軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建探析

薄磊

【摘 要】軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸存在著高標(biāo)準(zhǔn)、高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，給部隊(duì)汽車運(yùn)輸安全管理工作提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們認(rèn)為，應(yīng)以構(gòu)建科學(xué)的軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系為著眼點(diǎn)，從而提高軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸安全管理實(shí)效性。

【關(guān)鍵詞】軍用危險(xiǎn)貨物；汽車運(yùn)輸；標(biāo)準(zhǔn)體系

一、構(gòu)建軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)實(shí)需求

（一）防范部隊(duì)重大安全問題的任務(wù)需要

軍委在下發(fā)的《關(guān)于新形勢(shì)下防范重大安全問題的意見》中，把防范重大安全問題擺在戰(zhàn)略位置突出出來。部隊(duì)軍交運(yùn)輸業(yè)務(wù)部門認(rèn)為，重大安全問題定位在軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸是安全管理的重點(diǎn)與要害，提升軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸安全保障能力是業(yè)務(wù)部門及部隊(duì)當(dāng)前的形勢(shì)與任務(wù)。軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸安全管理，是在公路運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)防范軍用危險(xiǎn)貨物丟失、爆炸、道路交通事故以及所引發(fā)的次生災(zāi)害和公共安全問題的管理工作，具有開放、分散、動(dòng)態(tài)、高危的突出特點(diǎn)，其涉及到了軍委“八項(xiàng)重大安全問題”中的兩項(xiàng)內(nèi)容。因此把軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸定位為公路軍事運(yùn)輸安全管理的重點(diǎn)十分必要。同時(shí)也說明在運(yùn)輸過程中必須遵守相應(yīng)的規(guī)范的重要性，以避免發(fā)生事故，造成災(zāi)害和社會(huì)不良影響。

（二）適應(yīng)當(dāng)前部隊(duì)公路特種運(yùn)輸行動(dòng)需要

近年來，由于國防科技試驗(yàn)、部隊(duì)訓(xùn)練、演習(xí)活動(dòng)增加，對(duì)油料、彈藥及爆破器材、防化品、毒性試劑等危險(xiǎn)物資周轉(zhuǎn)任務(wù)量不斷增加，使得油料、彈藥及爆破器材、防化品等軍用危險(xiǎn)物資公路轉(zhuǎn)運(yùn)、倒運(yùn)、長途伴隨和快速直達(dá)運(yùn)輸日漸增多。這些任務(wù)活動(dòng)存在的高標(biāo)準(zhǔn)、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，給部隊(duì)公路軍事運(yùn)輸安全管理帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。但由于以上運(yùn)輸工作專業(yè)性強(qiáng)，需要多方協(xié)同、全員管控、全程監(jiān)控，而現(xiàn)在問題在于相關(guān)人員對(duì)國家、軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸包括裝卸作業(yè)等規(guī)定、專業(yè)知識(shí)的不了解或掌握不深入等原因，導(dǎo)致了部隊(duì)不同存在著履職誤區(qū)、技能空區(qū)和管理盲區(qū)，最后形成安全隱患。

二、軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系編制原則

標(biāo)準(zhǔn)體系是由一定范圍內(nèi)的具有內(nèi)在聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)組成的科學(xué)有機(jī)整體。軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸是一個(gè)復(fù)雜的專業(yè)系統(tǒng)，各環(huán)節(jié)都存在著對(duì)危險(xiǎn)的安全防范問題。構(gòu)建軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系涉及到頂層設(shè)計(jì)，直接影響到安全管理工作，應(yīng)遵守以下原則。

（一）科學(xué)性、系統(tǒng)性、完整性

科學(xué)地表示軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸技術(shù)和管理的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，系統(tǒng)分析軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸行動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中所應(yīng)用到的技術(shù)和管理手段，也就是從車輛、人員、管理等方面提出完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)有短期和長遠(yuǎn)規(guī)劃，即根據(jù)軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸任務(wù)需要，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)應(yīng)包括現(xiàn)有的、應(yīng)有的和預(yù)計(jì)發(fā)展的軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)。

（二）層次性、實(shí)用性、先進(jìn)性

層次性反映出標(biāo)準(zhǔn)適用的范圍。適用范圍大的標(biāo)準(zhǔn)處于標(biāo)準(zhǔn)體系表的頂端，反之處于較低層次上，具體的個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)處于最低層次。軍用危險(xiǎn)貨物標(biāo)準(zhǔn)體系中的子體系既相互獨(dú)立，又相互依存。實(shí)用性就是要以軍事汽車運(yùn)輸為特征、以部隊(duì)需求為導(dǎo)向、體現(xiàn)軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸對(duì)技術(shù)、服務(wù)、管理、信息的實(shí)際需求，能夠直接指導(dǎo)軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸?shù)木唧w工作。先進(jìn)性就是標(biāo)準(zhǔn)體系要充分體現(xiàn)軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸管理理念，擯棄獨(dú)立、分段、自成體系的傳統(tǒng)運(yùn)作方式，梳理并修訂少量現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，既要充分考慮專業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，又要為將來增加新的標(biāo)準(zhǔn)留有余地，從而發(fā)揮對(duì)軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸專業(yè)的指導(dǎo)作用。

三、軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建措施和建議

（一）建立標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，從頂層做好設(shè)計(jì)

軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工作，牽扯到的運(yùn)輸車輛、人員、部門多，涉及到裝、運(yùn)、卸等環(huán)節(jié)，因此必須從頂層做好設(shè)計(jì)，避免走過去“各立山頭”“煙囪林立”的老路子。這一點(diǎn)我們應(yīng)積極借鑒國家對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。為更好的管理危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸，目前國家成立了危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)專門工作組，組織成員來自所有涉及到危險(xiǎn)貨物管理的部門，主要包括安監(jiān)局、公安部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢局、農(nóng)業(yè)部、工信部等部門，從?；飞a(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都將有相應(yīng)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。由此，建議軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建也要建立一個(gè)專門的工作機(jī)構(gòu)，成員來自于涉及到的相關(guān)單位，職責(zé)是詳細(xì)梳理軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，制定軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系框架和軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系表，制修訂相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，做到全面、權(quán)威。

（二）車輛技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雙管齊下

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛安全是主體地位，但管理安全同樣重要。專家分析，造成近幾年我國公路危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故頻發(fā)的誘因之一是危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的技術(shù)缺陷，原因除了車輛設(shè)計(jì)不合理、制造商零配件質(zhì)量不過硬外，標(biāo)準(zhǔn)滯后問題也較突出。同樣軍用運(yùn)輸車輛依托地方企業(yè)制造，說明以上問題同樣存在。由于軍事行動(dòng)的特殊性應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。現(xiàn)在的工作應(yīng)以運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為重，確定軍用危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)的范圍，將所有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)列入該體系中，使標(biāo)準(zhǔn)體系將更加全面，同時(shí)加緊制定軍用危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛標(biāo)準(zhǔn)。而在管理標(biāo)準(zhǔn)方面也不可或缺，方法或是加入車輛標(biāo)準(zhǔn)中，或是單獨(dú)制定。這是因?yàn)槿绻麤]有管理標(biāo)準(zhǔn)，在運(yùn)輸行動(dòng)中可操作性就很難，管理和監(jiān)督工作也會(huì)增加難度。

（三）深入推進(jìn)軍民融合，縱橫協(xié)調(diào)發(fā)展

盡管軍事運(yùn)輸行動(dòng)具有軍事保密性，但在平時(shí)行動(dòng)中也要受國家法律法規(guī)等約束。目前存在問題是由于缺少頂層設(shè)計(jì)，造成法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，規(guī)范雖多但還有空白，另外軍地銜接不夠，部隊(duì)執(zhí)行起來要么因?yàn)橐?guī)范多難以理出頭緒，要么表述模糊難以把握尺度。隨著當(dāng)前隨著軍隊(duì)新體制的建立和軍民融合行動(dòng)的深入推進(jìn)，應(yīng)抓住契機(jī)，完善軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。但要注意以下兩點(diǎn)：一是首先以國家層面的法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)現(xiàn)行的國標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真梳理；二是要加強(qiáng)軍地信息通報(bào)工作，從而圍繞“相關(guān)專業(yè)知識(shí)點(diǎn)、軍地法規(guī)異同點(diǎn)、組織實(shí)施關(guān)節(jié)點(diǎn)、部隊(duì)實(shí)踐結(jié)合點(diǎn)”來展開系統(tǒng)深入研究，全面梳理總結(jié)軍地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過補(bǔ)充和修訂，形成一套縱向上下銜接、橫向軍地貫通的軍用危險(xiǎn)貨物汽車運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系。