新型城鎮(zhèn)化背景下家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制探討

□文/郭梅枝（中共新鄉(xiāng)市委黨?！『幽稀ば锣l(xiāng)）

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新型城鎮(zhèn)化背景下家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制探討

□文/郭梅枝
（中共新鄉(xiāng)市委黨校河南·新鄉(xiāng)）

［提要］ 目前，我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有了新突破，大大提高了我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。但在運(yùn)行過(guò)程中家庭農(nóng)場(chǎng)也遇到不少問(wèn)題，需要采取相應(yīng)的對(duì)策加以解決。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；家庭農(nóng)場(chǎng)；運(yùn)行機(jī)制

本文系河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：“新型城鎮(zhèn)化背景下培育壯大河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2014BJJ013）；河南省黨校系統(tǒng)科研課題：“我省農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)研究”階段性成果

收錄日期：2016年5月31日

家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)收入為家庭收入主要來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)是在土地集體所有的框架下，耕地通過(guò)流轉(zhuǎn)向種地能手和經(jīng)營(yíng)型人才集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化模式經(jīng)營(yíng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，家庭經(jīng)營(yíng)一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中最基本的形式。20世紀(jì)80年代，在農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)造下，我國(guó)出現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)雛形，現(xiàn)已成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)載體之一。在新型城鎮(zhèn)化背景下家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)凸顯，發(fā)展較快，呈現(xiàn)出多種發(fā)展模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。但是，由于城鄉(xiāng)一體、財(cái)政金融保險(xiǎn)投入等體制機(jī)制缺失，使得家庭農(nóng)場(chǎng)不僅資金困難、難以獲得適度的租地規(guī)模，而且經(jīng)營(yíng)管理水平不高、社會(huì)化服務(wù)水平低。針對(duì)這些問(wèn)題，必須健全城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障和財(cái)政金融投入支持體制機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，健全社會(huì)化服務(wù)體系。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)勢(shì)在必行

（一）發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然選擇。新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。當(dāng)越來(lái)越多的農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民后，農(nóng)村的土地就可以釋放出來(lái)，新型城鎮(zhèn)化是家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生發(fā)展的前提，家庭農(nóng)場(chǎng)是新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的必然結(jié)果之一。近年來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率不斷提高，每年億萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供了土地空間，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)使樂(lè)耕者能在農(nóng)村大顯身手。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)不僅能解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，而且能促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力和土地產(chǎn)出率，有了剩余勞動(dòng)力，反過(guò)來(lái)又對(duì)新型城鎮(zhèn)化形成強(qiáng)有力支撐，促使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然選擇。

（二）發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是新型城鎮(zhèn)化背景下堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的必然選擇。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)這一基本經(jīng)營(yíng)制度適合我國(guó)國(guó)情，必須始終堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。但是，一家一戶(hù)耕種生產(chǎn)效率低，而且在抵御風(fēng)險(xiǎn)、博弈市場(chǎng)、盈利等方面能力弱。新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，既能有效解決上述問(wèn)題，又能確保農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度不變，可謂一舉兩得。上海松江糧食家庭農(nóng)場(chǎng)堅(jiān)持耕地集體所有的基本經(jīng)濟(jì)制度和以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持土地自愿規(guī)范流轉(zhuǎn)、適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及“以糧為主，自耕為主”的原則，不允許承包經(jīng)營(yíng)者搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和主要依靠雇人種地，保留了家庭經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)屬性，堅(jiān)持了農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，確保國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收致富。因此，新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)體現(xiàn)了家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的有效載體。

（三）發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是新型城鎮(zhèn)化背景下促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化的必然選擇。縱觀當(dāng)今世界，即便是農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平最高的國(guó)家，其家庭經(jīng)營(yíng)也都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中最基本的形式，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求高。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越趨向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，走向產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這就越來(lái)越需要現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。而職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵是要有足夠的收入，使他們想當(dāng)農(nóng)民、愿意當(dāng)農(nóng)民、樂(lè)于當(dāng)農(nóng)民。家庭農(nóng)場(chǎng)收入較高，2013年江蘇省各地家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)主業(yè)經(jīng)營(yíng)年凈收益普遍在10萬(wàn)元以上，遠(yuǎn)高于普通打工者。農(nóng)村年輕人先是猶豫觀望，后爭(zhēng)先恐后加入到家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)從事家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的也越來(lái)越多，一批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)操作農(nóng)業(yè)機(jī)械的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍正在形成。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)為有效解決“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎么種地”等問(wèn)題提供了新路徑。因此，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)有利于產(chǎn)生和吸納職業(yè)農(nóng)民，成為新型城鎮(zhèn)化背景下促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化水平提高的必然選擇。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行狀況及模式

（一）運(yùn)行狀況。我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)多由20世紀(jì)80年代末的“種糧大戶(hù)”或“專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)”發(fā)展而來(lái)，浙江、寧波最早出現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)雛形，并登記注冊(cè)。進(jìn)入本世紀(jì)，隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，由家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系逐漸形成，家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)?！皳?jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有超過(guò)87萬(wàn)戶(hù)各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國(guó)承包耕地總面積的13.4%，其中，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)34萬(wàn)戶(hù)，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到150畝左右?！焙幽鲜∽鳛閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和戶(hù)籍人口大省，新型城鎮(zhèn)化背景下家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展成效顯著，“截至2013年12月底，河南省符合統(tǒng)計(jì)條件的家庭農(nóng)場(chǎng)有15，538家。其中，從事種植業(yè)9，887個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)4，306個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合1，083個(gè)。經(jīng)營(yíng)面積在50～100畝的小型家庭農(nóng)場(chǎng)有5，013家，1，000畝以上大型家庭農(nóng)場(chǎng)有431家，耕種總面積達(dá)到287萬(wàn)畝?！蓖瑫r(shí)，各地區(qū)各部門(mén)給予家庭農(nóng)場(chǎng)資金稅收等支持，湖北武漢集中城郊土地連片開(kāi)發(fā)，專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼扶持；安徽郎溪農(nóng)戶(hù)自發(fā)租賃土地種植大宗農(nóng)作物，政府撥專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)示范家庭農(nóng)場(chǎng)；吉林延邊種植大宗農(nóng)作物，享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。

（二）運(yùn)行模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，家庭農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)了多種多樣的運(yùn)行模式。

1、大宗農(nóng)作物種植模式。這類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)較普遍，通常種植1～2種農(nóng)作物，主要有小麥、玉米、水稻、大豆等；土地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，短則5年，長(zhǎng)則50年；規(guī)模較大，小的200畝，大的甚至上萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高。河南省原陽(yáng)縣海豪生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)，流轉(zhuǎn)土地860畝，期限15年，稻田里養(yǎng)螃蟹，一水兩用、一地雙收，提高了水稻的產(chǎn)量和質(zhì)量，收益高，收入比單獨(dú)種植水稻高出6～7倍。

2、大棚蔬果休閑觀光模式。通過(guò)發(fā)展塑料大棚、地膜覆蓋等設(shè)施農(nóng)業(yè)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化種植，嚴(yán)格控制蔬果生長(zhǎng)所需的光照、溫度和濕度，提高蔬果的產(chǎn)量和優(yōu)質(zhì)率，達(dá)到品牌化，提前上市，自產(chǎn)自銷(xiāo)，有較大的利潤(rùn)空間。一些蔬果家庭農(nóng)場(chǎng)集自然、生態(tài)、趣味元素為一體建設(shè)休閑度假、創(chuàng)意高端的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)度假村，開(kāi)發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，供顧客觀光、采摘、品嘗或直接購(gòu)買(mǎi)，既節(jié)省了采摘和運(yùn)輸成本，又宣傳了農(nóng)場(chǎng)的品牌。

3、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖休閑觀光模式。畜禽養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)多以規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等畜禽；水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)多為大面積專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖魚(yú)蝦蟹等，走特色水產(chǎn)養(yǎng)殖之路，反季節(jié)上市。近年來(lái)，隨著人們生活水平不斷提高，對(duì)魚(yú)蝦蟹等水產(chǎn)品的需求量越來(lái)越大，養(yǎng)殖利潤(rùn)空間也越來(lái)越大，一些家庭農(nóng)場(chǎng)立足資源優(yōu)勢(shì)，培育特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)賞荷、垂釣、篝火、農(nóng)家風(fēng)味小吃等獨(dú)具特色的旅游觀光美麗農(nóng)場(chǎng)，增加收入來(lái)源。

4、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。養(yǎng)殖糞便是農(nóng)村的最大污染源，生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)采取生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，投入資金建立沼氣池，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)豬糞便零排放，生產(chǎn)的沼氣用來(lái)做飯照明，沼液沼渣則成了優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥和魚(yú)飼料。形成“生豬養(yǎng)殖→豬糞便→沼氣、沼液、沼渣→能源和綠色有機(jī)肥、魚(yú)飼料→生活用氣、農(nóng)作物生產(chǎn)、養(yǎng)魚(yú)、→飼料生產(chǎn)→生豬養(yǎng)殖”的良性循環(huán)和資源充分利用的一體化生產(chǎn)，徹底解決了養(yǎng)殖污染問(wèn)題，保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。（圖1）

圖1　生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式

三、新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的缺失

我國(guó)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低，“目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，”在此背景下，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了多方面的缺失。

（一）城鄉(xiāng)一體的體制機(jī)制缺失，家庭農(nóng)場(chǎng)難以獲得成方連片的租地規(guī)模。在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，但由于受城鄉(xiāng)二元體制的影響，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.7億農(nóng)民工及其隨遷家屬難以融入城鎮(zhèn)社會(huì)，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，許多農(nóng)民無(wú)法真正市民化，不確定性使土地對(duì)農(nóng)民的保障仍然存在，農(nóng)民的惜地意識(shí)強(qiáng)，不愿長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民又多就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，“離土不離鄉(xiāng)”，惜地意識(shí)更強(qiáng)，致使家庭農(nóng)場(chǎng)承包地短期化、細(xì)碎化，難以租賃長(zhǎng)期穩(wěn)定、成方連片的土地。

（二）財(cái)政金融保險(xiǎn)投入支持體制機(jī)制缺失，家庭農(nóng)場(chǎng)資金困難。家庭農(nóng)場(chǎng)屬于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)資金緊張，自籌資金難度大，平整土地成本高，土地成方連片后基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大；財(cái)政支持不到位，財(cái)政直補(bǔ)不到家庭農(nóng)場(chǎng)主手中，財(cái)政立項(xiàng)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)缺位；金融機(jī)構(gòu)尤其是涉農(nóng)金融對(duì)其有效供給不足、項(xiàng)目少、融資難度大，經(jīng)營(yíng)資金困難；金融信貸力度小，缺乏有效的擔(dān)保抵押；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位，險(xiǎn)后理賠困難。

（三）教育培訓(xùn)機(jī)制缺失，家庭農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)管理水平較低。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才缺乏，家庭農(nóng)場(chǎng)主受教育水平較低，學(xué)習(xí)新技術(shù)難度大。據(jù)調(diào)查顯示，上海松江“家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者大多屬于‘40、50’人員，學(xué)歷以高中以下為多?！焙幽鲜〖彝マr(nóng)場(chǎng)主文化程度以高中以下為主，比重達(dá)52%，中專(zhuān)占38%，大專(zhuān)及以上的比重最小，僅10%。他們大都是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式根深蒂固，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，綜合經(jīng)營(yíng)素質(zhì)較低。家庭農(nóng)場(chǎng)主學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)底子薄，捕獲農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)信息能力不強(qiáng)，應(yīng)用農(nóng)業(yè)科研成果和先進(jìn)技術(shù)水平不高，不能充分利用先進(jìn)技術(shù)規(guī)避天災(zāi)。職業(yè)農(nóng)技培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性與常態(tài)化，針對(duì)性不強(qiáng)，一些農(nóng)技培訓(xùn)流于形式，專(zhuān)門(mén)打造家庭農(nóng)場(chǎng)主的職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)更少。

（四）社會(huì)化服務(wù)體系缺失，服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)的功能不全。家庭農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展需要完善的社會(huì)化服務(wù)體系作支撐。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系大多數(shù)是由政府部門(mén)向下延伸形成，機(jī)制不活，服務(wù)組織不健全，服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)力量弱、水平低、質(zhì)量差；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類(lèi)服務(wù)組織多追求自身利益，服務(wù)成本高，責(zé)任意識(shí)淡薄；農(nóng)業(yè)通信基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村信息化服務(wù)滯后。調(diào)查顯示：“50%的農(nóng)場(chǎng)主希望加大氣象、病蟲(chóng)測(cè)報(bào)，產(chǎn)品供銷(xiāo)信息等公共服務(wù)力度”。

四、新型城鎮(zhèn)化背景下創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的建議

新型城鎮(zhèn)化背景下，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展需要多策并舉，多管齊下。

（一）健全城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)制度。打破城鄉(xiāng)二元體制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)一體的戶(hù)籍、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，確保失地農(nóng)民充分就業(yè)；規(guī)范進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，為農(nóng)民工創(chuàng)造穩(wěn)定的生產(chǎn)生活條件。加快建立土地、資金和人才資源城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，促使城鄉(xiāng)各生產(chǎn)要素自由遷徙和自由流動(dòng)，建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的法律法規(guī)。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度及其農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)制，建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)承包土地在公開(kāi)市場(chǎng)上向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，依法維護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)主土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予其對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)使用、收益及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，確保家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)到成方連片適度規(guī)模的土地。創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)土地產(chǎn)權(quán)制度，政府部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，對(duì)規(guī)模流入土地的主體進(jìn)行資格審查，嚴(yán)禁非家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶(hù)套取項(xiàng)目資金；要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，不斷豐富土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性與可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)政金融保險(xiǎn)投入支持體制機(jī)制

1、健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體制機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。政府部門(mén)要引導(dǎo)更多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，促進(jìn)公共資源配置向農(nóng)村傾斜；建立農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制，加大農(nóng)村溝、渠、路網(wǎng)建設(shè)投入力度；引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)工商、社會(huì)資本進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)，支持工商資本與家庭農(nóng)場(chǎng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；地方財(cái)政要加大家庭農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)力度，優(yōu)先享受良種、農(nóng)機(jī)、種糧等財(cái)政直補(bǔ)資金、財(cái)政立項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠。構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科技扶持機(jī)制。多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立穩(wěn)定的科技投入機(jī)制，健全農(nóng)村科技成果迅速轉(zhuǎn)化和推廣體系，引導(dǎo)科研院所向家庭農(nóng)場(chǎng)有效供給農(nóng)業(yè)科技。

2、建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行的金融保險(xiǎn)支持體制機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村信貸支持力度，金融部門(mén)要給予家庭農(nóng)場(chǎng)一定額度的信貸，給予糧食家庭農(nóng)場(chǎng)金融優(yōu)惠貸款，“金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村”。（1）發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，吸納民間資本進(jìn)入合作金融領(lǐng)域，發(fā)展多元化的農(nóng)村合作金融組織；（2）拓寬融資渠道。盤(pán)活既有資產(chǎn)，拓寬抵押物范圍，采取家庭農(nóng)場(chǎng)種養(yǎng)殖物（權(quán)）抵押貸款、農(nóng)機(jī)設(shè)備抵押貸款、“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款、聯(lián)?；ケＹJ款等方式，破解家庭農(nóng)場(chǎng)融資難問(wèn)題；（3）建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。要發(fā)揮市場(chǎng)和政府的雙重作用，政府要扶持家庭農(nóng)場(chǎng)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，要對(duì)保險(xiǎn)公司涉農(nóng)保險(xiǎn)提供費(fèi)用補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。

（三）建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)人才教育培訓(xùn)體制機(jī)制。家庭農(nóng)場(chǎng)要良性運(yùn)行，關(guān)鍵靠教育培訓(xùn)、最終靠科學(xué)技術(shù)。要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，”突出重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)制和農(nóng)村科技培訓(xùn)機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)力度，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源；要強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，拓寬終身學(xué)習(xí)通道，不斷提高農(nóng)場(chǎng)主綜合素質(zhì)和管理水平，不斷提高農(nóng)民文化素質(zhì)；要完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，多形式、多渠道培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，培育造就一批既懂技術(shù)又懂農(nóng)學(xué)等自然科學(xué)以及經(jīng)濟(jì)等社會(huì)科學(xué)的新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)主；實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)主和新型職業(yè)農(nóng)民登記注冊(cè)制度，頒發(fā)證書(shū)，家庭農(nóng)場(chǎng)主要持證上崗。

（四）健全家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)體系。一是建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)組織。扶持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織，強(qiáng)化集體服務(wù)組織，發(fā)展工商服務(wù)組織，構(gòu)建以合作社為主體，私人企業(yè)、合資企業(yè)、集體或個(gè)人組織為補(bǔ)充的多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織體系；二是創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，降低服務(wù)成本。為家庭農(nóng)場(chǎng)提供政策、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)協(xié)作、會(huì)計(jì)、利益維護(hù)等咨詢(xún)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)、高效；三是不斷提高農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平。建立縣、鄉(xiāng)一級(jí)農(nóng)業(yè)信息主體市場(chǎng)，培養(yǎng)引進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)人才，提高其待遇；建設(shè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)業(yè)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村信息系統(tǒng)，普及現(xiàn)代信息技術(shù)知識(shí)；利用現(xiàn)有的廣電網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播媒體及時(shí)發(fā)布各類(lèi)符合家庭農(nóng)場(chǎng)需求的信息。

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中圖分類(lèi)號(hào)：F32

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