關(guān)于電子政務(wù)視閾下政府部門人力資源開發(fā)和管理的研究

丁瑞珍

摘要：政府部門作為儲存和具備大量人力資源的社會公共組織，加強政府部門的人力資源的開發(fā)和管理，在我國人力資源管理體系中占據(jù)著重要地位。本文在簡要介紹政府部門人力資源開發(fā)和管理在堅持市場化、法制化、民主化原則基礎(chǔ)上，結(jié)合蕉城區(qū)行政服務(wù)中心的具體實踐和案例，就政府部門在推進電子政務(wù)進程中如何加強人力資源的開發(fā)和管理問題進行研究和探討，并有針對性地提出了三方面的參考對策和建議。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 政府部門 人力資源 開發(fā) 管理

隨著計算機、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和人們對政府服務(wù)能力與需求期望的提高，大量的應(yīng)用軟件技術(shù)被廣泛運用于政府部門，我國政府部門服務(wù)管理工作的現(xiàn)代化、信息化、技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化快速提升，早已全面進入了電子政務(wù)時代。電子政務(wù)時代，人力資源作為政府部門第一資源的重要地位，不但沒有動搖，反而更加明顯和突出。因此，在新時代和新階段，加強電子政務(wù)視閾下政府部門人力資源的開發(fā)和管理，顯得更加突出和重要。

一、政府部門人力資源開發(fā)的原則

1.市場化原則

在推進政府部門人力資源開發(fā)和管理過程中堅持市場化原則，就是要充分發(fā)揮市場作為資源配置的決定性作用，在行政事業(yè)單位等政府部門人才管理與開發(fā)過程中積極引入市場價格機制和“成本-收益”原則理念，具體來講就是在確定公務(wù)員和行政管理人才的規(guī)模以及實現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)的過程中，要確保管理成本符合或小于市場交易成本。為此，一方面要努力精簡政府機構(gòu)和公務(wù)人員的規(guī)模與數(shù)量，實現(xiàn)人事匹配和精簡優(yōu)化；另一方面，要積極改革和打破公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的壟斷性供給機制，在政府部門供給側(cè)引入市場競爭，從而最大可能地降低政府部門在決策和執(zhí)行過程中官僚化、形式化作風(fēng)。

2.法制化原則

當(dāng)前，我國進入了全面依法治國的重要時期，政府的一切行為都必須按照法律依據(jù)進行。在推進政府部門人力資源開發(fā)和管理過程中堅持法制化原則，就是要努力做到：一是把政府部門公務(wù)人員的開發(fā)和管理通過法律法規(guī)形式確定下來，增強政府部門人力資源開發(fā)和管理行為的穩(wěn)定性和權(quán)威性，從而確保公務(wù)員制度等政府部門人力資源制度的完整與尊嚴(yán)。二是要切實通過明確的法律法規(guī)來保障政府部門公務(wù)人員的權(quán)利和地位，使得政府部門公務(wù)人員合法的權(quán)益和經(jīng)濟、政治、工作、生活福利待遇得到有效保證。三是要通過法律法規(guī)形式理清政府部門公務(wù)人員與政府部門、管理服務(wù)對象、管理服務(wù)行為之間的關(guān)系，從而為電子政務(wù)背景下政府部門及公務(wù)人員更好地行使權(quán)力和履行義務(wù)提供法律依據(jù)。

3.民主化原則

由傳統(tǒng)官僚體制向民主行政體制發(fā)展，從而通過廣泛參與和授權(quán)來克服官僚行政異化現(xiàn)象，是現(xiàn)代公共管理的一大特點和重要趨勢。因此，在推進政府部門人力資源開發(fā)和管理過程中堅持民主化原則。具體而言，就是要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政上存在的“人大于法”、“潛規(guī)則大于明規(guī)則”等觀念和現(xiàn)象，積極借鑒西方發(fā)達國家在公共部門改革中的成功經(jīng)驗和民主做法，一方面，要充分信任和支持政府公務(wù)人員，通過參與、授權(quán)等方式給予公務(wù)人員更多的自主發(fā)揮空間，讓其最大限度地發(fā)揮自身潛能和創(chuàng)新能力；另一方面，要通過法紀(jì)來明確公務(wù)人員的行為邊界和底線，防止公務(wù)人員濫用權(quán)力和貪污腐敗。

二、電子政務(wù)視閾下政府部門人力資源的管理

1.高度重視技術(shù)人才

電子政務(wù)時代，政府部門人力資源的開發(fā)和管理中的一個重要方面，就是應(yīng)突出對技術(shù)型人才的高度重視。在重視電子政務(wù)技術(shù)人才方面，蕉城區(qū)有成功的案例。比如：蕉城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視行政服務(wù)中心建設(shè)，不斷為技術(shù)型人才發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一是在工作經(jīng)費保障上，按照省、市文件要求，所需的工作經(jīng)費全部列入?yún)^(qū)本級財政預(yù)算，對專項開支，區(qū)委、區(qū)政府都召開專題會議給予研究解決，有效解決了建設(shè)經(jīng)費、機構(gòu)人員等問題。二是有效整合機構(gòu)和人力資源，形成管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)聯(lián)動中心、行政服務(wù)中心、公共資源交易中心各盡其職、各負其責(zé)，又密切配合的良好工作格局。三是加大電子設(shè)備投入，僅2015年，新中心工程裝修、設(shè)備配備、智能化系統(tǒng)建設(shè)等各項費用就達620萬元。四是在電子化建設(shè)方面，建立完善行政審批服務(wù)三個平臺（網(wǎng)上行政審批服務(wù)平臺、福建省網(wǎng)上辦事大廳蕉城分廳、行政服務(wù)中心微信平臺）和四個系統(tǒng)（網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、智能化管理系統(tǒng)），實現(xiàn)了叫號預(yù)約、自助查詢、服務(wù)評價、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察等智能化功能，使得中心的軟硬件設(shè)施都得到了全面改善。

2.努力激發(fā)技術(shù)和管理人才的積極性

政府部門人力資源的開發(fā)和管理的一個重要方向和目標(biāo)，就是要努力激發(fā)政府部門人才的工作潛能和積極性。電子政務(wù)方面的技術(shù)管理人才，離不開深度的智力參與和全力的精神跟進，因此必須努力建立健全技術(shù)管理人才的激勵機制。一是要對政府部門技術(shù)管理人才的工作態(tài)度、工作能力、工作時間等進行綜合性評價和科學(xué)績效考核，使其工作待遇與工作成績、表現(xiàn)掛鉤。二是要進一步完善薪酬管理制度，將政府部門技術(shù)管理人才的薪酬收益與崗位、職責(zé)、級別等掛鉤，并設(shè)置一定的津補貼和獎金激勵制度。三是要積極通過自主權(quán)授予、精神鼓勵、專業(yè)培訓(xùn)、環(huán)境改善、職務(wù)晉升等方式對政府部門技術(shù)管理人才實現(xiàn)有效激勵。例如：蕉城區(qū)行政服務(wù)中心通過各入駐單位根據(jù)區(qū)政府要求統(tǒng)一制作授權(quán)書，對入駐中心辦事窗口進行授權(quán)，做到人員、職能、授權(quán)、監(jiān)管到位。對每一個行政審批和公共服務(wù)事項的辦理規(guī)程進行規(guī)范，辦事指南要求許可單位、許可依據(jù)、許可條件、申請材料、許可程序、法定時限、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、聯(lián)系電話、聯(lián)系地址等“十公開”，做到詳細具體、簡單明了。同時，先后制定出臺《進駐單位窗口及其工作人員管理與考核辦法》、《中心窗口及其工作人員月績效考評辦法》等管理制度。采取“日值班巡查、周例會點評、月考核評比、季度評選流動紅旗、年度績效評估”等方式，打造中心標(biāo)準(zhǔn)管理模式。強化考評成果運用，給予中心窗口及工作人員每月平均400元的績效津貼，季度獲“流動紅旗”給予1500元的獎勵，年度考核心單列20%的優(yōu)秀指標(biāo)給中心窗口工作人員，產(chǎn)生了良好的激勵和促進效果。

3.嚴(yán)把關(guān)口，為政府部門招聘多元復(fù)合人才

隨著電子政務(wù)和發(fā)展和全面深化行政審批制度改革的推進，政府部門對多元復(fù)合人才的需求越來越強烈。因此，政府部門在進行電子政務(wù)人才招聘過程中，要努力篩選既懂技術(shù)又善管理的現(xiàn)代多元復(fù)合人才。具體而言，就是要在招聘過程中要綜合考慮應(yīng)聘人員的信息技術(shù)基礎(chǔ)、信息管理能力、綜合行政能力、依法治理能力、創(chuàng)新服務(wù)意識等因素，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求錄用和選拔專業(yè)性的技術(shù)型人才充實政府部門力量。當(dāng)然，在人員的管理上還需要落實崗位職責(zé)，強化人員崗位意識，如蕉城區(qū)切實落實“一崗雙責(zé)”，進一步明確了管委會主任為廉政建設(shè)第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照各自分管工作，為各項工作的第一責(zé)任人，強化了班子成員的責(zé)任意識。

三、結(jié)語

現(xiàn)實已經(jīng)證明，在電子政務(wù)的新環(huán)境和新視閾下，政府部門應(yīng)更加注重對人力資源的開發(fā)和運用。因此，一方面，要積極為政府部門中的技術(shù)和管理人才創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，充分激發(fā)他們的潛能和創(chuàng)新能力；另一方面，要在加強制度管理和約束的前提下，高度重視電子政務(wù)技能培訓(xùn)工作，持續(xù)提高現(xiàn)有技術(shù)人才的綜合能力素質(zhì)。只有這樣，才能在電子政務(wù)背景下進一步提升政府部門人力資源開發(fā)和管理的水平，積極為建設(shè)“規(guī)范、便民、高效、廉潔”的政府服務(wù)體系提供優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代人力資源保障。

參考文獻

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