三個(gè)后續(xù)問(wèn)題，學(xué)者的看法

鄭澤民?徐晏卓?陳平平

中菲雙邊談判能否重啟

鄭澤民（海南師范大學(xué)南海區(qū)域文化研究中心副研究員）：由杜特爾特領(lǐng)導(dǎo)的菲新政府對(duì)所謂“壓倒性勝利”并未高調(diào)宣揚(yáng)，而是稱(chēng)“我們的專(zhuān)家正在慎重、全面地解讀有關(guān)裁決，呼吁各方采取克制、清醒的態(tài)度”。到目前為止，菲方并無(wú)借“仲裁”結(jié)果進(jìn)行挑釁的行為，而是再次提出同中國(guó)舉行雙邊談判，杜特爾特并宣布愿派前總統(tǒng)拉莫斯訪華開(kāi)啟雙方對(duì)話。拉莫斯任總統(tǒng)期間菲律賓與中國(guó)的關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，拉莫斯且是剛下臺(tái)的阿基諾三世的政敵。

自競(jìng)選以來(lái)，可能是由于對(duì)南海問(wèn)題的不了解和選舉政治需要，杜特爾特在中菲南沙爭(zhēng)端和“南海仲裁案”上態(tài)度多變，一會(huì)兒稱(chēng)要擱置爭(zhēng)端——條件是中國(guó)助菲修鐵路和提供經(jīng)援，一會(huì)兒要親手把菲國(guó)旗插上爭(zhēng)議島礁，一會(huì)兒稱(chēng)謀求多邊會(huì)談，一會(huì)兒又說(shuō)得舉行雙邊談判。

但隨著杜特爾特當(dāng)選并上臺(tái)，其態(tài)度趨于明朗：菲不會(huì)放棄對(duì)黃巖島的“主權(quán)”和相關(guān)海域“權(quán)利”，但愿與中國(guó)舉行雙邊對(duì)話，理清領(lǐng)土爭(zhēng)端；菲愿與中國(guó)合作開(kāi)發(fā)南海油氣資源，研究南海漁業(yè)資源管理機(jī)制，因?yàn)槟虾ＹY源開(kāi)發(fā)事關(guān)菲能源和糧食安全，菲人民需要繼續(xù)在南海捕魚(yú)來(lái)維持生計(jì)；菲不會(huì)高調(diào)宣揚(yáng)仲裁結(jié)果，希望“軟著陸”。

然而與杜特爾特政府的謹(jǐn)慎相比，菲社會(huì)上的嘈雜聲言并不算少，喻示著即便中菲雙邊對(duì)話得以重啟，也將困難重重。仲裁結(jié)果出爐后，菲多名參議員大鼓其掌，向杜特爾特政府喊話說(shuō)與中國(guó)的談判只能建立在裁決基礎(chǔ)上，甚至稱(chēng)仲裁結(jié)果證明了阿基諾三世外交政策的“正確性”。

在南海爭(zhēng)端和仲裁問(wèn)題上持強(qiáng)硬立場(chǎng)的阿基諾三世時(shí)期的高官在菲新政府南海決策圈里仍占據(jù)要職。據(jù)菲媒報(bào)道，菲政府正組織專(zhuān)家對(duì)仲裁裁決意見(jiàn)進(jìn)行研究，以提交一份報(bào)告，這些專(zhuān)家中就有參與前任政府單方面提交“仲裁”的高官，有的甚至是主謀，包括高院法官、前任總檢察長(zhǎng)等。這些人堅(jiān)持以仲裁結(jié)果為前提與中國(guó)談判，渲染“西菲律賓?！迸c“南?！钡膮^(qū)別，聲稱(chēng)不能在菲“專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)與中國(guó)達(dá)成任何聯(lián)合開(kāi)發(fā)協(xié)議，還說(shuō)如果菲政府這樣做就是“違憲”。他們更提出迫使中國(guó)“執(zhí)行”仲裁結(jié)果的建議，建議稱(chēng)如果中國(guó)的石油公司在禮樂(lè)灘勘探石油，菲可在中國(guó)石油公司擁有資產(chǎn)的國(guó)家如美國(guó)和加拿大提出控告，以中國(guó)石油公司的資產(chǎn)作為賠償。

菲國(guó)內(nèi)在南海爭(zhēng)端上民族主義情緒十分嚴(yán)重，有人稱(chēng)中國(guó)應(yīng)“退出”南海，還仿效英國(guó)脫歐造出一個(gè)新詞CHexit（“中國(guó)退出”）。

更要指出的是，美國(guó)、日本利用爭(zhēng)端和仲裁牽制中國(guó)的戰(zhàn)略沒(méi)有變，場(chǎng)外干擾影響很大。仲裁結(jié)果出爐前后，美國(guó)派出多艘軍艦游弋南海對(duì)中國(guó)進(jìn)行威脅，美日在各種場(chǎng)合均要求中國(guó)遵守仲裁、尊重規(guī)則。

可以想見(jiàn)，在這樣的氛圍中，中菲開(kāi)始談判會(huì)是什么樣子。嚴(yán)格意義上講，菲新政府提出與中國(guó)進(jìn)行談判應(yīng)該叫“恢復(fù)雙邊談判”，即從之前中斷的地方接著開(kāi)始談，但菲總統(tǒng)、外長(zhǎng)已表態(tài)要在仲裁結(jié)果的基礎(chǔ)上開(kāi)始談判，不會(huì)拿“主權(quán)”做交易，仲裁結(jié)果“沒(méi)有商量余地”。若菲新政府堅(jiān)持這一立場(chǎng)，談判難以進(jìn)行。

最近中國(guó)外交部發(fā)言人已表態(tài)歡迎菲特使來(lái)華，恢復(fù)雙邊對(duì)話。不過(guò)，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)決拒絕以仲裁結(jié)果為前提的談判，否則越南等聲索國(guó)可能隨后跟進(jìn)提起仲裁。宜與菲逐漸累積互信，塑造地區(qū)和平穩(wěn)定建設(shè)者形象。還可通過(guò)包括經(jīng)濟(jì)援助、與美日在菲與南海的存在和行為掛鉤等在內(nèi)的多種方式努力爭(zhēng)取在相關(guān)海域達(dá)成油氣、漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)方面的初步安排。

最后，即便中菲進(jìn)行雙邊談判，短期內(nèi)所能達(dá)成的共識(shí)之一可能是雙方都不采取挑釁性言論和行動(dòng)，維持雙邊談判有助于維護(hù)中菲友好關(guān)系與地區(qū)和平穩(wěn)定，談判機(jī)制長(zhǎng)期化，而在事實(shí)上擱置爭(zhēng)議。在中長(zhǎng)期時(shí)段里，中菲立場(chǎng)分歧太大，就油氣、漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)等實(shí)質(zhì)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)的難度很高。

馬來(lái)西亞會(huì)步菲律賓后塵嗎

徐晏卓（中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）：作為聲索國(guó)之一的馬來(lái)西亞在南海問(wèn)題上一直比較低調(diào)，綜合運(yùn)用外交、法律、經(jīng)濟(jì)和安全等手段實(shí)現(xiàn)自身在南海利益的最大化，很少高調(diào)強(qiáng)硬。然而今年3月約100艘中國(guó)注冊(cè)的船只進(jìn)入南沙群島南康暗沙與北康暗沙附近海域，馬來(lái)西亞作出了超常的反應(yīng)，比如由負(fù)責(zé)國(guó)家安全事務(wù)的首相署部長(zhǎng)沙希淡卡欣在其臉書(shū)帳號(hào)上公布南海航拍圖，指中方“入侵”；馬軍方在“民都魯”（曾母暗沙）附近建立海軍基地并尋求美軍協(xié)助培訓(xùn)。在6月為紀(jì)念中國(guó)-東盟建立對(duì)話伙伴關(guān)系25周年而在云南玉溪召開(kāi)的中國(guó)與東盟特別外長(zhǎng)會(huì)期間，馬方更是單獨(dú)就南海問(wèn)題發(fā)表聲明。

這些跡象顯示，南海問(wèn)題在馬對(duì)華政策中所占的比重有所提高，馬對(duì)華戒備與防范心理有所增強(qiáng)。但南海問(wèn)題并非馬中關(guān)系和馬海洋利益的全部，馬政府在相關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題上不會(huì)從原有的謹(jǐn)慎策略偏離太遠(yuǎn)。

美國(guó)在南海越俎代庖的行動(dòng)，把一個(gè)區(qū)域領(lǐng)土主張分歧升級(jí)到大國(guó)的博弈。馬來(lái)西亞出于現(xiàn)實(shí)利益考量，雖對(duì)菲律賓將南海問(wèn)題司法化和國(guó)際化的做法持默許態(tài)度，但本身也不愿直接卷入。馬更傾向于在東盟框架下處理南海爭(zhēng)端，一直試圖在東盟內(nèi)部就南海問(wèn)題達(dá)成共識(shí)以平衡中美兩大國(guó)在南海博弈給東盟一體化帶來(lái)的負(fù)面沖擊。

由于地處戰(zhàn)略要地，馬對(duì)地理位置所帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)十分敏感，針對(duì)美國(guó)的民族情緒也向來(lái)較強(qiáng)。馬美在軍事安全領(lǐng)域的互信度不高，美國(guó)認(rèn)為馬的南海政策搖擺不定，馬方則擔(dān)心在南海過(guò)分引入美國(guó)的軍事存在會(huì)導(dǎo)致“請(qǐng)神容易送神難”。因此，馬內(nèi)部一般認(rèn)為菲律賓單方面的做法并不明智，南海問(wèn)題的最終解決仍依靠推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”磋商。

南海問(wèn)題對(duì)馬來(lái)說(shuō)既是安全問(wèn)題又是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，馬高層一直在兩方面利益之間權(quán)衡?？傮w上講，馬是上世紀(jì)80年代南海油氣資源開(kāi)采潮的最大受益者，但同時(shí)也世界上貿(mào)易依存度最高的國(guó)家之一，中國(guó)是其最大貿(mào)易伙伴，對(duì)華貿(mào)易占馬外貿(mào)總量的14.3%。經(jīng)濟(jì)因素長(zhǎng)期是馬方處理南海問(wèn)題的優(yōu)先考量，中馬之間緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系影響著馬方在南海問(wèn)題上的態(tài)度和做法。

馬來(lái)西亞與菲律賓在南海也存在不小的矛盾。菲律賓對(duì)馬來(lái)西亞的沙巴一直有主權(quán)主張。這源自對(duì)一份協(xié)定的理解：1878年英國(guó)北婆羅洲特許公司和蘇祿蘇丹所簽的協(xié)定究竟是割讓還是租賃？雙方對(duì)于沙巴劃界的起始點(diǎn)也始終難以達(dá)成共識(shí)。

基于綜合考慮，個(gè)人判斷馬在南海仲裁案后不大可能步菲后塵發(fā)起針對(duì)中國(guó)的國(guó)際訴訟，仍會(huì)堅(jiān)持相對(duì)穩(wěn)妥的處理策略，繼續(xù)積極尋求東盟在南海問(wèn)題上的作用和共識(shí)。不過(guò)從馬學(xué)者最近關(guān)于南海問(wèn)題的文章可以看出，馬內(nèi)部對(duì)中國(guó)存在強(qiáng)烈的質(zhì)疑、擔(dān)憂和對(duì)抗情緒，認(rèn)為中國(guó)在南海所開(kāi)展的島礁建設(shè)和巡航行動(dòng)危害馬航道安全和大陸架權(quán)益，擔(dān)心照此發(fā)展，雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系之長(zhǎng)將不足以彌補(bǔ)兩國(guó)安全關(guān)系之短。我方應(yīng)對(duì)馬來(lái)西亞區(qū)別對(duì)待，同時(shí)注意觀察馬內(nèi)部民族情緒的動(dòng)向，多做工作，防止馬在東盟內(nèi)部轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)的對(duì)立面。

臺(tái)灣當(dāng)局南海政策將怎樣發(fā)展

陳平平（中國(guó)南海研究院海洋經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）：7月12日仲裁結(jié)果出臺(tái)后，臺(tái)灣當(dāng)局第一時(shí)間發(fā)表聲明表示“不接受”，聲明仲裁不具法律約束力。原定14日赴南沙海域巡航的臺(tái)海軍“迪化”艦也提前一天出發(fā)，蔡英文登艦發(fā)表演說(shuō)，但她沒(méi)有響應(yīng)島內(nèi)呼聲隨艦出海親登太平島。臺(tái)派軍艦巡航南海，一方面是宣示“主權(quán)”，另一方面也是為呼應(yīng)美國(guó)的南?！昂叫凶杂伞敝鲝垺?/p>

在仲裁結(jié)果出臺(tái)前，蔡當(dāng)局對(duì)南海問(wèn)題總體持謹(jǐn)慎態(tài)度，曖昧不清。在其“520就職演說(shuō)”中提及東海和南海問(wèn)題時(shí)，僅表示主張“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”。隨后，新任“外交部次長(zhǎng)”對(duì)南海仲裁案曾表示“如果對(duì)臺(tái)灣不利，將不會(huì)接受”，從馬英九時(shí)期“既不參與、亦不接受”的立場(chǎng)上有所后退，為其利用裁決結(jié)果調(diào)整南海政策做了鋪墊。

7月5日，臺(tái)“總統(tǒng)府”發(fā)言人重申南海問(wèn)題三立場(chǎng)：南海所有聲索方對(duì)南海權(quán)利主張都必須遵守國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》；所有聲索方都有義務(wù)尊重南海地區(qū)的航行自由和飛越自由；所有聲索方都要和平解決南海爭(zhēng)端，臺(tái)灣應(yīng)加入到多邊和平解決機(jī)制中。這是蔡英文上臺(tái)后首次比較詳細(xì)地闡述其南海政策，基本延續(xù)了民進(jìn)黨的一貫政策。

仲裁結(jié)果將臺(tái)最在意的太平島裁決為“巖礁”，出乎蔡當(dāng)局的預(yù)料。臺(tái)“總統(tǒng)府”在聲明“絕不接受”的同時(shí)，也解釋了原因：第一，裁決中以“中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局（Taiwan Authority of China）”稱(chēng)呼臺(tái)灣，貶低“主權(quán)國(guó)家”地位；第二，太平島原不在菲律賓的訴求中，仲裁庭自行擴(kuò)權(quán)，將臺(tái)方“統(tǒng)治”的太平島，連同越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)占領(lǐng)的南沙群島其他島礁全部宣布為巖礁，嚴(yán)重?fù)p害“我國(guó)”南海諸島的法律地位及相關(guān)海域權(quán)利；第三，仲裁審理過(guò)程中未邀臺(tái)灣參與，也未征詢(xún)臺(tái)方意見(jiàn)，因此對(duì)“中華民國(guó)”不具任何法律約束力。

臺(tái)灣當(dāng)局雖然表達(dá)了不接受、裁決不具約束力的立場(chǎng)，但其秉持的理由卻有別于中國(guó)大陸（仲裁庭沒(méi)有管轄權(quán)、仲裁本身不合法）?？梢钥闯?，裁決結(jié)果出臺(tái)前，蔡英文當(dāng)局在南海問(wèn)題上的態(tài)度是模糊的，甚至有人主張以仲裁為契機(jī)調(diào)整臺(tái)灣的南海政策。裁決結(jié)果顯然打破了蔡當(dāng)局的“如意算盤(pán)”。

仲裁結(jié)果出臺(tái)后蔡英文當(dāng)局發(fā)表的聲明與馬英九執(zhí)政時(shí)期的政策路線相比有明顯差異。

蔡當(dāng)局正式聲明只模糊提及“南海諸島及其相關(guān)海域主權(quán)屬于中華民國(guó)所有”，具體包括哪些領(lǐng)土并沒(méi)有明言。而馬英九時(shí)期明確指出南海諸島包括東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島。蔡當(dāng)局的“外交部”聲明將越、菲、馬非法占領(lǐng)的南沙島礁與太平島并列提出，有承認(rèn)它們擁有我南沙群島部分島礁主權(quán)之嫌。雖然臺(tái)“外長(zhǎng)”李大維7月13日在接受質(zhì)詢(xún)時(shí)說(shuō)1947年南海諸島位置圖中的四群島即是臺(tái)方的“主權(quán)”范圍，但這番言論是否僅是其個(gè)人觀點(diǎn)、是否體現(xiàn)了蔡當(dāng)局的政策，目前尚不確定。

仲裁庭認(rèn)為中國(guó)在南海斷續(xù)線內(nèi)擁有歷史性權(quán)利沒(méi)有法律依據(jù)，這樣的裁決對(duì)于中華民族在南海主權(quán)和海洋權(quán)益來(lái)說(shuō)是極大損害。然而面對(duì)它，蔡當(dāng)局只字不提“斷續(xù)線”，采取模糊回避的態(tài)度。還有民進(jìn)黨學(xué)者聲稱(chēng)，如果“如果南海斷續(xù)線成立，等于把臺(tái)主權(quán)送給中國(guó)”。顯然，蔡當(dāng)局有意將臺(tái)灣的南?！爸鳈?quán)和海洋權(quán)益”主張與中國(guó)大陸的相“切割”。

馬英九執(zhí)政時(shí)期，在針對(duì)南海問(wèn)題和仲裁案的聲明中，多次強(qiáng)調(diào)南海諸島“主權(quán)”的歷史和法理依據(jù)。蔡英文當(dāng)局的聲明對(duì)這些依據(jù)只字不提，還去掉了“固有領(lǐng)土”表述中的“固有”二字，僅強(qiáng)調(diào)對(duì)南海諸島及其相關(guān)海域享有國(guó)際法及海洋法上之權(quán)利，企圖割裂“中華民國(guó)”對(duì)南?！邦I(lǐng)土主權(quán)”的歷史延續(xù)性。

還有，蔡英文當(dāng)局多次強(qiáng)調(diào)以“臺(tái)灣”名義參與到南海多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制中，這與馬英九當(dāng)局主張臺(tái)灣在“一中原則”的基礎(chǔ)上加入南海多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制有本質(zhì)區(qū)別。

維護(hù)南海主權(quán)和海洋權(quán)益是兩岸中國(guó)人的共同責(zé)任。共同維護(hù)南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益是兩岸有識(shí)之士都期望的事情。蔡英文當(dāng)局對(duì)仲裁結(jié)果表達(dá)的立場(chǎng)更多是在當(dāng)前復(fù)雜的南海形勢(shì)和島內(nèi)外政治壓力的情況下，基于自身政治利益考量作出的，絕不是兩岸“默契”的產(chǎn)物，更不是出于與大陸共同維護(hù)南海主權(quán)的目的。裁決結(jié)果出臺(tái)后，臺(tái)灣當(dāng)局相關(guān)部門(mén)多次澄清，沒(méi)有與大陸合作的打算。要看到，兩岸南海合作的前提是臺(tái)灣當(dāng)局必須承認(rèn)“九二共識(shí)”這一體現(xiàn)“一個(gè)中國(guó)原則”的政治基礎(chǔ)，否則，兩岸南海合作難以真正開(kāi)展起來(lái)。