美國(guó)再度調(diào)整阿富汗政策為哪般

李偉

7月6日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布將駐阿美軍維持在約8400人，直至其總統(tǒng)任期結(jié)束的2017年，這比之前的駐軍計(jì)劃多了近3000人。同時(shí)，美國(guó)對(duì)阿政策還進(jìn)行了其他方面的調(diào)整。但是，此番政策調(diào)整并非易事，面臨美國(guó)內(nèi)外多方掣肘，很難一帆風(fēng)順。

涉及多個(gè)方面

美國(guó)此輪調(diào)整對(duì)阿政策，概括起來主要有四點(diǎn)。

一是調(diào)整駐軍方案。根據(jù)原有計(jì)劃，駐阿美軍將在今年底由之前的9800人減至5500人。但自6月以來，美軍方逐步推動(dòng)改變這一計(jì)劃。據(jù)美媒透露，駐阿美軍新任司令約翰·尼科爾森向國(guó)防部提交阿形勢(shì)評(píng)估報(bào)告，要求維持當(dāng)前駐阿美軍規(guī)模至年底。同時(shí)，美國(guó)涉阿高官（包括駐阿大使、駐阿美軍司令及阿巴問題特別代表）等十余人聯(lián)名向奧巴馬寫信，要求其在余任內(nèi)維持現(xiàn)有駐軍，暫停執(zhí)行原駐軍方案。在這一背景下，奧巴馬減緩了撤軍的幅度。

二是擴(kuò)大駐阿美軍權(quán)限。自2014年10月底以來，美從阿撤出作戰(zhàn)部隊(duì)，留存在阿的美軍主要承擔(dān)培訓(xùn)和支援阿富汗安全部隊(duì)的職責(zé)。因此，美軍在阿軍事行動(dòng)僅限于向阿特種部隊(duì)提供支援，并且美軍只有在其地面部隊(duì)受到威脅、剿滅“基地”組織殘余力量以及阿軍面臨被“阿塔”擊潰的三種情況下，才能獲得空襲授權(quán)。而在6月10日，美國(guó)防長(zhǎng)卡特證實(shí)，奧巴馬已授權(quán)駐阿美軍更大的靈活性，放松對(duì)其空襲的限制。6月15日，卡特在布魯塞爾舉辦的北約防長(zhǎng)會(huì)議后進(jìn)一步解釋，稱“新授權(quán)意味著美軍可以從陸空兩路更加主動(dòng)地支援阿安全部隊(duì)，可以自主決定何時(shí)打擊塔利班，以維護(hù)阿富汗穩(wěn)定”。

三是擴(kuò)大打擊對(duì)象。此前由于美國(guó)積極推動(dòng)“阿塔”和談，加之“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”是“阿塔”麾下的一股重要武裝力量，又與巴軍方有聯(lián)系，故美國(guó)對(duì)上述兩大勢(shì)力并未進(jìn)行積極打擊，在阿主要打擊“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”。但此番政策調(diào)整后，美不僅打擊“基地”和“伊斯蘭國(guó)”，更推動(dòng)國(guó)會(huì)授權(quán)對(duì)“阿塔”和“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”的積極打擊。5月21日，美越境擊斃“阿塔”第二任頭目曼蘇爾，標(biāo)志著美對(duì)“阿塔”和談策略的轉(zhuǎn)向，未來一段時(shí)間里“阿塔”將成美重點(diǎn)打擊對(duì)象。

四是加強(qiáng)對(duì)阿安全力量的各項(xiàng)援助。美及北約結(jié)束在阿作戰(zhàn)任務(wù)后，阿安全部隊(duì)便獨(dú)自承擔(dān)安防重任。但在過去一年多時(shí)間里，阿安全部隊(duì)的表現(xiàn)難以令人滿意，被“阿塔”搶占不少地盤。為此，美軍將繼續(xù)對(duì)阿安全力量進(jìn)行培訓(xùn)、情報(bào)、空中和地面行動(dòng)支援以及財(cái)政支持。《華盛頓郵報(bào)》6月19日稱，美國(guó)及其盟國(guó)計(jì)劃募集150億美元用以向阿富汗安全力量提供金融援助直到2020年。

再次應(yīng)急調(diào)整

打擊“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”，避免其對(duì)美本土構(gòu)成威脅，以及保衛(wèi)、穩(wěn)定和重建阿富汗，將阿富汗作為一大戰(zhàn)略支點(diǎn)是美國(guó)在阿主要戰(zhàn)略目標(biāo)。但一年來，阿局勢(shì)有崩潰之虞，美對(duì)阿憂慮增加，只得再次做出應(yīng)急調(diào)整。

一是“阿塔”擴(kuò)張勢(shì)頭兇猛。奧馬爾死訊傳出、曼蘇爾繼任頭目后，“阿塔”并未如美期望的那樣陷入分裂而一蹶不振，雖然曼蘇爾接班初期一度危機(jī)不斷，面臨內(nèi)部不少反對(duì)聲浪，但其極力斡旋、協(xié)調(diào)派系，借武力樹威，并獲取巴三軍情報(bào)局支持，逐漸在“阿塔”內(nèi)部贏得支持。在此基礎(chǔ)上，“阿塔”南征北戰(zhàn)，聯(lián)合南亞暴恐匪徒，搶占多個(gè)地盤，勢(shì)力明顯復(fù)蘇。曼蘇爾死后，新頭目阿洪扎達(dá)號(hào)召“阿塔”繼續(xù)戰(zhàn)斗，并在喀布爾等地制造多起大型恐襲，導(dǎo)致阿安全局勢(shì)持續(xù)惡化。聯(lián)合國(guó)有關(guān)阿富汗安全形勢(shì)的報(bào)告也稱，“阿塔”卷土重來勢(shì)頭兇猛，在阿富汗的控制范圍達(dá)到2001年阿戰(zhàn)以來的頂峰。

二是“基地”組織在阿富汗蟄伏起勢(shì)。本來，“基地”組織在美打擊下早已今不如昔，加上巴基斯坦軍方發(fā)起“利劍行動(dòng)”，“基地”在巴巢穴也多遭摧毀。但是，阿富汗混亂局勢(shì)卻給了“基地”見縫插針、轉(zhuǎn)勢(shì)崛起的大好良機(jī)?！盎亍睆陌桶⑦吘炒笏吝M(jìn)入阿富汗，在北部多省建立根基，并向南部省份和一些偏遠(yuǎn)地區(qū)滲透。此外，“基地”組織南亞次大陸分支也將阿富汗作為重要的活動(dòng)和擴(kuò)張基地。阿洪扎達(dá)成為“阿塔”新頭目后，“基地”頭目扎瓦希里即刻表態(tài)效忠，威脅進(jìn)一步增加。近來，美深感“基地”的巨大能量，開始重新評(píng)估其威脅，擔(dān)心其對(duì)美本土發(fā)起攻擊。

三是“伊斯蘭國(guó)”在阿富汗蠢蠢欲動(dòng)。南亞一直是“伊斯蘭國(guó)”重要的外圍基地，阿富汗是其中的重中之重?！耙了固m國(guó)”在此建有分支，拉有聯(lián)盟，鼎盛時(shí)期在阿多省建有營(yíng)地，麾下粉絲數(shù)萬，現(xiàn)雖受到“阿塔”和“基地”打壓，勢(shì)力有所萎縮，但仍有相當(dāng)基礎(chǔ)。目前，“伊斯蘭國(guó)”在伊敘嚴(yán)重受挫，轉(zhuǎn)而在廣大外圍基地發(fā)起報(bào)復(fù)襲擊。美國(guó)極度擔(dān)憂“伊斯蘭國(guó)”在阿興風(fēng)作浪，擾亂阿局勢(shì)，近期在阿明顯增加了對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的無人機(jī)打擊力度。

四是阿政府難以應(yīng)對(duì)亂勢(shì)。根據(jù)美國(guó)的評(píng)估，阿政府目前面臨多項(xiàng)難題，已近崩潰，難以保證阿富汗的安全。政治上，阿議會(huì)選舉一再延期，召開大國(guó)民會(huì)議并修憲遙遙無期，首席行政官阿卜杜拉的政治權(quán)力得不到法律確認(rèn)。同時(shí)，阿政府腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重，總統(tǒng)加尼和阿卜杜拉矛盾巨大，不少政治精英亦對(duì)加尼嚴(yán)重不滿，阿政府運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)重失靈。軍事上，阿軍能力和士氣也處于低落狀態(tài)。美國(guó)官員更是表示，若美軍撤離，阿政府軍將在三天內(nèi)被“阿塔”擊敗。此外，阿富汗經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化，民怨升溫。

難以一帆風(fēng)順

結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和撤出美軍一直是奧巴馬任內(nèi)的重要目標(biāo)之一。但是，囿于動(dòng)蕩局勢(shì)，去年3月和10月奧巴馬已經(jīng)兩次推遲從阿撤軍。此番調(diào)整，或?qū)⒚媾R類似命運(yùn)，成功難度很大。

一是美國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議較大。阿富汗問題一直是美國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一：一種觀點(diǎn)認(rèn)為美國(guó)應(yīng)節(jié)省反恐成本，甩掉阿富汗這個(gè)爛攤子；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為美國(guó)應(yīng)盡力穩(wěn)定阿局勢(shì)，防止阿再度淪為暴恐天堂，對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅。此次對(duì)阿政策調(diào)整是美軍方極力推動(dòng)、奧巴馬與其安全團(tuán)隊(duì)商議后作出的，但遭到了共和、民主兩黨的普遍不滿。共和黨認(rèn)為應(yīng)該保留現(xiàn)有所有軍力，奧巴馬撤走1000多人是出于政治目的。民主黨內(nèi)部則對(duì)奧巴馬未在任期內(nèi)結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)而感到沮喪。有分析認(rèn)為，奧巴馬并未全部撤軍是不希望承擔(dān)貿(mào)然撤軍的后果，其對(duì)阿政策調(diào)整重在穩(wěn)定局勢(shì)，保證其離任時(shí)阿局勢(shì)可控，并將此難題交由下任政府處理。

二是對(duì)“阿塔”分化瓦解的策略難有成效。美國(guó)此次對(duì)“阿塔”重新施策，重點(diǎn)在于打擊“阿塔”的主戰(zhàn)派，拉攏一些中間派和可利用派別。目前，美已與“阿塔”中的分裂派別拉蘇爾派取得聯(lián)系。然而，“阿塔”內(nèi)部雖有矛盾，在打談之間有不同意見，但在反美反外國(guó)勢(shì)力、實(shí)施伊斯蘭教法、要求所有“侵略者”離開阿富汗上有牢固的共識(shí)。目前，“阿塔”在阿洪扎達(dá)的帶領(lǐng)下平穩(wěn)過渡。阿洪扎達(dá)出自塔利班強(qiáng)大的坎大哈派系，早年跟隨奧馬爾“鬧革命”，后又擔(dān)任曼蘇爾的副手，資歷老、威望高，在內(nèi)部扮演著黏合劑的角色，可最大程度協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌“阿塔”。上任兩個(gè)月來，阿洪扎達(dá)連續(xù)發(fā)表講話指揮行動(dòng)，傳遞出“阿塔”內(nèi)部團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的信號(hào)，表明其權(quán)力得到了鞏固。

三是阿富汗局勢(shì)有重度惡化的可能。美國(guó)此次調(diào)整對(duì)阿政策后，將對(duì)“阿塔”、“基地”和“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”等發(fā)動(dòng)更多打擊。但是“阿塔”已與“基地”、“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”和“巴塔”等構(gòu)建了牢固的暴恐同盟，目前“基地”、“巴塔”等暴恐勢(shì)力云集阿富汗，受“阿塔”庇護(hù)，這些暴恐勢(shì)力是“阿塔”死忠，或?qū)⑴浜稀鞍⑺卑l(fā)起大量的報(bào)復(fù)行動(dòng)。美國(guó)與“阿塔”的對(duì)抗恐將更加激烈。

四是美巴關(guān)系或再起波瀾，沖擊和談機(jī)制。雖然美國(guó)與巴基斯坦都是影響阿富汗和平進(jìn)程的重要推手，但二者對(duì)和談?dòng)胁煌膽?zhàn)略考量。隨著美國(guó)擊斃曼蘇爾、調(diào)整阿富汗策略，雙方產(chǎn)生不少爭(zhēng)執(zhí)。一方面，美越境擊斃曼蘇爾與2011年擊斃拉登如出一轍，侵犯巴主權(quán)，引發(fā)巴強(qiáng)烈抗議。另一方面，巴反對(duì)美分化瓦解“阿塔”的策略，因?yàn)檫@有損巴打“阿塔”牌的有效性，影響巴對(duì)阿的掌控。美加大對(duì)阿干預(yù)，美巴對(duì)“阿塔”態(tài)度的分歧，或?qū)?dǎo)致阿富汗問題“四國(guó)機(jī)制”停擺。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院安全與戰(zhàn)略研究所助理研究員）