對(duì)我國(guó)當(dāng)前公共政策評(píng)估現(xiàn)狀分析及完善途徑的幾點(diǎn)思考

摘要：公共政策評(píng)估在當(dāng)前公共政策系統(tǒng)中有著舉足輕重的地位，科學(xué)的、合理的政策評(píng)估可以有效地提高政策的價(jià)值和民主。然而在實(shí)際的評(píng)估中卻存在著一些問(wèn)題，影響著公共政策的評(píng)估，其主要表現(xiàn)在評(píng)估主體過(guò)于單一、評(píng)估體系不完善以及缺乏合理的評(píng)估途徑等。本文就這些問(wèn)題突出幾條對(duì)策，幫助提高公共政策評(píng)估的效率。

關(guān)鍵詞：政策評(píng)估 評(píng)估現(xiàn)狀 完善途徑

隨著我國(guó)社會(huì)主義特色建設(shè)腳步的不斷加快，公共政策評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前政策執(zhí)行、政策監(jiān)控、政策終結(jié)以及政策結(jié)果的重要過(guò)程，這個(gè)過(guò)程對(duì)當(dāng)前政策所達(dá)成的目標(biāo)效果有著深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)然，政策評(píng)估體系如何按照特定的方法、科學(xué)有效的可行性進(jìn)行效益和效果認(rèn)定分析是當(dāng)前所要面臨的首要問(wèn)題。

一、公共政策評(píng)估的基本理論

政府作為公共政策評(píng)估的主要組織者和決策者，其在公共評(píng)估體系中占據(jù)著主導(dǎo)地位，政府作為公共政策的主體，有效地發(fā)揮出政府的職能將是公共政策評(píng)估的重要方向。其基本理論可以從兩個(gè)方面進(jìn)行論述，一方面是政府職能決定論，另一方面是行政效能決定論。

政府職能是國(guó)家行政管理的根本，也是行政管理的最根本體現(xiàn)，從行政評(píng)估職能可以體現(xiàn)出國(guó)家行政管理的基本內(nèi)容。政府職能涉及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，作為基本政策統(tǒng)治的基本內(nèi)容，其覆蓋了經(jīng)濟(jì)職能、文化職能，是確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、文化生活的基本。

行政職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員完成行政活動(dòng)以及功能的重要體現(xiàn)，這種體現(xiàn)是效益和效率的綜合表現(xiàn)。其評(píng)估的基本制度是公共政策評(píng)估體制運(yùn)行的基本框架，對(duì)公共政策評(píng)估起著決定性作用。

二、我國(guó)公共政策評(píng)估的現(xiàn)狀

1.評(píng)估主體過(guò)于單一。當(dāng)前我國(guó)公共政策評(píng)估主要以政府機(jī)構(gòu)為主，評(píng)估主體過(guò)于單一，缺乏以社會(huì)性質(zhì)和社會(huì)公眾組織為主導(dǎo)的組織的參與，在實(shí)際評(píng)估過(guò)程中，只會(huì)注重于自身的評(píng)價(jià)，從而忽略相對(duì)人群和社會(huì)組織評(píng)價(jià)的重要性，這對(duì)公共政策的長(zhǎng)期發(fā)展很不利，最終將導(dǎo)致政策意愿偏離。例如，國(guó)企和政府機(jī)構(gòu)的改革等，需要多方調(diào)查和論證、評(píng)估方可出臺(tái)，缺乏社會(huì)組織的參與，在地方政府素質(zhì)參差不齊的影響下，會(huì)影響公共政策的公正性和合理性。

2.評(píng)估體系和方法不完善。政府機(jī)構(gòu)作為公共政策評(píng)估的主導(dǎo)者，在評(píng)估中由于多數(shù)人員并非內(nèi)行人士，其在評(píng)估過(guò)程中只會(huì)將評(píng)估意向偏向價(jià)值。尤其是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革速度不斷加快，人們的思想道德觀念已經(jīng)偏離傳統(tǒng)的是非觀念，這種思想道德觀念的轉(zhuǎn)變將會(huì)直接影響著評(píng)估體系的公正性，也會(huì)導(dǎo)致公共政策的評(píng)價(jià)更加偏向于價(jià)值，更有甚者會(huì)導(dǎo)致腐敗

3.缺乏有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人們的思想觀念受到好很大的改變，在實(shí)施公共政策評(píng)估過(guò)程中，會(huì)側(cè)面引向政策的產(chǎn)出、側(cè)向追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、側(cè)向定性評(píng)估，我國(guó)當(dāng)前政策的評(píng)估和國(guó)外有很大差別，這種差別源于政策評(píng)估內(nèi)容對(duì)政策沒(méi)有影響，缺乏實(shí)際力度。

三、完善公共政策評(píng)估的基本有效方法

1.完善公共政策評(píng)估體系。由于公共政策評(píng)估主體過(guò)于單一，造成公共政策的評(píng)估結(jié)果過(guò)于片面，只有多元化發(fā)展公共政策評(píng)估系統(tǒng)才能有效更善于評(píng)估不同的政策。通過(guò)規(guī)范政府和黨的政策評(píng)估組織、設(shè)置獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、提高評(píng)估人員的專業(yè)性才能有效地完善公共政策評(píng)估體系。當(dāng)然在完善的同時(shí)，還要綜合考慮整合因素以及創(chuàng)新創(chuàng)意等。此外，公共政策的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)以及公平公正性等都是完善公共政策評(píng)估體系的重要環(huán)節(jié)。

2.綜合應(yīng)用多重評(píng)估方法。在公共政策評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)采用合適的方法和有效的策略才能事半功倍的完成評(píng)估，引入評(píng)估方法是彌補(bǔ)評(píng)估方法單一的有效途徑。利用定性和定量相結(jié)合、成本-收益與成本-效能相結(jié)合、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際案例相結(jié)合等評(píng)估方法可以有效提高評(píng)估的效益與效率，同時(shí)也讓評(píng)估結(jié)果更加令人滿意。

綜上所述，我國(guó)公共政策的評(píng)估由于發(fā)展時(shí)間較短，在很大程度上受到政治因素和社會(huì)因素的影響，存在很大的不足和隱患，多參照國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和案例，才能大幅度提高評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，有利于公共政策評(píng)估的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：孫達(dá)，1987—，男，漢族，黑龍江哈爾濱人，單位：黑龍江科技大學(xué)研究生學(xué)院，研究方向：公共政策分析。