美日韓合作：從三邊走向全球

盧昊

6月中旬，美日韓三國(guó)在華盛頓舉行政策會(huì)議，首次對(duì)作為全球安全焦點(diǎn)的中東問題進(jìn)行了討論。7月中旬，三國(guó)在夏威夷舉行副外長(zhǎng)會(huì)談時(shí)，除討論朝核問題外，還就“伊斯蘭國(guó)”和巴以問題等交換了意見。美國(guó)政府稱，將促使美日韓三邊安全機(jī)制在應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略問題的基礎(chǔ)上，更多關(guān)注全球性問題，做出“國(guó)際貢獻(xiàn)”。但同時(shí)，美國(guó)及其盟友也在積極強(qiáng)化美日韓安全“鐵三角”的軍事干預(yù)功能，美日韓三邊機(jī)制的優(yōu)先目標(biāo)是鞏固同盟體制，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力與對(duì)外合法性，在提供國(guó)際安全公共產(chǎn)品方面“依然任重道遠(yuǎn)”。

三邊機(jī)制拓展到全球舞臺(tái)

2015年4月16日，在美國(guó)牽頭下，美日韓副外長(zhǎng)會(huì)談在華盛頓舉行，美國(guó)的首要目的是改善處于嚴(yán)重僵持中的日韓關(guān)系，考慮到日韓在半島和歷史問題上分歧嚴(yán)重，為了“緩和會(huì)談氣氛”，三方就“共同關(guān)心的國(guó)際問題”進(jìn)行了討論。2016年1月16日和4月19日，美日韓三方分別在東京與首爾舉行了兩次副外長(zhǎng)會(huì)談。三方就地區(qū)及全球合作的方案“進(jìn)行了全面的政策磋商”，三邊合作的議題涵蓋發(fā)展、衛(wèi)生、海洋、氣候變化等領(lǐng)域?？梢钥闯?，三方均有意將國(guó)際安全乃至全球性問題上的合作作為三邊機(jī)制的“常規(guī)課題”之一。

關(guān)于美日韓三邊機(jī)制的發(fā)展方向，美國(guó)政府有著明確的設(shè)想。今年3月29日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿布林肯在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表演講時(shí)指出，過去幾年中，美日韓三邊關(guān)系在密切程度上達(dá)到新高度，未來美日韓三方將在應(yīng)對(duì)朝鮮“核威脅”基礎(chǔ)上，維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際秩序和國(guó)際規(guī)范，追求實(shí)現(xiàn)共同利益，關(guān)注全球性問題。布林肯稱，美日韓三國(guó)“因民主、人權(quán)、開放市場(chǎng)和對(duì)法規(guī)的尊重”的基本原則而被聯(lián)系在一起，“無論面對(duì)機(jī)遇還是挑戰(zhàn)，（美國(guó)）都希望與兩個(gè)最密切的盟友共同行動(dòng)”。布林肯強(qiáng)調(diào)，美國(guó)除希望與日韓在全球衛(wèi)生安全領(lǐng)域（埃博拉、寨卡病毒防治等）、打擊暴力恐怖主義方面合作外，還希望三國(guó)合作“集中在公海和三國(guó)的經(jīng)濟(jì)生命線問題上”?！霸谛叛鲎杂?、尊重規(guī)則的共同價(jià)值觀基礎(chǔ)上，美日韓三邊合作將成為穩(wěn)定和安全的支柱、機(jī)遇的燈塔、促進(jìn)全球利益的力量”。

軍事協(xié)作仍是首要議題

對(duì)于美日韓三邊機(jī)制將全球性問題納入視野，國(guó)際輿論表示了肯定，但也指出其實(shí)踐上的局限性。如英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，華盛頓、首爾和東京的能力和技術(shù)如果能有效地集中起來，確實(shí)可以對(duì)解決全球性問題起到重大作用。不過在當(dāng)前形勢(shì)下，三國(guó)顯然更關(guān)注平壤的舉動(dòng)，難以在其他問題上聯(lián)手作為?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》也稱，美日韓三國(guó)均在積極地參與全球治理，但并不是通過美日韓機(jī)制，而是基于各自的國(guó)際性場(chǎng)合而展開行動(dòng)。美日韓之間的協(xié)作要明確自己的首要目標(biāo)，即“為地區(qū)安全提供保障”。不少國(guó)際輿論指出，美日韓在全球性問題上展示出開放態(tài)度，但其合作設(shè)想要產(chǎn)生實(shí)效，顯然是一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)，而三方公開探討中東和歐洲安全問題則有“舍近求遠(yuǎn)”之嫌。顯然，不能指望這些探討在遙遠(yuǎn)的中東或歐洲發(fā)揮實(shí)際作用，“在三方當(dāng)中，只有美國(guó)（對(duì)這些問題）有單獨(dú)的影響力”。換言之，從目前情況看，美日韓積極聯(lián)手尋求做出“國(guó)際貢獻(xiàn)”，嘗試影響域外安全問題，尚停留在理論與政策姿態(tài)的層面上，并未改變美日韓機(jī)制作為地區(qū)軍事協(xié)作關(guān)系的基本特征。

事實(shí)上，比起將國(guó)際安全與全球性問題納入共同政治日程，美日韓軍事一體化不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)更值得高度關(guān)注。2016年，隨著朝鮮第四次核試驗(yàn)及射星，美日韓加強(qiáng)了在軍事上的協(xié)作。6月28日，以應(yīng)對(duì)朝鮮核與導(dǎo)彈“威脅”為由，美日韓三國(guó)在夏威夷附近海域舉行代號(hào)為“太平洋之龍”的聯(lián)合演習(xí)，這是三國(guó)首次進(jìn)行聯(lián)合導(dǎo)彈防御演練。在美國(guó)的積極推動(dòng)下，7月上旬，韓國(guó)國(guó)防部正式宣布將在本國(guó)境內(nèi)部署“薩德”系統(tǒng)，此后又公布了部署地點(diǎn)。韓方的決定得到了美國(guó)及日本的“積極評(píng)價(jià)”，日本同時(shí)表示了“薩德”未來在日本部署的可能性。韓國(guó)媒體則指出，如“薩德”部署到韓日，意味著美日韓三國(guó)將在東北亞地區(qū)構(gòu)建起導(dǎo)彈防御情報(bào)、指揮、控制、攔截的立體體系，這“對(duì)于地區(qū)安全顯然將產(chǎn)生重大影響”。

在推進(jìn)美日韓軍事一體化方面，美日有著強(qiáng)烈的意愿，而韓國(guó)則相對(duì)糾結(jié)。美國(guó)國(guó)防部2015年的一份報(bào)告指出，美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)，特別是在軍事上加強(qiáng)前沿部署，如無日韓的聯(lián)合協(xié)作是不可能實(shí)現(xiàn)的。而日本基于推進(jìn)自身“國(guó)防正常化”、強(qiáng)化日美同盟、在東亞謀求軍事優(yōu)勢(shì)的考慮，對(duì)于美日韓的軍事協(xié)作也非常熱衷。實(shí)際上，借朝核問題升溫“強(qiáng)行出頭”，聯(lián)合美國(guó)及其他盟國(guó)干預(yù)地區(qū)安全事務(wù)，一直是安倍政權(quán)的既定方針。韓國(guó)顯然意識(shí)到，美國(guó)主導(dǎo)的美日韓軍事一體化有明確針對(duì)中、俄的意識(shí)和目標(biāo)，因而對(duì)公開強(qiáng)化與美、日（特別是后者）的軍事協(xié)作抱有一定顧慮，但韓國(guó)現(xiàn)在更擔(dān)心的，是朝鮮可能“暴走”而“威脅”到自身安全。而且，韓國(guó)無法主導(dǎo)美韓同盟的方向與自己的安全狀態(tài)，在東亞地區(qū)維持與發(fā)展政治影響力也不能脫離美國(guó)的支持。在韓國(guó)看來，為了確保半島形勢(shì)“處于可控”，以及實(shí)現(xiàn)多方面的國(guó)家利益，應(yīng)更為主動(dòng)地爭(zhēng)取與美國(guó)的同盟合作。筆者2014年秋在首爾大學(xué)參加學(xué)術(shù)會(huì)議時(shí)，有參會(huì)的韓國(guó)軍方官員公開表示，在目前情況下，韓國(guó)“確實(shí)不能寄希望于中國(guó)（對(duì)朝鮮）的影響力”，而必須充分確保美國(guó)能夠介入半島安全問題。顯然，在美、日積極推進(jìn)三邊軍事協(xié)作的情況下，韓國(guó)采取了“因勢(shì)利導(dǎo)”的現(xiàn)實(shí)主義立場(chǎng)，積極在美日韓三邊體制內(nèi)行動(dòng)，同時(shí)對(duì)朝鮮與中國(guó)等施加一定壓力。

三邊機(jī)制內(nèi)部存在問題

從歷史發(fā)展的軌跡看，美日韓三邊機(jī)制的走勢(shì)，基本上還是與半島安全形勢(shì)的發(fā)展保持高度一致。冷戰(zhàn)時(shí)期，美日、美韓軍事同盟的建立與強(qiáng)化是兩個(gè)獨(dú)立的過程。冷戰(zhàn)結(jié)束后，因朝鮮半島安全問題突出化，三國(guó)間安全協(xié)作機(jī)制才逐漸得以建立。1993年朝核問題后，美日韓建立了三方協(xié)調(diào)監(jiān)督小組（TCOG），1999年形成副外長(zhǎng)級(jí)及局長(zhǎng)級(jí)會(huì)談的定期機(jī)制，2002年第二次朝核危機(jī)后，由于六方會(huì)談機(jī)制的啟動(dòng)，以及美日韓對(duì)朝政策分歧的擴(kuò)大，TCOG的作用被弱化，并于2003年實(shí)質(zhì)上解散。2006年朝鮮首次實(shí)施地下核試驗(yàn)后，美日韓三邊協(xié)調(diào)機(jī)制重新得到恢復(fù)與加強(qiáng)。2009年朝鮮第二次核試驗(yàn)、2010年“天安艦事件”與“延坪島炮擊事件”使得半島局勢(shì)進(jìn)一步緊張，美日韓之間的軍事協(xié)作空前強(qiáng)化，三方在半島及日本近海頻繁舉行聯(lián)合軍演，并將在東北亞構(gòu)筑美國(guó)主導(dǎo)下的一體化導(dǎo)彈防御體系作為軍事合作的核心之一。2012年7月，美日韓宣布建立專門的三方安全磋商機(jī)構(gòu)。2014年7月，美日韓三國(guó)在夏威夷首次舉行三國(guó)總參謀長(zhǎng)會(huì)談，由最高軍職官員出席，彰顯了三方加強(qiáng)軍事合作的態(tài)勢(shì)。2014年12月底，三國(guó)簽署了《韓美日關(guān)于朝鮮核與導(dǎo)彈威脅的情報(bào)交流協(xié)議》，由美國(guó)防部作為日韓間的情報(bào)交流中介，牽頭帶動(dòng)相關(guān)軍事安全合作。

在應(yīng)對(duì)朝鮮問題以及中國(guó)崛起的“威脅”的方針下，美國(guó)期望利用美日、美韓同盟打造東北亞“軍事鐵三角”。但令美國(guó)頭疼的是，一直以來，美日韓三邊關(guān)系內(nèi)部始終存在著以下的問題：首先，在“核心戰(zhàn)略問題”上，圍繞如何實(shí)現(xiàn)半島無核化、處理對(duì)朝關(guān)系，美日韓三方各自的立場(chǎng)、利益和觀點(diǎn)有明顯的區(qū)別；其次，在“潛在重大問題”上，如何協(xié)調(diào)與地區(qū)大國(guó)、特別是與中國(guó)的關(guān)系，美日韓三方的立場(chǎng)與觀點(diǎn)不同，應(yīng)對(duì)辦法與進(jìn)程也不同步；再次，同盟內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在“不均衡”。相比于美日、美韓相對(duì)成熟化的軍事同盟合作機(jī)制，日韓之間甚至一直無法有效推進(jìn)軍事合作，日韓間《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的最終流產(chǎn)就是一個(gè)集中的體現(xiàn)；第四，與上一點(diǎn)相聯(lián)系，日韓雙邊關(guān)系因歷史問題、島嶼領(lǐng)土爭(zhēng)端問題，以及由此導(dǎo)致的歷史恩怨和民族感情，而經(jīng)常處于冷淡狀態(tài)，政治互信相對(duì)脆弱。特別是，韓國(guó)認(rèn)為自己是半島安全問題最主要的責(zé)任者與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，“尤其需要謹(jǐn)慎地采取應(yīng)對(duì)”，在依靠美國(guó)的同時(shí)，也要與中、俄等大國(guó)展開協(xié)調(diào)。顯然在短時(shí)期內(nèi)，以上的問題都很難得到根本解決。

在美日韓三邊機(jī)制存在內(nèi)部問題的情況下，繞開“矛盾焦點(diǎn)”、在國(guó)際安全與全球性問題上展開合作，就成為美國(guó)重點(diǎn)考慮的“權(quán)宜之計(jì)”之一。前美國(guó)國(guó)安會(huì)高官、戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心（CSIS）亞洲與日本委員會(huì)副主任邁克爾·格林指出，盡管理論上美日、美韓間存在穩(wěn)定的軍事同盟關(guān)系，但這并不意味著可以將其直接轉(zhuǎn)化為類似的、穩(wěn)固的三邊軍事合作機(jī)制，在此情況下，運(yùn)用現(xiàn)有機(jī)制，培養(yǎng)參與各方的合作傾向和相互信任是非常重要的。在美國(guó)看來，將全球性問題導(dǎo)入美日韓合作議程，有助于增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力與對(duì)外合法性，進(jìn)而鞏固同盟，并回應(yīng)外界關(guān)于美日韓合作“無法解決地區(qū)安全難題”的指責(zé)。美國(guó)同時(shí)認(rèn)為，美日韓三邊機(jī)制能否維系，關(guān)鍵還在于美國(guó)的“中介作用”。在美國(guó)的積極調(diào)解下，日韓首腦和防長(zhǎng)在去年分別實(shí)現(xiàn)了時(shí)隔三年多和約四年的會(huì)談。

確保延伸威懾并非地區(qū)安全出路

近年來，美國(guó)在亞太地區(qū)積極強(qiáng)化盟友關(guān)系，在構(gòu)建大規(guī)模、多層次“安全網(wǎng)”的同時(shí)，推進(jìn)同盟或“安全伙伴”模式的轉(zhuǎn)型。關(guān)于此，前美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)主席、布魯金斯學(xué)會(huì)東北亞政策研究中心主任卜睿哲在今年的一份報(bào)告中指出，除了戰(zhàn)略遏制與軍事防范外，美國(guó)日益將自己與日、韓等亞太國(guó)家的同盟關(guān)系應(yīng)用到更廣泛的政策課題上，包括東亞域外的安全問題，以及一些非安全目標(biāo)上，如全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、減貧與衛(wèi)生健康、氣候變化、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等。而美日韓三邊體制關(guān)注領(lǐng)域的擴(kuò)大，一定程度上反映了美國(guó)在亞太發(fā)展政治安全合作關(guān)系的新思路。但卜睿哲同時(shí)承認(rèn)，從歷史視角看，美國(guó)在亞太的“重返”或“再平衡”，“與其說是新政策，不如說是過去幾十年陳舊歷史政策根據(jù)新環(huán)境的調(diào)整”。換言之，美國(guó)的亞太政策有其貫穿歷史始終的邏輯脈絡(luò)，它的演進(jìn)發(fā)展不可能“另起爐灶”，而是與過去的政策，包括冷戰(zhàn)時(shí)期的政策有著直接的關(guān)聯(lián)。

總的來看，美國(guó)現(xiàn)階段的亞太政策，依然以強(qiáng)化在該地區(qū)的延伸威懾為基礎(chǔ)。所謂延伸威懾，即基于本國(guó)核或常規(guī)軍力的威懾力，向其同盟國(guó)提供保護(hù)，并形成延伸性的威懾力。這意味著美國(guó)的同盟政策依然基于一個(gè)首要原則，即堅(jiān)持對(duì)盟友的安全承諾，并向潛在對(duì)手明確展示這一政治意志。“如果美國(guó)的延伸遏制力在某一地區(qū)沒有發(fā)揮作用，那么將會(huì)對(duì)整個(gè)延伸威懾體系的可信度產(chǎn)生影響?！?014年10月，美國(guó)大西洋理事會(huì)發(fā)布的報(bào)告指出，美國(guó)為亞太盟國(guó)提供的、由核與常規(guī)力量組成的傳統(tǒng)延伸威懾“正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，美國(guó)應(yīng)在繼續(xù)保持核力量這一核心威懾力量外，運(yùn)用軍事、經(jīng)濟(jì)等綜合手段強(qiáng)化延伸威懾的效力，而美日韓三邊軍事協(xié)作的發(fā)展也將以此為原則。

從國(guó)際安全理論的發(fā)展過程來看，延伸威懾作為威懾和同盟理論中的重要概念，產(chǎn)生于上世紀(jì)五六十年代。基于該理念的安全觀信奉威懾源于軍力優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)有力的政治意志，并將帶來權(quán)力均衡局面。威懾的主要政策手段則包括強(qiáng)化核威懾及反擊能力、強(qiáng)硬戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策與強(qiáng)制性外交等。

盡管相關(guān)理論和實(shí)踐已時(shí)過境遷，但美國(guó)當(dāng)前的亞太政策依然以半個(gè)多世紀(jì)前的戰(zhàn)略哲學(xué)為基礎(chǔ)，“基于莫頓·卡普蘭和托馬斯·謝林的思想成果”。在戰(zhàn)略上，美國(guó)認(rèn)定亞太安全形勢(shì)復(fù)雜，但依然尋求強(qiáng)化同盟軍事威懾力，以“加權(quán)平衡”的方式維系本就脆弱的地區(qū)平衡；美國(guó)意識(shí)到亞太安全的關(guān)鍵在于減少誤判和信號(hào)混亂，但卻建立利用各種同盟關(guān)系進(jìn)行圍堵的政策，制造出更大的戰(zhàn)略不確定性；美國(guó)認(rèn)識(shí)到中國(guó)已與地區(qū)發(fā)展建立了深刻的相互依賴關(guān)系，但依然堅(jiān)持主張中國(guó)將不惜代價(jià)挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序。這都是美國(guó)亞太戰(zhàn)略及同盟政策上的明顯自相矛盾之處。已有不少美國(guó)戰(zhàn)略觀察人士指出，美國(guó)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)亞太同盟轉(zhuǎn)型，但更應(yīng)當(dāng)考慮如何為中美關(guān)系制造一個(gè)積極性的框架?！胺駝t，雖然塑造出對(duì)抗性同盟，但卻喪失了將中國(guó)拉入戰(zhàn)略合作的機(jī)會(huì)，這將使美國(guó)在地區(qū)戰(zhàn)略上受害?！?/p>

（作者為中國(guó)社科院日本所助理研究員）