江蘇沿海三市港口協(xié)同發(fā)展研究

【摘 要】江蘇沿海三市在發(fā)展過程中，存在諸如此類問題：經(jīng)濟發(fā)展落后制約物流需求成長；大港少、小港多，缺乏規(guī)劃；港口功能單一，港城脫節(jié)；各港口激烈競爭造成資源浪費。要正確處理好沿海三市港口間的競爭與合作，整合現(xiàn)有的港口資源，突出各個港口的專業(yè)功能，摒棄非理性競爭，實施沿海三市港口協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，采取建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制、廣泛開展合作措施、理清港口群規(guī)劃新思路、構(gòu)建面向港口協(xié)同發(fā)展的企業(yè)文化、推進信息化共享平臺的建設(shè)等措施。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟；沿海三市；協(xié)同；發(fā)展

一、港口協(xié)同發(fā)展理論綜述

所謂協(xié)同發(fā)展，就是指協(xié)調(diào)兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，相互協(xié)作完成某一目標，達到共同發(fā)展的雙贏效果。協(xié)同發(fā)展論已被當今世界許多國家和地區(qū)確定為實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。就如優(yōu)勝劣汰理論一樣，是自然法則對人類的貢獻。

從協(xié)同發(fā)展模式的哲學內(nèi)涵不難看出，其核心在于“和諧”二字。協(xié)同發(fā)展論與優(yōu)勝劣汰論不同，它認為：某種物種的滅絕不是另一物種勝利的附帶產(chǎn)物，某一物種的勝利是與另一些物種共同進化形成的，也就是共榮共存。

在協(xié)同發(fā)展前提下的競爭機制體現(xiàn)出以下3個方面的原則：

一是多樣性原則。通過制度、體制、科學、教育和道德規(guī)范等多種內(nèi)容的共同競爭，相互促進，進而達到社會的多樣性全面的協(xié)同發(fā)展。

二是競爭的公平性，這就是多種成分、多種形式在同等生存條件下進行公平競爭。

三是協(xié)同性，競爭不以優(yōu)勝劣汰置對方于死地為目的，而是促使雙方發(fā)揮各自特長，或繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，或及時轉(zhuǎn)軌創(chuàng)新，以求得雙方的共同發(fā)展和社會共同繁榮。

二、江蘇沿海三市港口發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇沿海地區(qū)地處我國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會區(qū)域，是長江三角洲的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢獨特，戰(zhàn)略地位重要。鹽城市地處蘇北平原中部，是“京滬東線”的重要節(jié)點。擁有江蘇省最長的海岸線、最大的沿海灘涂、最廣的海域面積、最深的開發(fā)腹地，資源十分豐富，擁有全國第十、全省唯一的兩個國家一類口岸，開發(fā)的空間和潛力巨大。

連云港是新亞歐大陸橋東橋頭堡、作為橫貫中國東西的鐵路大動脈隴?！m新鐵路的東端起點，連云港是中西部地區(qū)運距最短、成本最低的出?？诎叮脏嵵轂槲鞫似瘘c，中西部省區(qū)從連云港進出口貨物比天津、青島、日照、上海等港口縮短運距在309公里至537公里之間，在江蘇乃至全國經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。

南通市位于長江入?？诒卑?，是江蘇唯一有江有海的城市，東臨黃海，南依長江，與上海隔江相望，腹地遼闊，處于沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶T型結(jié)構(gòu)交匯點和長江三角洲洲頭，“據(jù)江海之會、扼南北之喉”，隔江與中國經(jīng)濟最發(fā)達的上海及蘇南地區(qū)相依，被譽為“北上海”。

鹽城市委、市政府高度重視大豐港港區(qū)建設(shè)，加大港口、港城和臨海高等級公路建設(shè)力度，加快疏港航道建設(shè)，加快風電裝備、木材、光明工業(yè)園、海洋生物等項目建設(shè)進度，要求各港區(qū)要依托港口尋找重大項目，以特色碼頭招引特色項目，以特色項目帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重抓陳家港、合力共建大豐港，確保陳家港建設(shè)的高起點，率先突破大豐港港城建設(shè)，形成四港區(qū)共同發(fā)展的良好局面。

三、江蘇沿海三市港口發(fā)展存在的問題

1.經(jīng)濟發(fā)展落后制約物流需求成長。

由于歷史與自然原因，江蘇的沿江及蘇南地區(qū)一直是全省的經(jīng)濟樞紐，江蘇“重江輕?！?、“重南輕北”的發(fā)展格局十分突出。江蘇沿海地區(qū)的總體經(jīng)濟實力相對周邊地區(qū)十分薄弱，經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，屬于經(jīng)濟欠發(fā)展地區(qū)。正是由于經(jīng)濟發(fā)展落后，直接導致了對物流需求增加緩慢。

2.大港少、小港多，缺乏規(guī)劃。

江蘇沿?，F(xiàn)在除了連云港港能稱之為大港之外，其他的都是小港，正在建設(shè)之中的有陳家港港、濱海港、大豐港（二期）。每一個沿?？h（市）都有建港計劃，港口建設(shè)成為當?shù)卮龠M經(jīng)濟發(fā)展的熱點。由于求富心切，沿海港口建設(shè)布點過多，一哄而上，缺乏整體規(guī)劃，導致資金不集中，大港少，小港多，重復建設(shè)，資金浪費嚴重。

3.港口功能單一，港城脫節(jié)。

江蘇資源不足，尤其是能源奇缺，所以，運煤成為沿海港口的主要任務。連云港建有專用煤碼頭，為隴海沿線、特別是華北地區(qū)運煤服務。射陽港的首要任務就是為鹽城地區(qū)從山西轉(zhuǎn)動煤炭。陳家港港、濱海港都是為了當?shù)剡\煤而建。為了就近消化煤炭，建有射陽港電廠、陳家港港電廠、濱海港電廠等統(tǒng)一模式。隨著華東電網(wǎng)的不斷完善，以及連云港核電站的建設(shè)，蘇北沿海能源緊張的矛盾將有根本好轉(zhuǎn)，到時，這些功能單一的煤港將失去存在意義。

4.各港口激烈競爭造成資源浪費。

由于受行政區(qū)劃的分割和地方保護主義的影響，江蘇省沿海三市各港口的規(guī)劃、布局和建設(shè)上更多的是各自為政與各成體系，各港口同時爭取項目、同時立項、同時建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生。各港口之間的功能、分工、定位與布局等重要問題并未被群內(nèi)各港口及相關(guān)部門引起足夠的重視。各港口的建設(shè)熱潮，既沒有培育出港口各自相對的比較優(yōu)勢，也沒有形成各港口之間合理的分工，發(fā)展至今，各港口之間的同質(zhì)化程度比較嚴重、港口功能趨于重疊。無序競爭必然造成港口資源的浪費，不利于推進港口的規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化。

四、 江蘇沿海三市港口協(xié)同發(fā)展路徑研究

1.成立沿海三市港口群的協(xié)同委員會。

港口協(xié)同關(guān)系是長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，需要以信任為基礎(chǔ)。沿海三市各港口如果認為應該建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，必須以信任為基礎(chǔ)，如果其所在聯(lián)盟的不確定性較高，協(xié)同的范圍和水平就會相應的高，所以建議沿海三市港口群成立協(xié)同委員會，由各港口派員組成，共同研討港口群貨物運輸?shù)陌l(fā)展，并就共同關(guān)心的問題進行協(xié)商。委員會要積極響應專門負責沿海三市港口發(fā)展的政府機構(gòu)的號召，在其帶領(lǐng)下開展工作，可以分為決策層和工作層：決策層由各單位的局領(lǐng)導組成；工作層則定期碰頭，主要就各方面關(guān)心的事項進行討論、調(diào)研分析，并提出方案，供決策層參考并決定，以發(fā)揮沿海三市港口群的協(xié)同效應。

2.廣泛開展合作措施。

沿海三市港口群要以安全、環(huán)境保護、多式聯(lián)運、內(nèi)河轉(zhuǎn)運等方面作為促進港口合作的新方向，制定相應的措施政策，督促港口達成這一指標；還應該以促進港口之間經(jīng)驗技術(shù)交流為己任，以及負責港口群對外宣傳，從而提升港口群整體實力。

3.理清港口群規(guī)劃新思路。

政府對港口群規(guī)劃除了傳統(tǒng)的分工思路外，還將港口的發(fā)展同臨港工業(yè)相結(jié)合，以港口的對外運輸作用便利工業(yè)的進出口業(yè)務，以工業(yè)的繁榮帶動港口的發(fā)展，同時工業(yè)的錯位發(fā)展深化港口群分工。港口群的規(guī)劃還同國家交通運輸相結(jié)合，充分發(fā)揮港口集疏運功能，推動多式聯(lián)運，以及內(nèi)河轉(zhuǎn)運。沿海三市港口群的協(xié)調(diào)也應該從臨港產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域交通運輸規(guī)劃相協(xié)調(diào)，進一步深化各個港口不同分工，避免過度競爭削弱整體競爭實力。隨著港口群內(nèi)各個港口合作的深化，有必要完善港口之間的公路、鐵路、橋梁以及隧道等等公共設(shè)施的建設(shè)，輔助港口間合作政策的實施。

4.構(gòu)建面向港口協(xié)同發(fā)展的企業(yè)文化。

港口協(xié)同戰(zhàn)略實施的失敗往往并不在于技術(shù)問題，而在于企業(yè)內(nèi)部，缺乏合作的文化已成為港口協(xié)同戰(zhàn)略實施中一大主要障礙。缺乏合作文化的港口企業(yè)，任何策略或行為只會從自身利益考慮，對合作伙伴缺乏信任，將一些能為港口群帶來整體利益的私有數(shù)據(jù)保密，忽略了港口群整體共同發(fā)展帶來的價值。因此，要實現(xiàn)真正的協(xié)同，必須先改變港口企業(yè)文化，讓“雙贏”成為整個港口企業(yè)的主導理念。構(gòu)筑面向港口協(xié)同發(fā)展的企業(yè)文化需要制定相應的政策或策略來表現(xiàn)和證實。如果沒有正確的規(guī)章制度和激勵措施，一些為了協(xié)同發(fā)展所做的改變就不可能持久。要獲得真正的協(xié)同，必須改變評價機制，不能只把單個港口的盈利作為其成功的衡量指標，還要看該港口對港口群的貢獻以及能否合理利用港口資源等。

5.推進信息化共享平臺的建設(shè)。

信息共享是港口有效合作的基礎(chǔ)，使港口運作實現(xiàn)透明化，能夠提高聯(lián)盟成員之間的依賴度與誠信度，有助于各成員企業(yè)更好地進行決策。港口要使內(nèi)部運作標準化，同時實現(xiàn)與合作伙伴的港口物流信息的集成，確保信息的獲得是有效的，并且與關(guān)鍵業(yè)務指標一致。

港口物流的協(xié)同發(fā)展離不開信息共享，沿海三市港口應運用數(shù)字化信息系統(tǒng)提高碼頭管理水平，建立政府層面的長效對話機制、信息共享機制、經(jīng)常性聯(lián)系機制，以消除畫地為牢的封閉行為，實現(xiàn)港口群的統(tǒng)一有序管理，從而促進港口群貨源共享，避免有的港口過分擁堵，有的卻過分閑置，充分利用港口群內(nèi)的資源。

建議在沿海三市政府的許可下，設(shè)計沿海三市港口物流信息系統(tǒng)，由專門機構(gòu)進行研發(fā)，系統(tǒng)開發(fā)出來以后，要與各港口現(xiàn)有物流信息系統(tǒng)以及各級政府的電子政務系統(tǒng)進行集成，使各港口和有關(guān)政府部門都可以通過該系統(tǒng)了解港口物流信息。該系統(tǒng)應該面向貨主，并與經(jīng)貿(mào)、口岸、航運等聯(lián)網(wǎng)，為港口物流提供強大支撐。通過這個平臺，港口物流各方可查詢自己的需求信息，做到港口物流服務信息公開化、操作標準化，更好地滿足現(xiàn)代物流的個性化需求，促進沿海三市港口無紙數(shù)據(jù)交換、單證傳輸、電子報關(guān)報檢，進一步提高聯(lián)檢效率和港口生產(chǎn)效率。利用先進的信息技術(shù)提高港口生產(chǎn)效率和服務水平，加快推進沿海三市區(qū)域港口一體化進程。

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作者簡介：孫元花，女，淮海工學院副教授。