印控克什米爾：騷亂緣何難平

張書劍

近日，印控克什米爾地區(qū)再度陷入大規(guī)模騷亂之中。7月8日晚，印度安全部隊在印控克什米爾南部的一次行動中打死反政府武裝“圣戰(zhàn)者組織”領(lǐng)導(dǎo)人布爾汗·瓦尼。隨后，大批民眾在印控克什米爾各地舉行示威活動，同印安全部隊發(fā)生激烈沖突。截至7月20日，示威引發(fā)的騷亂已造成超過40人身亡，3000多人受傷。印度媒體普遍將本次騷亂視作自2010年以來該地區(qū)面臨的最大危機。

“擊斃網(wǎng)紅”引發(fā)巨大爭議

印度安全部隊“清除”瓦尼的行動緣何成為印控克什米爾騷亂的導(dǎo)火索？這還得從瓦尼“網(wǎng)紅”的特殊身份說起。

據(jù)印度媒體報道，瓦尼家境良好，父親是一所中學(xué)校長。傳言稱其年少時曾親眼目睹自己的兄長遭印度軍警無端毆打，因而產(chǎn)生加入反政府武裝的念頭。2010年，年僅15歲的瓦尼離家出走，開始走上武裝對抗印度政府的道路。與其他行事謹(jǐn)慎、害怕身份曝光的反政府武裝分子不同，被擊斃時僅20歲出頭的瓦尼有個在全世界年輕人中風(fēng)靡的愛好——自拍。他無懼相貌曝光，經(jīng)常在社交媒體上公布自己身著迷彩、在野外躲避政府軍警追捕時的視頻和照片。高調(diào)張揚的性格和年輕的形象，使其在當(dāng)?shù)啬贻p人中頗具影響力，成為武裝分子中的“網(wǎng)紅”。不少印度學(xué)者指出，過去人們普遍認(rèn)為極端組織成員多半來自家境貧寒、文化程度低下的社會底層，他們整日躲藏在深山老林中，過著與世隔絕的逃亡生活。而瓦尼的“事跡”卻給那些不安于現(xiàn)狀的印控克什米爾年輕人樹立了一種新的“范例”：一個出身中產(chǎn)、形象良好、有前途的年輕人會出于對現(xiàn)實的反抗而舍棄自己原來的生活軌道，走上了武裝對抗政府的道路。與此同時，他在社交媒體上頻頻發(fā)布的自拍照片，使普通青年有機會了解武裝分子的“生活”，削弱了他們與反政府武裝分子之間的疏離感。

印度政府將瓦尼日益增長的“人氣”與號召力視作嚴(yán)重威脅，并懸賞100萬盧比（約合1.5萬美元）捉拿瓦尼。因此，安全部隊追捕瓦尼的行動并不令人感到意外，但“當(dāng)場擊斃”的處置方式卻引發(fā)了輿論的巨大爭議。強硬人士認(rèn)為瓦尼的高調(diào)張揚嚴(yán)重?fù)p害了印度的國家尊嚴(yán)與安全部隊的士氣，應(yīng)盡快“擊斃”瓦尼，避免其對地區(qū)局勢構(gòu)成更大威脅。另一些人卻指出，“擊斃”人氣頗高的瓦尼恐助其成為同情者眼中的“烈士”，激化印控克什米爾年輕一代的分離主義情緒。正如印控克什米爾前首席部長奧馬爾·阿卜杜拉所言，“布爾汗在墳?zāi)怪斜仍谏缃痪W(wǎng)站上更能招募武裝人員”。

媒體對瓦尼被殺細(xì)節(jié)的報道同樣引發(fā)了巨大的爭議。據(jù)印度主流時事雜志《瞭望》報道，當(dāng)?shù)啬繐粽叻Q事發(fā)時瓦尼正與同伙打板球，見到軍警車輛后試圖逃跑，在未攜帶武器的情況下被安全部隊人員從背后射殺。分析認(rèn)為安全部隊人員本有機會活捉瓦尼，但出于自身安全考慮與“擊斃通緝犯”的巨額獎金，抓捕者選擇了直接開火。有傳言稱，此次針對瓦尼的行動本身就是政府精心策劃的一次“表演”，不斷“增長”的擊斃數(shù)字已成為當(dāng)局鼓吹“政績”的新手段。令人感慨的是，在印度輿論各方激烈“論戰(zhàn)”的同時，當(dāng)?shù)仳}亂造成的傷亡數(shù)字仍在急劇攀升。

政策失當(dāng)，政府難辭其咎

上世紀(jì)90年代初，印控克什米爾地區(qū)占人口多數(shù)的穆斯林群體開始發(fā)起大規(guī)模反印運動。印度政府宣稱其為恐怖活動，且為了應(yīng)對此起彼伏的分離主義武裝分子襲擊，還在該地區(qū)派駐了大量軍事力量，實行了嚴(yán)格的軍事管控。為順利打擊反抗力量，印度當(dāng)局立法通過了《武裝部隊（查謨和克什米爾）特殊權(quán)力法》，在印控克什米爾賦予武裝力量更大的行動自由和權(quán)力，允許武裝部隊在必要時使用武力，并根據(jù)“合理懷疑”進行無證逮捕和搜查。

軍事管制的確有效壓制了印控克什米爾地區(qū)的恐怖活動。印度內(nèi)政部2014年發(fā)布的報告顯示，近十年印控克什米爾地區(qū)的恐怖襲擊事件數(shù)量與造成的死亡人數(shù)均有大幅下降。然而恐怖襲擊活動的減少并未帶來局勢的穩(wěn)定。大規(guī)模的群眾示威活動逐漸取代恐怖襲擊，成為印控克什米爾動蕩的主要表現(xiàn)。

長期的高壓軍事管制以及相關(guān)法律的“特殊權(quán)力”是印度武裝力量與當(dāng)?shù)厝罕妼χ啪置嫘纬傻闹饕?。?jù)《印度快報》報道，印控克什米爾已成為世界上軍事管控最嚴(yán)格的地區(qū)之一，當(dāng)?shù)伛v扎軍警與普通居民的比例已高達(dá)1比15。面對隨處可見的武裝力量，民族主義情緒強烈的克什米爾人將外來的軍警視作印度“占領(lǐng)軍”。原本為有效打擊恐怖活動而賦予武裝部隊的“特殊權(quán)力”，則成為“占領(lǐng)軍”逃脫法律制裁的“保護傘”。軍警在印控克什米爾“濫殺平民、隨意拘捕、限制新聞自由”的報道屢見不鮮，嚴(yán)重?fù)p害了印度政府和軍隊形象，激化了當(dāng)?shù)厝罕姷姆蛛x主義情緒。此前發(fā)生的多起大規(guī)模示威事件，皆因軍警誤殺兒童或強奸當(dāng)?shù)嘏⒌膫餮远?。尤其是在信息發(fā)達(dá)的今天，任何充滿仇恨情緒的傳言都能在社交媒體的推波助瀾下愈演愈烈，成為大規(guī)模的流血沖突的導(dǎo)火索。而參與鎮(zhèn)壓的武裝力量，在“特殊權(quán)力”的庇護下，同樣會因“措施失當(dāng)”而起到“助燃”的作用。在此次鎮(zhèn)壓騷亂的行動中，軍警在鎮(zhèn)壓示威人群時大量使用非致命性霰彈槍，雖減少了傷亡人數(shù)，卻給示威者帶來了極大的痛苦感，并“在每一個目擊者心中埋下了仇恨的種子”。同時，這種“非致命”武器也難以完全避免傷亡的發(fā)生。據(jù)《印度斯坦時報》報道，在2010年?2014年間，僅斯利那加一地就有16人因被擊中而失明。

地方政府難有作為

自1996年起，印度政府結(jié)束對印控克什米爾地區(qū)的總統(tǒng)直接管理，試圖以地方議會選舉的溫和政策吸納各派參與主流政治，平息民眾不滿情緒。在武裝力量強力反恐為選舉保駕護航的配合下，數(shù)年來該地區(qū)選舉的投票率已呈上升趨勢。當(dāng)?shù)孛癖妳捑肓藙邮幘謩?，希望選舉能早日結(jié)束印控克什米爾的軍事化管控，使該地區(qū)政治正?；?。但長期的高壓政策使民眾的政治權(quán)利難以得到充分保障，加之印控克什米爾在印度聯(lián)邦中的地位未定，因此選舉在很大程度上成為印度中央政府拉攏地方勢力的工具，難以形成代表地方與中央政府協(xié)商共治的政治力量。雖然歷屆選舉產(chǎn)生的政府順應(yīng)印控克什米爾民眾要求，呼吁中央政府撤銷《武裝部隊（查謨和克什米爾）特殊權(quán)力法》、恢復(fù)地區(qū)自治、收回軍隊占有土地，但均未實現(xiàn)。

在地方治理層面，由于印度軍隊長期主導(dǎo)印控克什米爾政策并凌駕于地方政府之上，民選政府執(zhí)政效率低下，難有作為。尤其是在面對大規(guī)模騷亂時，民選政府無力干預(yù)武裝力量行為，往往備受指責(zé)，威信全失。此次印控克什米爾爆發(fā)大規(guī)模騷亂，印度總理與內(nèi)政部長在召開應(yīng)對克什米爾危機的會議時，該地區(qū)首席部長梅赫博芭·穆夫提竟未出席。輿論紛紛抨擊現(xiàn)任首席部長系莫迪在印控克什米爾的“傀儡”，在克什米爾危機中缺乏必要的話語權(quán)。而地方政治力量在基層治理與應(yīng)對騷亂中的缺失，使其無法起到中央與地方、軍隊與民眾之間“潤滑劑”的作用，從另一方面也使得印度中央鎮(zhèn)壓騷亂的決策難以在地方獲得有效支持。

盡管印度內(nèi)政部長拉杰納特·辛格在7月19日的議會發(fā)言中稱布爾汗·瓦尼受到了“巴基斯坦的支持”，但印度智庫學(xué)者與媒體普遍認(rèn)為內(nèi)政因素已經(jīng)超越巴基斯坦干預(yù)因素，成為印控克什米爾局勢惡化的主因。不少學(xué)者呼吁莫迪政府應(yīng)該及時調(diào)整“過時的”應(yīng)對策略，緩和印控克什米爾人的極端化傾向，避免在全國范圍釀成大規(guī)模的族群與教派沖突。尤其是在極端化思潮越來越多地借助社交媒體擴散的趨勢下，在印控克什米爾地區(qū)斷網(wǎng)、查封報紙、封鎖消息已經(jīng)變得徒勞。一些反恐專家更憂心地指出，在“伊斯蘭國”肆虐全球的大背景下，若不妥善解決印控克什米爾問題，長期被仇恨浸染的克什米爾山谷，可能會在這一輪全球恐怖主義瘟疫中對印度乃至整個次大陸帶來巨大的威脅。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所研究人員）