反腐新常態(tài)下基層公職人員工作價(jià)值觀變化的調(diào)查與思考

官志勇 涂雁玲 雷霆峰 裴真

摘要：黨的十八大以來(lái)，反腐力度不斷加大，反腐漸趨常態(tài)化的特征愈發(fā)明顯，對(duì)基層公職人員產(chǎn)生方方面面的影響。尤其是對(duì)其工作價(jià)值觀產(chǎn)生了巨大影響，而價(jià)值觀決定著基層公職人員的履職狀態(tài)。據(jù)此本文以?xún)r(jià)值觀分析為理論基礎(chǔ)，以問(wèn)卷調(diào)查法為主要研究方法，通過(guò)四個(gè)不同維度揭示反腐新常態(tài)下基層公職人員工作價(jià)值觀的變化，并據(jù)此為提升基層公職人員的工作積極性和治理效能提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：反腐新常態(tài) 基層公職人員 工作價(jià)值觀

一、問(wèn)題的提出

十八大以來(lái)，黨和政府對(duì)潛在或已構(gòu)成腐敗的行為持續(xù)發(fā)力，從《八項(xiàng)規(guī)定》、《六項(xiàng)禁令》、從反“四風(fēng)”再到“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，一道道文件紛迭而至，規(guī)范公職人員的言行舉止以遏制“微小腐敗”、“軟腐敗”。僅在2013-2015年的兩年內(nèi)，縣處級(jí)以下公職人員被查數(shù)量更是創(chuàng)歷年之最?？梢?jiàn)，高壓反腐將是中國(guó)未來(lái)政治新常態(tài)。在這一時(shí)代境遇中，承擔(dān)著基層治理現(xiàn)代化重任的重要主體——基層公職人員是否適應(yīng)這一新常態(tài)？在新常態(tài)下工作價(jià)值觀有何變化？個(gè)人工作價(jià)值觀與基層環(huán)境如何更好的契合？這些都是值得關(guān)注和思考的重要問(wèn)題。

袁貴仁認(rèn)為，價(jià)值觀是一定社會(huì)群體中人們所共同具有的對(duì)于區(qū)分好與壞、正確與錯(cuò)誤、符合或違背人們?cè)竿挠^念，是人們基于生存、享受和發(fā)展的需要對(duì)于什么是好的或者不好的根本看法。景懷斌認(rèn)為，價(jià)值觀是個(gè)體認(rèn)知外界信息的觀念基礎(chǔ)，起到了解釋、分析、定位環(huán)境信息的作用。具有不同價(jià)值觀的人擁有不同的動(dòng)機(jī)模式，在行為上的外化也就不盡相同。尤其因?yàn)榛鶎庸ぷ鞯墓残詫?duì)基層公職人員的影響會(huì)更加明顯。

作為國(guó)家運(yùn)行最基本的行政細(xì)胞、貫徹落實(shí)中央政策最后一公里的執(zhí)行者的基層公職人員，其工作價(jià)值觀的取向顯得尤為重要。而以往普遍認(rèn)為公共部門(mén)具有穩(wěn)定與保障的工作特性，具有相當(dāng)高的同質(zhì)性，因而認(rèn)為對(duì)其工作價(jià)值觀沒(méi)有研究的必要。隨著反腐步入新常態(tài)，基層公職人員工作價(jià)值觀已然發(fā)生了重要變化，按照已有學(xué)者的研究和媒體報(bào)道多以負(fù)面示人，還有一些基層公職人員也出現(xiàn)了明顯的“不適”癥狀，在高壓的正風(fēng)肅貪態(tài)勢(shì)下其工作價(jià)值觀的復(fù)雜性似乎正在影響著其治理效能的有效釋放。

二、樣本概況

本文選取福建省九個(gè)地級(jí)市的基層公職人員作為調(diào)查對(duì)象，采取理論與實(shí)證相結(jié)合的研究方式，運(yùn)用隨機(jī)抽樣的調(diào)查方法，共發(fā)放問(wèn)卷1200份，實(shí)收1130份，回收率94.16%，其中有效問(wèn)卷1034份，有效率91.50%。

第一，從性別分布可以看出，參與此次問(wèn)卷調(diào)查的男性有556人，所占比例為54%；女性478人，所占比例46%，男女比例相差不大。

第二，在年齡分布方面，調(diào)研對(duì)象的年齡在35歲以上最多，有311人。從數(shù)據(jù)來(lái)看，其余各個(gè)年齡段人數(shù)分布沒(méi)有特別懸殊的差距，總體以青年為主。

第三，從政治面貌來(lái)看，參與此次問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象中有近七成人員為中共黨員，共青團(tuán)委占比15%，民主黨派人士和群眾占比較小。

第四，在職務(wù)職級(jí)方面，參與問(wèn)卷調(diào)查的主體為科員，其人數(shù)為523人，超過(guò)5成，其次為辦事員有168人，占16.25%，副科有140人，占13.54%，正處僅有5人。調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出：被調(diào)查者大部分集中在副科級(jí)別以下，符合基層公職人員這一群體職務(wù)分布的現(xiàn)實(shí)情況。

三、反腐新常態(tài)下基層公職人員工作價(jià)值觀的變化

國(guó)內(nèi)學(xué)者郭靖從心理學(xué)出發(fā)，借鑒Rokeach的理論框架，把公務(wù)員工作價(jià)值觀分為終極價(jià)值觀和工具性?xún)r(jià)值觀兩大類(lèi)，前者由人際支持、工作的意義、收入與待遇、個(gè)人發(fā)展、穩(wěn)定性五個(gè)因子構(gòu)成，后者由進(jìn)取心、穩(wěn)妥和消極三個(gè)因子構(gòu)成。郭靖實(shí)證調(diào)研結(jié)果指出，公務(wù)員最看重的終極價(jià)值觀為收入與待遇、人際支持、穩(wěn)定性；最主要的工具價(jià)值觀為穩(wěn)妥。通過(guò)結(jié)合本文的實(shí)證研究，將引用收入與待遇、人際支持、個(gè)人發(fā)展、穩(wěn)妥這四個(gè)維度作為基層公職人員工作價(jià)值觀的構(gòu)成因子，進(jìn)而探析反腐新常態(tài)下基層公職人員工作價(jià)值觀的變化。

第一，收入與待遇維度。隨著實(shí)際收入有所減少，漲薪呼聲不斷高漲。新一輪公務(wù)員“薪政”也拉開(kāi)帷幕，在2015年7月底的調(diào)薪“大限”來(lái)臨之際而暫告段落，在普遍微漲，甚至部分群體實(shí)際收入不升反降的“質(zhì)疑”聲中，作為這一輪調(diào)薪傾斜對(duì)象的基層公職人員也造成了不同程度上的心理波動(dòng)，失落與期待并存。

一方面，公款節(jié)禮被禁、隱性福利遭切、灰色收入受阻，基層公職人員的實(shí)際收入有所減少。就“隱性收入斷裂，正常福利和補(bǔ)貼受影響，整體收入水平受影響”這一選項(xiàng)，選擇與自己實(shí)際情況相符者高達(dá)77.27%，而“完全不符合”與“不符合”各占比8.70%、14.02%。據(jù)人民網(wǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，普通干部開(kāi)始失落，“各種福利少了，所有待遇從簡(jiǎn)，每月微薄的工資已多年未漲，養(yǎng)家糊口都勉強(qiáng)”。實(shí)際收入的減少最直接的影響便是無(wú)法維持基層公職人員較為體面的生活，據(jù)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自從中央實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”以來(lái)，超過(guò)半數(shù)（53.68%）的基層公職人員認(rèn)為目前工資福利待遇減少，近七成（67.79%）的基層公職人員對(duì)于目前工資待遇呈不滿(mǎn)意狀態(tài)，與之相對(duì)應(yīng)的是有71.95%的被調(diào)查者認(rèn)為可能弱化基層公職人員的干事動(dòng)力，表現(xiàn)在日常工作中則有可能不愿作為、得過(guò)且過(guò)。但對(duì)于“油水”本就不多的基層公職人員而言，此舉并沒(méi)有造成太大影響，反倒在某種程度上平衡其心理，激發(fā)部分基層公職人員的期待心理。

另一方面，此番公務(wù)員漲薪也帶來(lái)不同程度上的心理波動(dòng)。超過(guò)半數(shù)的基層公職人員（52.51%）認(rèn)為此番工資上漲力度不夠，略感不滿(mǎn)足，甚至有少數(shù)基層公職人員產(chǎn)生失望心理與離職想法。一些公職人員覺(jué)得舊有收入中的部分隱性收入被壓縮，而新的漲薪政策力度不足，現(xiàn)實(shí)制度改革與原本的期待有一定落差。但另一方面值得慶幸的是仍有25.82%的基層公職人員感到知足，視其為“正能量”的改革信號(hào)。有12.96%基層公職人員認(rèn)為中央實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”以來(lái)，工資福利待遇是有改善的，有10.25%的基層公職人員對(duì)于目前工資待遇是滿(mǎn)意的，對(duì)未來(lái)的工資改革增加了信心。

第二，人際支持維度。良好的人際關(guān)系可以給人以身心的愉悅，幫助樹(shù)立較為積極的心態(tài)面對(duì)生活、對(duì)待工作，而僵化的人際關(guān)系則起到阻礙作用，是“為官不為”的負(fù)催化劑。著名的社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中指出，從基層上看，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的。這一“鄉(xiāng)土性”投射到基層社會(huì)就是典型的體現(xiàn)為“熟人社會(huì)”、“人情社會(huì)”。這使得基層公職人員的人際關(guān)系更為復(fù)雜。

部分基層公職人員在當(dāng)前抓得嚴(yán)、盯得緊，給予便利又恐被查，鐵面無(wú)私又怕不被理解中左右為難。就同事關(guān)系而言，46.23%的被調(diào)查者認(rèn)為可能會(huì)導(dǎo)致一定程度的“政治競(jìng)爭(zhēng)”加劇，而較為壓抑的工作環(huán)境不利于基層工作的順利開(kāi)展。就親友關(guān)系而言，42.36%的基層群體對(duì)于身邊同事或親友被查而牽連自己表示一定程度上的擔(dān)憂(yōu)。就干群關(guān)系而言，基層公職人員是直面人民群眾的基層群體，是中央政策最直接的執(zhí)行者。僵化的干群關(guān)系不利于基層工作的高效開(kāi)展。而問(wèn)題官員多少拖累群體官員的形象，部分群眾對(duì)基層公職人員戴有有色眼鏡，極易挫傷其積極性。但從另一個(gè)角度加以分析，中央正本清源，讓基層公職人員一些飽受詬病的負(fù)面標(biāo)簽得以消除，公眾誤解得到一定消弭，斷裂鏈條有所修復(fù)。公眾質(zhì)疑的減少，干群關(guān)系在一定程度上改善，反而提供一個(gè)更為輕松的工作氛圍。

第三，個(gè)人發(fā)展維度。中央上打“老虎”、下拍“蒼蠅”，打擊范圍之大、力度之廣前所未有，力圖營(yíng)造山清水秀的政治新生態(tài)。為部分想要有所作為卻一直受到官場(chǎng)舊秩序束縛而不敢作為者的個(gè)人發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

隨著“圈子文化”、“應(yīng)酬文化”的破除，過(guò)去游離在人際關(guān)系中，只會(huì)“做人”不擅干事的基層公職人員無(wú)所適從，但“小圈子”、“小山頭”現(xiàn)象的減少，也為德才兼?zhèn)湔咛峁└嗟臋C(jī)會(huì)與晉升空間。就長(zhǎng)期而言，問(wèn)題官員遭肅清后，官場(chǎng)風(fēng)氣得到重塑，政治生態(tài)更趨穩(wěn)定，職業(yè)才會(huì)更具穩(wěn)定感與安全感。閩南山區(qū)一位縣委書(shū)記告訴記者：“新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力反腐，‘老虎和‘蒼蠅一起打，特別是‘大老虎相繼落馬，讓我們基層干部感覺(jué)很振奮……現(xiàn)在反腐深入人心，整個(gè)官場(chǎng)風(fēng)氣好了很多。風(fēng)清氣正后干部就不會(huì)想著跑官要官了，而是專(zhuān)心發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)民生……”規(guī)范辦事程序后，無(wú)需苦心經(jīng)營(yíng)、處處逢迎，營(yíng)造輕松自在之感。接近半數(shù)（49.03%）的受調(diào)查者認(rèn)為反腐帶來(lái)職業(yè)本態(tài)的回歸，廉潔自律，更容易獲得職業(yè)成就感。投機(jī)現(xiàn)象減少，從“謀官”轉(zhuǎn)到“謀事”，反倒讓為官更易、為官更公平，可以有所作為。另外，隨著職務(wù)職級(jí)并行制度將在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行，13.44%的基層公職人員認(rèn)為會(huì)強(qiáng)化干事動(dòng)力，近四成（40.04%）的基層公職人員認(rèn)為其實(shí)施效果有待長(zhǎng)期觀測(cè)，從而增加了基層公職人員晉升發(fā)展的期望值。

第四，穩(wěn)妥維度。部分“官以為常”的潛規(guī)則有被破除的趨勢(shì)，固有的辦事模式留有隱患，讓不善做事卻只想求穩(wěn)者滋生焦慮、倦怠之感。官場(chǎng)歪邪氣得到肅清，從政環(huán)境將漸趨穩(wěn)定，但對(duì)反腐風(fēng)向把握不足者則很可能因?yàn)樽非蠓€(wěn)妥而產(chǎn)生消極作為。

部分舊有的辦事思維和做法不再適應(yīng)新常態(tài)的需要，相應(yīng)的調(diào)整勢(shì)在必行。適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)、高要求需要時(shí)間，而問(wèn)責(zé)機(jī)制日臻完善，易誘發(fā)焦慮之感而不會(huì)作為，倦怠之感而不想作為。反腐新常態(tài)下，基層政府以往采取的發(fā)展模式和手段可能會(huì)碰到瓶頸，從前“不管白貓黑貓，只要能抓到耗子就是好貓”，十八大后，不僅要求“抓耗子”，更要以正確方式方法“抓耗子”。南開(kāi)大學(xué)齊善鴻教授指出：“黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)公務(wù)員有了高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。一些習(xí)慣于舊體制的公務(wù)員，其原有的工作模式、思維方式受到極大沖擊?！?2.05%的基層公職人員對(duì)這一新變化表示不適應(yīng)，處于調(diào)試期。約半成（50.87%）的基層公職人員陷入“本領(lǐng)恐慌”，高達(dá)87.91%者認(rèn)為群眾對(duì)工作提出更高要求。在當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍中，心理疲勞是一種較為普遍的狀態(tài)。尤其是基層公務(wù)員，他們與各種瑣碎、矛盾、糾紛打交道，工作節(jié)奏快，加班加點(diǎn)是常態(tài)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些基層公務(wù)員面對(duì)上訪、突發(fā)事件等問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)倍感挫折和無(wú)助，對(duì)工作滋生厭倦感。工作要求更高，日常考核形式更多，“白加黑”、“五加二”等工作重荷與高度規(guī)范性與服從性，加之以往的辦事方法不受用而問(wèn)責(zé)愈嚴(yán)，易引發(fā)心理疲勞與職業(yè)倦怠感。

部分基層公職人員對(duì)反腐風(fēng)向把握不定，產(chǎn)生顧慮感而不敢作為。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，37.23%的基層公職人員對(duì)“從政風(fēng)險(xiǎn)加大，導(dǎo)致保守心態(tài)”這一選項(xiàng)吻合度較高。從政風(fēng)險(xiǎn)的增加降低部分基層公職人員的訴求，其更注重安全需要，追求穩(wěn)妥，產(chǎn)生諸多顧慮，不敢伸展手腳做事，出現(xiàn)用隔岸觀火的策略暫避風(fēng)頭的觀望心理。季乃禮曾對(duì)高壓反腐下官員心理做出分析，反腐壓力增大時(shí)，官員會(huì)把參照點(diǎn)定在當(dāng)下，結(jié)果就是把目前的地位定位為收益，維持現(xiàn)狀就成為最大訴求。而一部分（30.08%）的基層公職人員對(duì)“不做事沒(méi)事，做事會(huì)處事”的說(shuō)法表示贊同。在權(quán)衡利弊后，部分基層公職人員可能選擇采取圓滑、中庸的態(tài)度，當(dāng)起敲鐘和尚，以明哲保身來(lái)?yè)Q取風(fēng)險(xiǎn)的最小化。

四、結(jié)論與建議

反腐新常態(tài)對(duì)基層公職人員工作價(jià)值觀的影響不置可否，在收入與待遇、人際支持、個(gè)人發(fā)展、穩(wěn)妥這四個(gè)方面都產(chǎn)生了新變化。而本文試圖解決的就是如何將消極變化引導(dǎo)為正向行為。筆者在蔣碩亮均衡激勵(lì)理論的基礎(chǔ)上，從內(nèi)外環(huán)境方面探討均衡激勵(lì)理論在塑造基層公職人員正確的工作價(jià)值觀的可能，從而使基層公職人員工作價(jià)值觀與基層環(huán)境更好的契合。

據(jù)調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)待遇改善是基層公職人員最重要的訴求，工資激勵(lì)是其認(rèn)為最重要的激勵(lì)方式。而目前急需解決正常福利被“一刀切”與新的補(bǔ)償機(jī)制不到位的矛盾。因此在內(nèi)部環(huán)境激勵(lì)方面，要將基層公職人員的工資外收入與工資內(nèi)收入實(shí)現(xiàn)均衡，合理控制工資上漲幅度，正常的福利和補(bǔ)貼不能“一刀切”，在收入與待遇實(shí)現(xiàn)均衡。在人際支持方面，在人情社會(huì)里，把握好家庭、社會(huì)、工作這三維關(guān)系尤為重要。應(yīng)強(qiáng)化對(duì)基層干部的人文關(guān)懷，維持好親友、同事、干群關(guān)系三者之間的均衡能夠使基層公職人員愿作為、敢作為、有作為。

而不斷加大持續(xù)反腐，扭轉(zhuǎn)官風(fēng)，構(gòu)建良好的政治生態(tài)、營(yíng)造基層穩(wěn)定的政治生態(tài)是從外部環(huán)境方面提高基層公職人員干事動(dòng)力的不二選擇。黨中央要明確反腐不是一陣風(fēng)，在政策和行動(dòng)上加大反腐的力度、深度、廣度，國(guó)內(nèi)反腐與國(guó)外追贓均衡有序進(jìn)行。徹底消除基層公職人員的觀望、遲疑的心態(tài)，為反腐工作注入“定心丸”。通過(guò)創(chuàng)造協(xié)調(diào)均衡的外部環(huán)境，使反腐新常態(tài)會(huì)成為常態(tài)化趨勢(shì)，進(jìn)而使基層公職人員在塑造積極的工作價(jià)值觀的同時(shí)能夠朝著“能為、實(shí)為、愿為”的方向發(fā)展。

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