適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要推進公路設(shè)備管理的兩個根本性轉(zhuǎn)變

王建敏

【摘要】本文圍繞實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，提出了解放思想，提高認識的重要性；闡述了在市場經(jīng)濟體制下，公路設(shè)備管理必須以效益為中心，實現(xiàn)現(xiàn)代設(shè)備管理目標；以及如何建立公路設(shè)備管理體系，完善設(shè)備管理機制。

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟；公路設(shè)備管理；兩個根本性轉(zhuǎn)變；設(shè)備管理目標；效益

【Abstract】This paper focuses on realization of two fundamental changes proposed emancipating the mind， the importance of awareness raising； elaborated under the market economy system， road equipment management must focus on efficiency， implement modern management objectives； and how to build the road device management system ， well-equipped management mechanism.

【Key words】Market economy；Highway equipment management；The two fundamental changes；Facilities management objectives；Efficiency

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，設(shè)備管理體系的外部環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，設(shè)備管理必須適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，積極推進“兩個根本性轉(zhuǎn)變”。因此，探索市場經(jīng)濟體制下設(shè)備管理的新體制、新機制，是擺在我們設(shè)備管理者面前的一項十分迫切而又十分艱巨的課題。

1. 積極推進“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)現(xiàn)代設(shè)備管理目標

1.1幾年來，雖然為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要，設(shè)備管理工作和設(shè)備裝備素質(zhì)都有了一定的提高，但離社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求相差甚遠，不能按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，對設(shè)備管理工作的認識和理解較膚淺，主要表現(xiàn)在：

（1）一些領(lǐng)導對設(shè)備管理工作重視不夠，設(shè)備管理滑坡，設(shè)備管理模式陳舊、管理水平不高，工作缺乏活力。

（2）設(shè)備往往是作為工程、養(yǎng)護的服務(wù)性或保障的手段，沒有將其作為整個施工環(huán)節(jié)中的一個獨立過程看待；在公路工程、養(yǎng)護中只重視結(jié)果，而不重視施工過程，機務(wù)人員，特別是生產(chǎn)一線隊伍不穩(wěn)定，調(diào)動頻繁，人心浮動，勞而無功。

（3）缺乏綜合設(shè)備規(guī)劃，設(shè)備更新購置上存在很大的盲目性，更新與使用脫節(jié)，設(shè)備資源配置不合理，整體素質(zhì)低，不能有機的組織機械化作業(yè)，形成不能規(guī)模效益，設(shè)備總體效益差。

（4）宏觀調(diào)控乏力，橫向聯(lián)合不夠。由于存在著“自我占用，自我使用，自我封閉，萬事不求人”的思想，設(shè)備資產(chǎn)存量較大，利用率低，資源浪費嚴重，從而造成閑置停用無壓力，資產(chǎn)使用效益差，發(fā)展后勁不足。

（5）由于長期在計劃經(jīng)濟體制下形成的“大鍋飯”思想，在設(shè)備維修上，被動事后修理，重使用輕保養(yǎng)的思想普遍存在，只注重設(shè)備的物質(zhì)壽命，不考慮經(jīng)濟壽命。

（6）在設(shè)備維修上，由于存在“大而全，小而全”的自我封閉式的管理模式，滿足于自給自足，市場化及社會化協(xié)作水平低。在維修制度上，“定期維護，計劃修理”的維修方式比較單一，不能滿足也不適用種類繁多的公路設(shè)備維修狀況。

1.2以上這些現(xiàn)象正是不尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的集中表現(xiàn)。目前設(shè)備擁有單位（企業(yè)）資產(chǎn)效益差，甚至正常運轉(zhuǎn)難以維繼，就是不尊重科學，違背市場經(jīng)濟規(guī)律，行政手段干預帶來的惡果。從根本上講，今后設(shè)備管理工作要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須解放思想，提高認識，更新觀念，根除計劃經(jīng)濟下的各種陰影，積極推進兩個根本性轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，要求以經(jīng)濟效益為中心，主要靠強化管理、提高裝備素質(zhì)和勞動者素質(zhì)來實現(xiàn)，加強對設(shè)備資源的有效利用和優(yōu)化配置進行宏觀調(diào)控和指導，樹立起設(shè)備綜合管理的新觀念，從過去只注重實物形態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵨镄螒B(tài)管理與價值形態(tài)管理并舉，實現(xiàn)現(xiàn)代設(shè)備管理目標——充分發(fā)揮設(shè)備效能和投資效益，取得經(jīng)濟的設(shè)備壽命周期費用和綜合效率最高。

2. 推行社會化、市場化運作，樹立以效益為中心的設(shè)備管理新觀念

2.1設(shè)備是公路施工中重要的生產(chǎn)要素，擁有現(xiàn)代化的設(shè)備既是施工的保證，更是創(chuàng)造效益的根本。因此，只有切實抓好設(shè)備管理，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，運用資產(chǎn)經(jīng)營管理手段，消除行政手段干預，才能促進設(shè)備管理的良性循環(huán)。

2.2市場經(jīng)濟體制下擺在我們設(shè)備管理工作者面前的一項重要課題就是如何推動和實現(xiàn)設(shè)備管理社會化和市場化，這種推動要建立在發(fā)揮自主經(jīng)營和市場配置資源的基礎(chǔ)作用的前提下，而不能用計劃經(jīng)濟時代的行政手段干預。改革計劃經(jīng)濟體制下形成的設(shè)備管理體制與格局，必須通過優(yōu)化配置，資產(chǎn)重組，整合現(xiàn)代設(shè)備資源，樹立設(shè)備資產(chǎn)經(jīng)營觀念，使之從自我封閉的形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蜷_放市場。

2.3長期以來，我們習慣于自成體系的封閉型的管理體系和缺乏市場觀念和社會化協(xié)作精神，設(shè)備管理部門片面地注重以完好率為中心的實物形態(tài)管理，而忽視設(shè)備資產(chǎn)的投資和經(jīng)營效益，設(shè)備管理部門要打破舊的設(shè)備管理觀念的落后和管理機制的制約，逐步走向社會化、市場化，也就是說在設(shè)備管理過程中的各種運作由自給自足型，轉(zhuǎn)變?yōu)榘词袌鲆?guī)律運作的過程，即設(shè)備管理按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，組織設(shè)備管理的各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)規(guī)模效益。

2.4隨著我國逐漸融入世界經(jīng)濟大環(huán)境，市場競爭加劇，設(shè)備管理者和管理部門將被迫不斷更新和調(diào)整舊有的管理理念，從而適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，必須提高設(shè)備管理者和設(shè)備管理部門自身的管理水平，增強市場競爭力，體現(xiàn)出以效益為中心的設(shè)備管理新觀念，否則將被市場經(jīng)濟大嘲所淘汰。

2.5因此，公路部門設(shè)備管理，必須以實現(xiàn)“三個”轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤帷?/p>

（1）一是要轉(zhuǎn)變設(shè)備管理理念，解放思想，提高認識。設(shè)備管理要從為工程、養(yǎng)護服務(wù)的后方，轉(zhuǎn)變到生產(chǎn)經(jīng)營的前方，以市場為導向，以效益為中心。

（2）二是設(shè)備管理要從過去只注重實物形態(tài)管理，單純追求技術(shù)效益，轉(zhuǎn)變到既重視實物形態(tài)管理，又要重視價值形態(tài)管理，不僅追求技術(shù)效益，而且要追求經(jīng)濟效益。設(shè)備管理工作者不僅要關(guān)心設(shè)備資金投入，更要關(guān)心設(shè)備投入資金的回報，不僅要致力于設(shè)備的完好有效，更要致力于設(shè)備資產(chǎn)的利用效益。

（3）三是設(shè)備管理要從單純面向生產(chǎn)現(xiàn)場、單純?yōu)楣こ?、養(yǎng)護服務(wù)，轉(zhuǎn)變到不僅面向生產(chǎn)現(xiàn)場，還要面向社會市場；要為提高市場競爭能力、市場應(yīng)變能力和自我發(fā)展能力服務(wù)。

2.6這是設(shè)備管理職能的重大變化，既是范圍的拓寬，更是層次的深化。設(shè)備管理工作者不僅要關(guān)心設(shè)備的當前效益，更要關(guān)心設(shè)備的長遠效益；不僅要致力于今天的生存，更要面向未來的發(fā)展。

3. 建立健全公路設(shè)備管理體系是應(yīng)對市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)

在市場經(jīng)濟體制下，打破了原有的計劃經(jīng)濟設(shè)備管理體系，其外部環(huán)境發(fā)生了重大的變化，設(shè)備擁有部門（企業(yè)）將以提高效益為目標，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營實體；隨著開放的、包括設(shè)備在內(nèi)的生產(chǎn)要素社會化大市場的形成和發(fā)展，價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律多方面地、力度不同地作用于設(shè)備管理體系。設(shè)備管理體系的目標和功能、組織機構(gòu)和職責、資源配置、管理過程和工作程序都將發(fā)生重大變化。

3.1建立和健全設(shè)備管理的組織保證體系。

設(shè)備體系的組織機構(gòu)，包括設(shè)備管理機構(gòu)與人員，同時也包括設(shè)備操作與維修人員。在市場經(jīng)濟體制條件，不是要削弱原有的設(shè)備組織機構(gòu)，而是要求更精干、更有素質(zhì)、更專業(yè)化、更有效率。

無論那一級的設(shè)備機構(gòu)或人員，都必須承擔相應(yīng)的職責。在設(shè)備管理全過程中，無論那一個環(huán)節(jié)的設(shè)備職責都必須有相應(yīng)的設(shè)備機構(gòu)和設(shè)備人員去承擔。

3.2以提高投資效益為目標，優(yōu)化設(shè)備資源配置。

設(shè)備資源配置應(yīng)把握好的幾個原則。

（1）化設(shè)備功能。

選擇設(shè)備功能時應(yīng)以滿足機械化配套作業(yè)需要為原則，強化主要功能，保證必要功能，避免過剩功能。

（2）化設(shè)備技術(shù)水平。

要處理好設(shè)備先進性與資金投入的矛盾，要應(yīng)用設(shè)備壽命周期費用及其評價技術(shù)，既要考慮設(shè)備一次投入的設(shè)置費，又要考慮保證設(shè)備正常運行的維持費（能耗費、人工費、維修費等），保持設(shè)備的系統(tǒng)效果最佳。

（3）化設(shè)備配置結(jié)構(gòu)。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指設(shè)備配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要通過資產(chǎn)重組、優(yōu)化配置、整合現(xiàn)代設(shè)備資源，按有利于組織機械化施工配置設(shè)備，設(shè)備擁有量要以盡量少地占用資金為目的，科學合理地配置。

（4）化資金投入機制。

改變“下面要上面撥”的無償投入方式，實行銀行貸款、融資租賃、實物租賃、有償占用（交資產(chǎn)占用費）等配置機制，加強設(shè)備擁有單位（企業(yè)）資金占用的約束性，迫使單位增強責任感，提高資本利用效率。

（5）活閑置設(shè)備。

公路部門擁有的設(shè)備固定資產(chǎn)占總固定資產(chǎn)的60%左右，其中不乏相當數(shù)量的存滯資產(chǎn)，對短期閑置設(shè)備出租，長期閑置設(shè)備調(diào)劑變現(xiàn)，或者通過轉(zhuǎn)讓等方式盤活這部分資產(chǎn)，保證設(shè)備資產(chǎn)的保值增值，提高設(shè)備資產(chǎn)利用效率。

（6）化維修資源配置。

突破“大而全，小而全”的設(shè)備維修模式，打破單位所有的自成體系的封閉式的維修管理方式，實現(xiàn)社會化、專業(yè)化、市場化配置，充分利用全社會的設(shè)備技術(shù)和維修技術(shù)資源。

3.3貫徹《設(shè)備管理條例》，堅持設(shè)備一生的綜合管理。

設(shè)備體系中的管理過程，指的是規(guī)劃、選購、安裝調(diào)試、使用、維護檢修、改造、更新和報廢等設(shè)備管理的全過程。貫徹《設(shè)備條例》，就是要堅持對設(shè)備全過程管理，即綜合管理。把設(shè)備的整個壽命周期作為管理對象，系統(tǒng)地改善各個環(huán)節(jié)的機能，追求最低的壽命周期費用，符合和反映了市場經(jīng)濟體制的要求。