基于扎根理論的國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)定位機(jī)制研究

李　娟，梁運(yùn)文

基于扎根理論的國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)定位機(jī)制研究

李娟，梁運(yùn)文

2005年以來，國(guó)家密集頒布了數(shù)十個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)，這些規(guī)劃區(qū)都有各自明確的功能定位、發(fā)展模式和目標(biāo)指向。明確定位是做好區(qū)域規(guī)劃的首要環(huán)節(jié)，是指導(dǎo)規(guī)劃區(qū)沿著既定軌道科學(xué)發(fā)展的前提。數(shù)十個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)的定位是一個(gè)系統(tǒng)工程，這個(gè)系統(tǒng)工程是沿著怎樣的邏輯思路開展的，這些思路是否有著某些可以追尋的規(guī)律？文章采用扎根理論這一質(zhì)化研究方法通過對(duì)資料的系統(tǒng)收集、深入分析和階梯式歸納，得出國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)定位機(jī)制模型。

資源優(yōu)勢(shì)；關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；產(chǎn)業(yè)布局；制度創(chuàng)新；區(qū)域模塊

一、問題的提出

2005年以來，數(shù)十個(gè)新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)并上升為“國(guó)家戰(zhàn)略”，除少數(shù)省份以外其余省份幾乎都有一個(gè)或數(shù)個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)，使得當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體空間版圖呈現(xiàn)出系列“國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)”分割支撐的格局。國(guó)家是如何給這些戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行差異化定位以避免重復(fù)建設(shè)的？這是一個(gè)值得思考的問題。如廣東省內(nèi)就有涉及4個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃：《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃》《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》和《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。隨著國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)建設(shè)的深入，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃理論和實(shí)踐的研究也越來越豐富，但對(duì)數(shù)十個(gè)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行綜合定位研究的文獻(xiàn)目前還沒有。科學(xué)定位是國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)建設(shè)的指航燈，能有效避免規(guī)劃區(qū)誤入盲目開發(fā)和惡性競(jìng)爭(zhēng)等困局，因而深入研究規(guī)劃區(qū)定位的內(nèi)在機(jī)理有著重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文收集2005年以來30個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃文獻(xiàn)，運(yùn)用扎根理論建立模型來闡析經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)的定位思路和脈絡(luò)。

二、研究方法和數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

扎根理論是由Strauss等社會(huì)學(xué)家率先提出并發(fā)展的質(zhì)化研究方法，目的是幫助研究者“由事實(shí)、數(shù)據(jù)資料中發(fā)現(xiàn)理論”［1］（P4-8）。質(zhì)化研究是實(shí)證性、以事實(shí)為基礎(chǔ)的，研究可觀察的、實(shí)在的、可以了解的現(xiàn)象。質(zhì)化研究的目的在于識(shí)別現(xiàn)實(shí)生活中社會(huì)現(xiàn)象的基本特征，諸如組織學(xué)習(xí)、技術(shù)開發(fā)、結(jié)構(gòu)化或者戰(zhàn)略化等［2］（P273-280）。扎根理論在構(gòu)建理論的過程中，需與事實(shí)資料不斷地比較、修正、再驗(yàn)證，整個(gè)過程需對(duì)資料進(jìn)行泛讀和升華，加上研究者的“頓悟”和“創(chuàng)造性想象力”才能從資料中發(fā)現(xiàn)、發(fā)展和驗(yàn)證理論。扎根理論構(gòu)建模型包括三個(gè)步驟：（1）開放式編碼；（2）主軸編碼；（3）選擇性編碼。通過三層編碼不斷地將搜集到的資料打碎、整理和重組，從而挖掘概念、提煉范疇，發(fā)展“故事線”。扎根理論適合用于對(duì)現(xiàn)象提出理論概念并進(jìn)行明晰化，從實(shí)踐中挖掘概念的內(nèi)涵和外延［3］。對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)如何定位的理論研究至今尚未涉及，沒有系統(tǒng)理論可以參考，只能收集繁雜的文獻(xiàn)資料進(jìn)行分析歸納，從中挖掘出理論邏輯，因而適宜采用扎根理論進(jìn)行建模分析。

（二）資料收集

本研究將2005年以來國(guó)務(wù)院密集批復(fù)的30個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)的定位陳列出來，再將規(guī)劃材料中關(guān)于定位的闡述進(jìn)行逐一剖析，進(jìn)而層層深入，以挖掘出區(qū)域規(guī)劃定位的內(nèi)在邏輯［4］。各規(guī)劃區(qū)的定位如表1所示。

表1　國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)定位一覽表

（續(xù)表1）

三、模型構(gòu)建

（一）開放式編碼

開放式編碼是一個(gè)發(fā)現(xiàn)的過程，要求放置個(gè)人“偏見”與“定見”，以開放的心態(tài)將收集到的資料進(jìn)行分解，從資料中提煉出概念，再通過持續(xù)比較與歸納得出范疇［5］。本研究對(duì)前25個(gè)規(guī)劃區(qū)的定位材料進(jìn)行逐一編碼以挖掘出初始概念，再在初始概念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步聚攏得出15個(gè)范疇和49個(gè)概念，如表2所示。

表2　開放式編碼形成的范疇

（續(xù)表2）

（二）主軸編碼

開放式編碼得到的范疇意義較為寬泛，相互的關(guān)系較為模糊，主軸編碼是發(fā)現(xiàn)和建立范疇之間的各種聯(lián)系。通過對(duì)15個(gè)范疇進(jìn)行整理與分析，得到5個(gè)主范疇，即深掘資源優(yōu)勢(shì)、拓展關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、特色產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新發(fā)展制度和整合區(qū)域模塊。主范疇及其與范疇的關(guān)系內(nèi)涵如表3所示。

表3　主軸編碼形成的主范疇及對(duì)應(yīng)范疇的關(guān)系內(nèi)涵

（三）選擇性編碼

選擇性編碼是指選擇核心范疇，把它系統(tǒng)地和其他范疇聯(lián)系起來，并以“故事線”的方式描繪行為的整個(gè)脈絡(luò)，從而發(fā)展出新的理論架構(gòu)。本研究中，主范疇之間的典型關(guān)系如表4所示。

表4主范疇的關(guān)系結(jié)構(gòu)

通過對(duì)范疇的深入考察和對(duì)范疇關(guān)系的不斷思考，結(jié)合規(guī)劃原始資料，最終得出“國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)的定位機(jī)制”這一核心范疇。以以上“故事線”為基礎(chǔ)，本文拓展出一個(gè)新的國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)定位模式的理論框架，稱之為國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)的定位機(jī)制模型，如圖1所示。

（四）飽和度檢驗(yàn)

本研究用另外的5份國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃材料進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn)。結(jié)果顯示模型中的范疇發(fā)展得非常豐富，對(duì)5個(gè)主范疇（深掘資源優(yōu)勢(shì)、拓展關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、特色產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新發(fā)展制度、整合區(qū)域模塊）沒有發(fā)現(xiàn)形成新的重要范疇和關(guān)系，5個(gè)主范疇內(nèi)部也沒有發(fā)現(xiàn)新的構(gòu)成因子。

圖1國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)的定位機(jī)制模型

四、國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)定位機(jī)制模型闡釋

（一）深掘資源優(yōu)勢(shì)

國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是對(duì)其進(jìn)行定位的基礎(chǔ)和前提條件。因地制宜、堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展科學(xué)發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)的基本思路。只有立足于區(qū)情，充分認(rèn)識(shí)區(qū)域自身的特色和優(yōu)勢(shì)才能增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義。每個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)都有自己的優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位，如廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部唯一沿海地區(qū)、西部出海大通道，是面向東盟合作的門戶區(qū)，海洋資源豐富，擁有與東盟國(guó)家合作的歷史文化積淀，自然和網(wǎng)絡(luò)資源得天獨(dú)厚，因而定位為沿海發(fā)展新一極和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)等利用這些區(qū)域海洋資源豐富、海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚和海洋科技力量突出的優(yōu)勢(shì)著眼于建立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，提升海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)中心地帶，交通區(qū)位重要，糧食優(yōu)勢(shì)突出，文化底蘊(yùn)深厚，因而定位為國(guó)家重要糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。

（二）拓展關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

對(duì)外開放和區(qū)域間合作如同助力經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的雙翼。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是開放與合作的經(jīng)濟(jì)，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)都需要與外部甚至世界接軌的視野和胸懷才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中謀求發(fā)展與勝局。國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃針對(duì)之前地區(qū)之間只重視外資規(guī)模甚至為爭(zhēng)奪外商投資大打出手等狀況，特別強(qiáng)調(diào)要提高利用外資的質(zhì)量，嚴(yán)格限制低水平、高污染、高耗能的外資項(xiàng)目引入，實(shí)現(xiàn)利用外資從資金為主轉(zhuǎn)向以先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才為主。區(qū)域間合作也被納為國(guó)家經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的重要內(nèi)容，區(qū)域間要互惠互補(bǔ)，充分發(fā)揮彼此優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。如珠江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮“窗口”作用，以粵港澳合作、泛珠三角合作、中國(guó)-東盟合作為重要平臺(tái)，大力推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

（三）布局特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)區(qū)定位的落腳點(diǎn)，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮復(fù)興，區(qū)域規(guī)劃的宏大目標(biāo)最終要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過三十年的飛速發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到了不得不轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間窗口，資源耗竭與環(huán)境污染的警示，人口紅利逐漸消失，“用工荒”現(xiàn)象突出，產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力衰弱都讓我們意識(shí)到必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組與洗牌，提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力才是王道。戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容重在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)升級(jí)，針對(duì)各區(qū)域特點(diǎn)因勢(shì)利導(dǎo)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（四）創(chuàng)新發(fā)展制度

國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃定位的一個(gè)亮點(diǎn)即是強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)制度的力量。制度建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，制度進(jìn)步本身也是發(fā)展的體現(xiàn)。要破解區(qū)域發(fā)展的困局必須重視制度建設(shè)。許多區(qū)域規(guī)劃允許區(qū)域率先進(jìn)行改革探索，先行先試，走出有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展的創(chuàng)新型道路。深圳市綜合配套改革總體方案和上海浦東新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)基本框架明確兩個(gè)規(guī)劃區(qū)要進(jìn)行行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制和社會(huì)管理體制的改革探索。重慶和成都綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確重慶和成都兩市要進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。

（五）整合區(qū)域模塊

每個(gè)規(guī)劃區(qū)通過空間布局的重構(gòu)形成一個(gè)分工協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)鏈配置合理、區(qū)域一體化發(fā)展的有機(jī)模塊。區(qū)域規(guī)劃的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)的一體化發(fā)展，即區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化。區(qū)域規(guī)劃通過對(duì)區(qū)域內(nèi)部的“核心”“軸線”“經(jīng)濟(jì)帶”和“功能區(qū)”等布局，由核心地區(qū)的“極化效應(yīng)”轉(zhuǎn)向周邊地區(qū)的“擴(kuò)散效應(yīng)”，不斷擴(kuò)大“經(jīng)濟(jì)圈”的邊界，打造出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“城市群”。如北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃通過“7種岸線分區(qū)”和“5個(gè)功能組團(tuán)”打造北部灣“沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極”。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃通過“一核一軸兩翼”構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。

五、結(jié)　語

文中三十個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃定位明確，思路清晰，是在立足于地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，不斷拓寬合作網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)制度創(chuàng)新，布局特色產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值整合，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。每個(gè)區(qū)域的定位都給了我們美好的憧憬，能否在規(guī)劃的執(zhí)行過程中沿著既定目標(biāo)不折不扣地進(jìn)行下去，還需要進(jìn)一步的跟蹤評(píng)價(jià)與深入研究。

［1］Strauss，AnselmL.Qualitative Analysis for Social Scientists ［M］.New York:Cambridge University Press，1987.

［2］陳曉萍，徐淑英，樊景立.組織與管理研究的實(shí)證方法［M］.北京大學(xué)出版社，2012.

［3］李志剛.根理論方法在科學(xué)研究中的運(yùn)用分析［J］.東方論壇，2007，（8）.

［4］李娟，梁運(yùn)文.基于扎根理論的國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃形成機(jī)制研究［J］.學(xué)術(shù)論壇，2014，（9）.

［5］王建明，王俊豪.公眾低碳消費(fèi)模式的影響因素模型與政府管制政策——基于扎根理論的一個(gè)探索性研究［J］.管理世界，2011，（4）.

［責(zé)任編輯：劉烜顯］

李娟，廣西大學(xué)商學(xué)院博士研究生；梁運(yùn)文，廣西大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，廣西南寧 530021

F061.5

A

1004-4434（2016）01-0060-06

國(guó)家自然科學(xué)基金“國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)‘垂直專業(yè)化引力指數(shù)’及模塊化協(xié)同結(jié)網(wǎng)機(jī)理研究”（71263007）的階段性研究成果