南蘇丹：“獨(dú)”易“立”難

殷悅

近段時(shí)間以來(lái)，南蘇丹首都朱巴市區(qū)爆發(fā)激烈武裝沖突。7月10日下午，中國(guó)駐南蘇丹維和步兵營(yíng)一輛裝甲車(chē)在維和營(yíng)地附近執(zhí)行難民營(yíng)警戒任務(wù)時(shí)突遭一發(fā)炮彈襲擊，造成兩人犧牲、三人重傷、三人輕傷。為避免戰(zhàn)亂，一些中資企業(yè)員工現(xiàn)已陸續(xù)撤離南蘇丹。

對(duì)于建國(guó)剛剛五周年的南蘇丹來(lái)說(shuō)，此輪沖突讓脆弱的和平協(xié)議掩蓋下的深層矛盾重新浮出，這個(gè)飽經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的國(guó)家依然難覓和平曙光。

新一階段對(duì)立的開(kāi)始

南蘇丹于2011年7月9日宣布獨(dú)立，是當(dāng)今世界上最年輕的國(guó)家。自建國(guó)之日起，南蘇丹局勢(shì)就一直不太平。2013年7月，總統(tǒng)基爾解除副總統(tǒng)馬沙爾職務(wù)。同年12月，朱巴發(fā)生激烈武裝沖突，總統(tǒng)府指責(zé)馬沙爾圖謀政變，引發(fā)基爾和馬沙爾兩派勢(shì)力的長(zhǎng)期爭(zhēng)斗，馬沙爾逃離朱巴。在東非政府間發(fā)展組織（“伊加特”）和“三駕馬車(chē)”（英國(guó)、美國(guó)、挪威）等國(guó)際多方斡旋下，沖突雙方于去年8月簽署《解決南蘇丹沖突協(xié)議》。今年4月，馬沙爾攜護(hù)衛(wèi)部隊(duì)返回朱巴，與基爾握手言和，成立民族團(tuán)結(jié)過(guò)渡政府。然而，雙方在一些關(guān)鍵問(wèn)題上一直爭(zhēng)執(zhí)不休，兩派部隊(duì)對(duì)立嚴(yán)重，摩擦不斷。7月7日，在首都的馬沙爾部隊(duì)?wèi)岩烧踩块T(mén)逮捕、暗殺其軍官，遂發(fā)起報(bào)復(fù)性攻擊，殺死五名基爾部隊(duì)士兵，導(dǎo)火索就此點(diǎn)燃。7月8日，基爾和馬沙爾在總統(tǒng)府舉行閉門(mén)會(huì)議時(shí)，雙方衛(wèi)隊(duì)在門(mén)外大打出手。沖突隨后迅速升級(jí)，雙方動(dòng)用重武器，在總統(tǒng)府、機(jī)場(chǎng)附近激烈戰(zhàn)斗，造成包括30余名平民在內(nèi)的至少270余人死亡。在擊潰馬沙爾部隊(duì)后，部分仇視馬沙爾的基爾部隊(duì)士兵封城設(shè)卡，想要將其逮捕擊殺，馬沙爾宅邸也被武裝直升機(jī)轟成廢墟，馬沙爾逃至首都郊區(qū)。不過(guò)，基爾和馬沙爾均聲明對(duì)沖突“毫不知情”，呼吁民眾冷靜，著手約束麾下部隊(duì)。

此事在國(guó)際上引起廣泛關(guān)注。聯(lián)合國(guó)要求基爾與馬沙爾“盡最大努力控制各自的部隊(duì)，盡快結(jié)束戰(zhàn)斗，防止沖突蔓延到其他地區(qū)”，并認(rèn)真、全面地執(zhí)行《解決南蘇丹沖突協(xié)議》；非洲聯(lián)盟對(duì)沖突表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切，稱(chēng)其為“令人發(fā)指的愚蠢行為”；美國(guó)則稱(chēng)南蘇丹局勢(shì)陷入了“突然和嚴(yán)重的惡化”，有“全面戰(zhàn)爭(zhēng)的可能”，著手撤出使館部分工作人員；英國(guó)、歐盟等方面建議對(duì)南蘇丹實(shí)施武器禁運(yùn)等制裁措施……

目前看來(lái)，基爾與馬沙爾仍保有一般性共識(shí)，過(guò)渡政府仍在運(yùn)行。7月11日，雙方先后命令部隊(duì)?；?。應(yīng)該說(shuō)，只要馬沙爾仍留在首都附近，沖突就不會(huì)再次演變?yōu)閮?nèi)戰(zhàn)。但嚴(yán)格來(lái)講，南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)其實(shí)從未止息，歷次停火協(xié)議的達(dá)成、民族團(tuán)結(jié)政府的建立都未能徹底平息兩派之間的惡斗。此輪沖突更像是新一階段對(duì)立的開(kāi)始，國(guó)際危機(jī)組織曾在近期發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，南蘇丹和平進(jìn)程已陷入停滯，軍事對(duì)抗在全國(guó)蔓延，脆弱的和平協(xié)議可能會(huì)因爭(zhēng)議性問(wèn)題最終破裂。

不幸福的“包辦婚姻”

可以說(shuō)，此次沖突正是南蘇丹國(guó)內(nèi)各種矛盾不斷累積的結(jié)果。去年的和平協(xié)議與其說(shuō)是兩派握手言和，不如說(shuō)是國(guó)際社會(huì)的“包辦婚姻”。執(zhí)政黨分裂、軍隊(duì)分化、民族對(duì)立、對(duì)石油的爭(zhēng)奪等沖突根源未得到解決，南蘇丹和平進(jìn)程面臨諸多挑戰(zhàn)，前景不容樂(lè)觀(guān)。

首先，基爾派勢(shì)力對(duì)和平協(xié)議不認(rèn)同。去年8月的和平協(xié)議規(guī)定，馬沙爾方獲得中央政府30個(gè)部長(zhǎng)職位中的10個(gè)，其中包括石油部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)等要職；獲得議會(huì)新增68個(gè)議席中的50個(gè)；獲得上尼羅區(qū)多個(gè)州長(zhǎng)職位，掌控大片產(chǎn)油區(qū)?；鶢柗矫嬲J(rèn)為馬沙爾一方受到偏袒，得利過(guò)多?；鶢栐欢染芙^在和平協(xié)議上簽字，招致非盟、“伊加特”、聯(lián)合國(guó)的強(qiáng)烈批評(píng)，美國(guó)、英國(guó)則威脅要制裁南蘇丹。烏干達(dá)、肯尼亞、埃塞俄比亞等國(guó)首腦急飛朱巴，“監(jiān)督”基爾簽署了和平協(xié)議?；鶢栒畡t批評(píng)國(guó)際協(xié)調(diào)方為“獨(dú)裁者”，“脅迫”基爾，侵犯了南蘇丹主權(quán)。為針對(duì)和平協(xié)議，基爾宣布將目前的10個(gè)州劃分為28個(gè)州，目的是通過(guò)增設(shè)州權(quán)，為和平協(xié)議的推行設(shè)置障礙，暗中擴(kuò)大己方權(quán)重。該行為遭到馬沙爾勢(shì)力和國(guó)際協(xié)調(diào)方的強(qiáng)烈反對(duì)，稱(chēng)其“明顯破壞”和平協(xié)議。目前基爾仍強(qiáng)行推行新州令，很有可能成為和平進(jìn)程中的“定時(shí)炸彈”。

其次，基爾與馬沙爾仇怨深重。南蘇丹是戰(zhàn)爭(zhēng)社會(huì)，以武力解決問(wèn)題的傳統(tǒng)由來(lái)已久。基爾和馬沙爾分別屬于南蘇丹第一大部族丁卡族和第二大部族努爾族，兩族歷史上就因?yàn)榕Ｈ汉退吹葼?zhēng)斗不休，堪稱(chēng)“世仇”。在南蘇丹與蘇丹進(jìn)行獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之時(shí)，馬沙爾曾背離領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“蘇人解”），與蘇丹單方面議和，以努爾人為主的馬沙爾派部隊(duì)也在那時(shí)迅速擴(kuò)張。南蘇丹獨(dú)立后，馬沙爾雖然重回“蘇人解”，但也使“蘇人解”內(nèi)部分為涇渭分明的兩派。丁卡人占全國(guó)人口的40%，努爾人只占16%，但努爾人更為善戰(zhàn)，占據(jù)軍隊(duì)半數(shù)；丁卡人聚居區(qū)占據(jù)全國(guó)大部，但努爾人控制著主要的產(chǎn)油區(qū)。兩派實(shí)力相當(dāng)，互不相讓?zhuān)杂麪?zhēng)奪政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并最終在2013年底大打出手，釀成全面內(nèi)戰(zhàn)。在長(zhǎng)達(dá)兩年多的戰(zhàn)爭(zhēng)中，雙方曾達(dá)成多個(gè)停戰(zhàn)協(xié)定，但均未遵守。英國(guó)的南蘇丹沖突調(diào)解顧問(wèn)梅雷迪思稱(chēng)，基爾與馬沙爾之間存在深層的“仇恨”與“不信任”，難以在短期內(nèi)化解。

其三，兩軍對(duì)立，不聽(tīng)指揮。在兩派內(nèi)部“主戰(zhàn)派”的立場(chǎng)都比較強(qiáng)硬。去年馬沙爾簽署和平協(xié)議后，曾遭受己方指揮官的譴責(zé)，宣稱(chēng)絕不接受與基爾合作；而基爾方面，總參謀長(zhǎng)保羅·馬龍也拒絕與馬沙爾派分享權(quán)力，有人猜測(cè)此輪沖突的幕后推手正是馬龍。根據(jù)和平協(xié)議的規(guī)定，在雙方軍隊(duì)于18個(gè)月內(nèi)共同組建南蘇丹國(guó)防軍之前，南蘇丹將設(shè)立一個(gè)聯(lián)合統(tǒng)一的軍事指揮官，此外，還將設(shè)立兩名總司令及聯(lián)合參謀長(zhǎng)。但是，雙方軍隊(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)期間均大幅擴(kuò)張，軍隊(duì)人數(shù)統(tǒng)計(jì)尚難，更遑論整合了。已經(jīng)被納入政府軍的前民兵也仍在效忠各自的部族領(lǐng)導(dǎo)人和指揮官，基爾和馬沙爾并不能完全控制麾下部隊(duì)。和平協(xié)議還規(guī)定，在過(guò)渡期間，雙方軍事人員需撤至朱巴25公里以外地界，但是雙方仍可在朱巴保留4830名軍事人員，其中基爾方面3420名，馬沙爾方面1410名。但實(shí)際上，基爾部隊(duì)從未遵守首都“非軍事化”的安排，在朱巴駐軍人數(shù)遠(yuǎn)超規(guī)定。首都的“不完全的、不對(duì)稱(chēng)的非軍事化”也為雙方大打出手埋下了伏筆。

其四，財(cái)政危機(jī)，軍隊(duì)無(wú)餉。南蘇丹經(jīng)濟(jì)極度依賴(lài)原油出口，政府收入的98%、GDP的71%依賴(lài)石油。沖突主要集中在上尼羅州、團(tuán)結(jié)州等產(chǎn)油區(qū)，導(dǎo)致石油產(chǎn)量從戰(zhàn)前的每天30萬(wàn)桶銳減至14萬(wàn)桶。南蘇丹貨幣匯率從戰(zhàn)前的1美元兌換3.5南蘇丹鎊直降到約1∶50?！叭{馬車(chē)”國(guó)家警告基爾政府必須廢除飽受爭(zhēng)議的28州決議，并且解除幾位財(cái)政部門(mén)高官的職務(wù)，否則將不向南蘇丹提供財(cái)政援助。而基爾政府堅(jiān)持稱(chēng)，財(cái)政機(jī)構(gòu)的改革和28州事項(xiàng)均為南蘇丹內(nèi)政，不接受西方國(guó)家的干涉。目前，南蘇丹已經(jīng)陷入嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，公務(wù)員欠薪，軍隊(duì)斷餉，這進(jìn)一步削弱了雙方對(duì)軍隊(duì)的控制力。

自南蘇丹沖突以來(lái)，已有超過(guò)230萬(wàn)人被迫逃離家園，占到南蘇丹總?cè)丝诘奈宸种唬瑫r(shí)有將近500萬(wàn)人面臨嚴(yán)重糧食危機(jī)，霍亂等疾病也已經(jīng)開(kāi)始在南蘇丹傳播。南蘇丹目前社會(huì)撕裂、外資逃離、經(jīng)濟(jì)崩潰、民不聊生，這個(gè)世界上最年輕的國(guó)家何時(shí)才能甩脫“最失敗國(guó)家”的帽子仍是一個(gè)未知數(shù)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲所助理研究員）