。對(duì)于集雨面積2平方公里以內(nèi)的，可以采用推理公式法進(jìn)行計(jì)算。對(duì)于集雨面積大于2平方公里的管段，使用MIKE系列軟件水力模型對(duì)雨水管渠的規(guī)劃方案進(jìn)行校核優(yōu)化。 根據(jù)城市現(xiàn)狀排水能力的評(píng)估結(jié)果，對(duì)不能滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的管網(wǎng)，結(jié)合城市舊城改造的時(shí)序和安排，提出改造方案。

（4） 排水泵站及其它附屬設(shè)施 ：結(jié)合排水管網(wǎng)布局，合理設(shè)置排水泵站；對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低的泵站提出改造方案和時(shí)序。

3.2.5城市防澇系統(tǒng)規(guī)劃。

（1）平面與豎向控制 ：結(jié)合城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，提出用地性質(zhì)和場(chǎng)地豎向調(diào)整的建議。

（2）城市內(nèi)河水系綜合治理 ：根據(jù)城市排水和內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有城市內(nèi)河水系及其水工構(gòu)筑物在不同排水條件下的水量和水位等進(jìn)行計(jì)算，并劃定藍(lán)線；提出河道清淤、拓寬、建設(shè)生態(tài)緩坡和雨洪蓄滯空間等綜合治理方案以及水位調(diào)控方案。

（3）城市防澇設(shè)施布局 ：a. 城市澇水行泄通道，使用DHI MIKE系列軟件水力模型，對(duì)澇水的匯集路徑進(jìn)行分析，結(jié)合城市豎向和受納水體分布以及城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，合理布局澇水行泄通道。 b. 城市雨水調(diào)蓄設(shè)施，優(yōu)先利用城市濕地、公園、下凹式綠地和下凹式廣場(chǎng)等，作為臨時(shí)雨水調(diào)蓄空間；也可設(shè)置雨水調(diào)蓄專用設(shè)施。

3.3近期建設(shè)篇。根據(jù)規(guī)劃要求，梳理管渠、泵站、閘閥、調(diào)蓄構(gòu)筑物等排水防澇設(shè)施及內(nèi)河水系綜合治理的近期建設(shè)任務(wù)。

3.4管理保障篇。

3.4.1管理規(guī)劃。

（1）體制機(jī)制。建立有利于城市排水防澇統(tǒng)一管理的體制機(jī)制，城市排水主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好城市排水防澇規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)和相關(guān)工作，確保規(guī)劃的要求全面落實(shí)到建設(shè)和運(yùn)行管理上。

（2）信息化建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)狀普查，加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)的采集與管理，為建立城市排水防澇的數(shù)字信息化管控平臺(tái)創(chuàng)造條件。建立城市排水防澇數(shù)字信息化管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)日常管理、運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判和輔助決策，提高城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)急水平。

（3）應(yīng)急管理。強(qiáng)化應(yīng)急管理，制定、修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警等級(jí)、內(nèi)涵及相應(yīng)的處置程序和措施，健全應(yīng)急處置的技防、物防、人防措施。

3.4.2保障措施。

（1） 建設(shè)用地。將排水防澇設(shè)施建設(shè)用地納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，確保用地落實(shí)。

（2） 資金籌措。多渠道籌措資金，加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。

4. 結(jié)語(yǔ)

本文從規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃技術(shù)路線、規(guī)劃主要內(nèi)容等幾個(gè)方面對(duì)新一輪的城市雨水排澇規(guī)劃編制進(jìn)行了探討。并提出在現(xiàn)狀排水能力評(píng)估、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及城市防澇設(shè)施布局運(yùn)用DHI MIKE軟件進(jìn)行建模評(píng)估，以更準(zhǔn)確直觀的地指導(dǎo)城市防澇工程設(shè)施的建設(shè)與管理以及近期工作安排。對(duì)今后的雨水排澇規(guī)劃編制有一定借鑒意義。

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