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    淺析業(yè)主委員會的民事主體資格

    2016-08-08 06:42:02昕廣西師范大學(xué)法學(xué)院廣西桂林541006
    決策與信息 2016年17期
    關(guān)鍵詞:業(yè)主大會

    彭 昕廣西師范大學(xué)法學(xué)院 廣西桂林 541006

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    淺析業(yè)主委員會的民事主體資格

    彭 昕
    廣西師范大學(xué)法學(xué)院 廣西桂林 541006

    【摘要】隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,居民住宅呈現(xiàn)公寓化的趨勢,物業(yè)管理行業(yè)因此日漸蓬勃發(fā)展,并催生了業(yè)主委員會,其在日常物業(yè)管理活動中發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而,我國對業(yè)主委員會是否具有民事主體資格尚缺明確規(guī)定,學(xué)術(shù)界也是眾說紛紜。

    【關(guān)鍵詞】業(yè)主委員會;業(yè)主大會;民事主體

    近些年來,隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,居民住宅逐漸呈現(xiàn)公寓化的趨勢,業(yè)主委員會作為一個化解業(yè)主間糾紛、維持業(yè)主間和諧共處狀態(tài)的組織應(yīng)運而生。然而,我國一直沒有對業(yè)主委員會的法律地位進行明確的規(guī)定,其是否具有民事主體資格,仍然是一個存在爭議的問題。本文將從民法總論的角度出發(fā),對業(yè)主委員會的概念、特征等進行闡述,從而分析其是否符合民事主體所應(yīng)具備的各項條件,最后得出結(jié)論。

    一、業(yè)主委員會概述

    根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》和《中華人民共和國物業(yè)管理條例》的相關(guān)規(guī)定,業(yè)主委員會作為執(zhí)行業(yè)主大會決定事項的一個組織,是指依據(jù)法律規(guī)定或者業(yè)主間共同約定而產(chǎn)生的,以責(zé)任心強且具備一定組織能力的業(yè)主為其組成人員并代表全體業(yè)主對物業(yè)進行管理的民間性組織,具有產(chǎn)生方式的特定性、組成人員的專屬性、職責(zé)范圍的限定性、組織管理的自治性、運行目的的非營利性(進行日常管理所產(chǎn)生的必要費用由全體業(yè)主分?jǐn)偅┪鍌€基本特征。

    業(yè)主委員會的成立,根據(jù)《物權(quán)法》第75條和《物業(yè)管理條例》第10條、第16條的規(guī)定,必須符合三個條件:第一,業(yè)主委員會的人員組成由全體業(yè)主共同決定;第二,業(yè)主委員會由責(zé)任心強、對公益事業(yè)熱心、具有一定的組織能力且具備業(yè)主身份的人員組成;第三,業(yè)主人數(shù)為較少數(shù)人時,經(jīng)全體業(yè)主意見一致可由業(yè)主共同履行業(yè)主委員會的職責(zé),業(yè)主人數(shù)為多數(shù)人時,業(yè)主委員會的成立應(yīng)由屬于同一個物業(yè)管理范圍內(nèi)的業(yè)主共同選舉產(chǎn)生并在位于物業(yè)所在地的有關(guān)主管部門的指導(dǎo)下成立。

    同時,其成立程序根據(jù)《物權(quán)法》和《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,主要包括五個步驟:

    首先,由符合條件的業(yè)主向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門等提出書面申請,并填寫相關(guān)申請表;

    其次,前述行政主管部門在收到業(yè)主的書面申請后,以書面批復(fù)的形式指導(dǎo)業(yè)主委員會籌備小組的成立;

    再者,業(yè)主委員會籌備小組在經(jīng)前述行政主管部門批復(fù)成立后,按法定流程開展籌備工作,并進行相應(yīng)的公示;

    之后,業(yè)主委員會籌備小組在完成籌備工作后,將相關(guān)材料送達主管部門,并按法定流程召開業(yè)主委員會的成立大會,選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會的組成人員;

    最后,根據(jù)《物業(yè)管理條例》第16條的規(guī)定,在法定期限內(nèi)到前述行政主管部門進行備案。①

    二、業(yè)主委員會的民事主體資格分析

    根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》等的規(guī)定,我國的民事主體主要包括公民、法人和非法人組織。關(guān)于業(yè)主委員會是否具有民事主體資格,學(xué)術(shù)界雖是眾說紛紜,但總體而言學(xué)者們的觀點可分為三類:屬于法人、屬于非法人組織和不具有民事主體資格。因此,筆者將從以下三個方面對業(yè)主委員會的民事主體資格進行分析:

    (一)是否具有法人資格

    根據(jù)《民法通則》第37條的規(guī)定,成為法人必須同時滿足依法成立、擁有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費、有自己的名稱與組織機構(gòu)及場所、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任四個條件。

    前文述及《物權(quán)法》和《物業(yè)管理條例》對業(yè)主委員會的成立、組成及職責(zé)進行了規(guī)定,可見業(yè)主委員會的成立是有法律依據(jù)的,符合第一個條件。其次,業(yè)主委員會的產(chǎn)生和運行不以營利為目的,其在從事與物業(yè)管理有關(guān)的活動的過程中所產(chǎn)生的必要費用由全體業(yè)主共同分?jǐn)偅瑩?jù)此筆者認(rèn)為其并不擁有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費,故不符合第二個條件。再者,業(yè)主委員會是執(zhí)行業(yè)主大會議定事項的一個組織,所代表的是全體業(yè)主的合法權(quán)益,且其與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同時代表的是全體業(yè)主,據(jù)此筆者認(rèn)為其并不具有自己的名稱,故不符合第三個條件。最后,因業(yè)主委員會進行日常管理工作的必要費用系由全體業(yè)主共同分?jǐn)?,其并不擁有獨立的財產(chǎn)或經(jīng)費,且根據(jù)《物業(yè)管理條例》第18條的規(guī)定,業(yè)主委員會的人員組成、任期等事項由業(yè)主大會議事規(guī)則進行決定,這體現(xiàn)了業(yè)主委員會缺乏一定的獨立性,據(jù)此筆者認(rèn)為業(yè)主委員會缺少獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力,故不符合第四個條件。

    因此,筆者認(rèn)為業(yè)主委員會不具有法人資格。

    (二)是否具有非法人組織資格

    在我國,非法人組織是指不具有法人資格但可以自己的名義從事活動的組織②,其成立須符合系由多數(shù)人組成的人合性組織、有自己的財產(chǎn)或經(jīng)費并享有一定的處分權(quán)、設(shè)有代表人或管理人、以自己的名義對外作出法律行為四個要件。

    如前文所述,當(dāng)業(yè)主人數(shù)為較少數(shù)人時,經(jīng)全體業(yè)主一致同意可由業(yè)主共同履行業(yè)主委員會的職責(zé),即業(yè)主委員會并非嚴(yán)格的由多數(shù)人組成的人合性組織,不符合第一個要件。其次,業(yè)主委員會沒有自己獨立的財產(chǎn)或經(jīng)費,其進行日常物業(yè)管理活動所產(chǎn)生的必要費用系由全體業(yè)主共同分?jǐn)偅瑯I(yè)主委員會對此不享有處分權(quán),故不符合第二個要件。再者,根據(jù)《物業(yè)管理條例》第16條第3款的規(guī)定,業(yè)主委員會設(shè)有主任和副主任(從其組成人員中以推選方式產(chǎn)生),據(jù)此筆者認(rèn)為業(yè)主委員會符合第三個要件。最后,業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同時系全體業(yè)主的代表,其進行日常物業(yè)管理活動時所代表和維護的也是全體業(yè)主的合法權(quán)益,且其執(zhí)行的是業(yè)主大會的議定事項,不能認(rèn)為業(yè)主委員會享有以自己的名義對外作出法律行為的權(quán)利,故不符合第四個要件。

    因此,筆者認(rèn)為業(yè)主委員會不具有非法人組織的資格。

    (三)是否不具有民事主體資格

    基于前述業(yè)主委員會既不具有法人資格,也不具有非法人組織資格,因此筆者認(rèn)為其不具有民事主體資格。

    原因在于,綜合《物業(yè)管理條例》第11條至第20條的規(guī)定,業(yè)主委員會作為物業(yè)管理行業(yè)蓬勃發(fā)展下所催生的產(chǎn)物,其實際上是一個代表和維護全體業(yè)主合法權(quán)益,執(zhí)行業(yè)主大會議定事項的組織,并不具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。筆者認(rèn)為,根據(jù)其職責(zé)范圍的限定性和產(chǎn)生方式的特定性,業(yè)主委員會在性質(zhì)上更接近于業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)。并且,由于業(yè)主委員會在進行日常管理活動時所產(chǎn)生的必要費用系由全體業(yè)主共同分?jǐn)?,若承認(rèn)其具有民事主體資格,則當(dāng)發(fā)生《物業(yè)管理條例》第19條第2款所規(guī)定的情形時——業(yè)主委員會作出了違反相關(guān)法律法規(guī)的決定被有關(guān)主管部門責(zé)令改正或撤銷,如果該決定同時侵犯了業(yè)主的合法權(quán)益,那么責(zé)令改正或撤銷所帶來的損失仍須由全體業(yè)主共同分?jǐn)?,這對業(yè)主而言是不公平的。同時,與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同的是業(yè)主委員會,如果承認(rèn)其民事主體資格,那么當(dāng)業(yè)主委員會不履行合同約定的義務(wù)時,按照規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,但因其沒有獨立的財產(chǎn)或經(jīng)費,因而實際承擔(dān)責(zé)任者仍為全體業(yè)主,這顯然違背了業(yè)主委員會系全體業(yè)主合法權(quán)益維護者的初衷。另外,若承認(rèn)業(yè)主委員會的民事主體資格,那么當(dāng)其侵犯了業(yè)主以外的第三方的合法權(quán)益時,由于業(yè)主委員會具有非營利性,其進行日常管理活動所產(chǎn)生的必要費用系由全體業(yè)主共同分?jǐn)偟?,即業(yè)主委員會缺乏承擔(dān)民事責(zé)任的能力,這將導(dǎo)致第三方所受損害不能得到合理適當(dāng)?shù)膹浹a,對第三方而言是不公平的,同時也違背了立法的初衷。

    三、結(jié)語

    綜上所述,由于業(yè)主委員會的職責(zé)范圍具有限定性,其從事日常管理活動所產(chǎn)生的必要費用系由全體業(yè)主共同分?jǐn)?,且其對外所代表和維護的是全體業(yè)主的合法權(quán)益。因此,筆者認(rèn)為業(yè)主委員會不具有民事主體資格。

    注釋

    ①鄒巖.業(yè)主委員會的法律性質(zhì)和地位[D].北京:對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué),2007:5-6.

    ②梁慧星.民法總論(第四版)[M].北京:法律出版社,2011:143.

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