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    農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策:文獻(xiàn)綜述與國別研究

    2016-08-05 03:29:21汪小勤王俊杰華中科技大學(xué)湖北武漢40074江西財(cái)經(jīng)大學(xué)江西南昌00
    河南社會(huì)科學(xué) 2016年3期

    汪小勤,曾 瑜,王俊杰(..華中科技大學(xué),湖北 武漢 40074;.江西財(cái)經(jīng)大學(xué),江西 南昌 00)

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    農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策:文獻(xiàn)綜述與國別研究

    汪小勤1,曾瑜2,王俊杰3
    (1.2.華中科技大學(xué),湖北武漢430074;
    3.江西財(cái)經(jīng)大學(xué),江西南昌330013)

    摘要:農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼是現(xiàn)階段我國財(cái)政支農(nóng)的重要方式之一。2016年中央“一號(hào)文件”明確提出進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式,確保糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。鑒于我國學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的作用機(jī)制、作用效果及其不良影響的認(rèn)識(shí)存在不足,因此分別從歐美農(nóng)業(yè)政策改革的背景及意義、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼對(duì)糧食產(chǎn)量的促進(jìn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的產(chǎn)出效應(yīng)、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的環(huán)境效應(yīng)、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)收入的轉(zhuǎn)移效率和不同生產(chǎn)組織形式下農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的收益分配六個(gè)方面將國內(nèi)外研究成果進(jìn)行梳理。農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼雖然促進(jìn)了產(chǎn)出增加,但可能會(huì)帶來負(fù)面的環(huán)境效應(yīng);雖然直接補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移效率較高,但通過影響土地價(jià)值和租金可以在土地所有者與土地生產(chǎn)者之間進(jìn)行重新分配。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼;產(chǎn)出效應(yīng);環(huán)境效應(yīng);轉(zhuǎn)移效率;補(bǔ)貼收益分配

    一、引言

    進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國全面取消征收農(nóng)業(yè)稅,并且不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持力度,現(xiàn)已形成以糧食最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)的價(jià)格支持政策為基礎(chǔ),糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼政策為主體,以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研與推廣等服務(wù)支持為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。該體系的完善對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系穩(wěn)定、保障國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,提供著強(qiáng)有力的支撐。

    在我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系中,上述四項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼措施,是現(xiàn)階段我國財(cái)政支農(nóng)的重要方式。2002年,國家啟動(dòng)了大豆良種補(bǔ)貼政策,目前補(bǔ)貼品種已擴(kuò)大到水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、馬鈴薯、花生、青稞、生豬、奶牛等多種動(dòng)植物,其中水稻、小麥、玉米和棉花的良種補(bǔ)貼已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。2004年,為加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,我國啟動(dòng)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,對(duì)農(nóng)民購置先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼,并不斷增加補(bǔ)貼的品種目錄,持續(xù)加強(qiáng)補(bǔ)貼力度。同年,中央從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金用于對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。為減輕化肥、柴油等各類農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)糧食生產(chǎn)的影響,2006年中央又出臺(tái)了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。從2002年建立和完善直接補(bǔ)貼辦法,到2016年將農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼之外的三種直接補(bǔ)貼合并成農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼,并重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)與糧食產(chǎn)能提升,我國農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策不斷得到完善與升級(jí),對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民的種糧積極性和幫助農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用。

    然而我國的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策與發(fā)達(dá)國家相比起步較晚,學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼特征與效應(yīng)的認(rèn)識(shí)仍不夠全面。而發(fā)達(dá)國家對(duì)于農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的研究已經(jīng)較為完善,農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼在歐美也被稱為脫鉤補(bǔ)貼。通常認(rèn)為直接補(bǔ)貼一般不與農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和種植面積掛鉤,進(jìn)而忽視了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和國際貿(mào)易帶來的扭曲作用,有可能削弱農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼對(duì)生產(chǎn)的激勵(lì)作用。西方學(xué)者認(rèn)為,較其他補(bǔ)貼方式而言,農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移效率更高,但也可能會(huì)通過以提高土地租金的方式使補(bǔ)貼由生產(chǎn)者向土地所有者轉(zhuǎn)移;同時(shí),農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼還會(huì)帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,從而出現(xiàn)農(nóng)地開發(fā)過度、污染加重等各種問題。西方學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼特征和效應(yīng)的片面認(rèn)識(shí)不僅不利于實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo),同時(shí)也不利于解決潛在的社會(huì)福利下降的問題。

    為了更客觀地考量農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策的實(shí)際效果,從而選擇能夠同時(shí)兼顧糧食產(chǎn)量提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、減輕環(huán)境污染和確保農(nóng)民增收等多項(xiàng)目標(biāo)的補(bǔ)貼政策組合,本文將國外學(xué)者在多方面的研究結(jié)論進(jìn)行了梳理,并與國內(nèi)的相關(guān)研究結(jié)論進(jìn)行比較,以供實(shí)務(wù)界和學(xué)界參考。

    二、歐美農(nóng)業(yè)政策改革的背景及意義

    早在1933年,美國就出臺(tái)了旨在恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和確保農(nóng)民收入的農(nóng)業(yè)政策法案《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》,這是美國最早關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付的法案。歐洲共同體六國于1962年通過了《建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)折中協(xié)議》,從而形成了歐洲共同體以及后來的歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)的最初框架。在1994年烏拉圭回合的農(nóng)業(yè)協(xié)議中,關(guān)貿(mào)總協(xié)定各成員國決定緩解當(dāng)前以價(jià)格補(bǔ)貼為主導(dǎo)的國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策帶來的生產(chǎn)和貿(mào)易扭曲,由此,“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”第一次處在全球貿(mào)易準(zhǔn)則的規(guī)制之下。為了降低貿(mào)易扭曲,關(guān)貿(mào)總協(xié)定各成員國的農(nóng)業(yè)政策需要向降低掛鉤補(bǔ)貼增加脫鉤收入進(jìn)行轉(zhuǎn)變。對(duì)于脫鉤補(bǔ)貼,關(guān)貿(mào)總協(xié)定之后的WTO根據(jù)政策設(shè)計(jì)將其定義為:通過納稅人轉(zhuǎn)移得到,與現(xiàn)在的生產(chǎn)、要素使用、價(jià)格無關(guān),且獲得是基于固定歷史時(shí)期的補(bǔ)貼。OECD則根據(jù)政策的效果來定義脫鉤補(bǔ)貼,認(rèn)為如果一個(gè)政策不影響獲得支付農(nóng)戶的生產(chǎn)決定,那么這個(gè)政策是完全脫鉤的,從政策設(shè)計(jì)和政策效果上不滿足這些條件的補(bǔ)貼則為掛鉤補(bǔ)貼。典型的掛鉤補(bǔ)貼方式為價(jià)格補(bǔ)貼,以及與當(dāng)前生產(chǎn)相聯(lián)系的直接補(bǔ)貼,這些補(bǔ)貼在WTO貿(mào)易協(xié)定下均屬于“黃箱政策”①。而基于歷史種植面積的直接補(bǔ)貼與一般服務(wù)性支付等均為脫鉤補(bǔ)貼,都屬于“綠箱政策”(本文以下部分提及的脫鉤補(bǔ)貼多指脫鉤直接補(bǔ)貼)②。

    在WTO規(guī)則的外部壓力與提高補(bǔ)貼效率、降低財(cái)政預(yù)算的內(nèi)部壓力之下,歐洲各國與美國先后啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的脫鉤化進(jìn)程。美國的脫鉤進(jìn)程始于1985年作物歷史產(chǎn)量差額補(bǔ)貼的引入,而1996年生產(chǎn)彈性合同補(bǔ)貼取代價(jià)格補(bǔ)貼系統(tǒng),標(biāo)志著美國農(nóng)業(yè)政策的全面脫鉤。在1996年美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)促進(jìn)和改革法案(FAIR)中,價(jià)格補(bǔ)貼下降到市場(chǎng)價(jià)格水平,而且生產(chǎn)彈性合同是對(duì)農(nóng)民的直接轉(zhuǎn)移支付,補(bǔ)貼的數(shù)量不與生產(chǎn)特定作物、實(shí)際產(chǎn)量或價(jià)格掛鉤。歐洲各國于1992年試行獨(dú)立于當(dāng)前產(chǎn)量而與當(dāng)期種植面積掛鉤的直接補(bǔ)貼,1999年這一政策得到進(jìn)一步強(qiáng)化,兩輪改革使得谷物的最低保護(hù)價(jià)接近世界價(jià)格水平,收入支持政策由地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)。而2003年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策中期評(píng)價(jià)(MTR)提供了一個(gè)新的收入支出計(jì)劃,這項(xiàng)計(jì)劃使用基于歷史補(bǔ)貼水平的單一農(nóng)場(chǎng)支付政策,來替代每公頃的補(bǔ)償支付,從而標(biāo)志著歐洲農(nóng)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)了全面脫鉤。

    2014年,美國取消了實(shí)施近20年的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼,進(jìn)入了僅僅依賴價(jià)格和產(chǎn)量雙重保險(xiǎn)的新補(bǔ)貼時(shí)代。這一改革緣于美國農(nóng)民收入不斷提高、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況不斷改善及直接補(bǔ)貼帶來的不平等收入等問題。美國農(nóng)業(yè)部估計(jì),2012年美國中等水平農(nóng)戶收入為68298美元,比整個(gè)美國中等收入51017美元高出35%。美國商業(yè)部估算,美國家庭戶2010年平均杠桿比率為29%,而農(nóng)場(chǎng)的平均杠桿比率低于10%。1995—2012年,美國所有直接補(bǔ)貼總量的89%,被綜合實(shí)力前20%的農(nóng)場(chǎng)所獲得。歐洲從2003年改革時(shí),就已經(jīng)引入土地和環(huán)境的交叉達(dá)標(biāo)政策,并在隨后的改革中不斷強(qiáng)化這一政策。所謂交叉達(dá)標(biāo)是指,在歐洲共同農(nóng)業(yè)政策的背景下,農(nóng)戶必須將農(nóng)用土地保持良好的環(huán)境和農(nóng)業(yè)狀態(tài),并且遵守與環(huán)境、食品安全、動(dòng)植物健康以及動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的法律,才能獲得全部補(bǔ)貼(EU Council Regulation No.1782)。

    歐美在不同時(shí)期選擇的政策,與其所處的時(shí)代背景和發(fā)展階段密切相關(guān),對(duì)我國農(nóng)業(yè)政策發(fā)展方向極具啟發(fā)意義。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系同時(shí)面臨著國內(nèi)外兩方面的挑戰(zhàn)。國內(nèi)方面,受要素補(bǔ)貼刺激的化肥、農(nóng)藥、種子等各項(xiàng)投入不斷加大,使得農(nóng)用地開發(fā)過度、污染加重,長(zhǎng)期的粗放發(fā)展也造成生產(chǎn)成本快速攀升,多類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場(chǎng),在產(chǎn)與銷雙重?cái)D壓下,農(nóng)業(yè)只增產(chǎn)不增收,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。國外方面,WTO要求中國遵守“黃箱”補(bǔ)貼不得超過8.5%的上限,經(jīng)過十余年的發(fā)展,我國現(xiàn)行的以價(jià)格支持補(bǔ)貼為代表的“黃箱”補(bǔ)貼政策可持續(xù)增長(zhǎng)的空間已經(jīng)很小。在內(nèi)外兩種壓力下,降低對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的干預(yù),充分發(fā)揮直接補(bǔ)貼的增產(chǎn)作用,結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以保障農(nóng)民收入,同時(shí)運(yùn)用環(huán)境政策來遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì),將成為未來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革的趨勢(shì)。

    三、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼對(duì)糧食產(chǎn)量的促進(jìn)機(jī)制

    農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的發(fā)放并不與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量掛鉤,甚至也不與當(dāng)期種植面積掛鉤,因此最早研究直接補(bǔ)貼的學(xué)者普遍認(rèn)為直接補(bǔ)貼對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是可以忽略的,采取脫鉤化的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并不能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高。然而自20世紀(jì)90年代以來,在WTO等國際力量的推動(dòng)下,農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼已經(jīng)成為歐美農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中最主要的組成部分。隨著直接補(bǔ)貼在歐洲和美國的實(shí)施,學(xué)界發(fā)現(xiàn)其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易仍具有一定的促進(jìn)作用,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    (一)通過降低風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)生產(chǎn)

    一般認(rèn)為,在市場(chǎng)參與者均為風(fēng)險(xiǎn)中性的假設(shè)下,只有扭曲相對(duì)價(jià)格的政策,才會(huì)對(duì)生產(chǎn)者的決策產(chǎn)生影響。然而大量文獻(xiàn)顯示,由于現(xiàn)實(shí)世界存在著不確定性,農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼可以通過改變農(nóng)戶的總財(cái)富來影響其風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度,進(jìn)而在不改變相對(duì)價(jià)格的情況下改變其生產(chǎn)決策。

    在1996年美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼全面脫鉤化的政策背景下,Henness(y1998)[1]第一次對(duì)美國脫鉤補(bǔ)貼的產(chǎn)出促進(jìn)效應(yīng)進(jìn)行了理論分析,并將其分解為財(cái)富和保險(xiǎn)兩種。隨后一些學(xué)者分別對(duì)脫鉤補(bǔ)貼的兩種效應(yīng)是否存在及其影響大小做了進(jìn)一步的研究。

    1.財(cái)富效應(yīng)

    Hennessy在研究中假設(shè)農(nóng)戶是絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)厭惡下降(DARA)的。脫鉤的直接補(bǔ)貼會(huì)使得農(nóng)戶的收入和財(cái)富增加,從而降低農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)厭惡水平,最終使得農(nóng)戶敢于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)行更多的投資,由此促進(jìn)產(chǎn)出。

    根據(jù)1998—2001年美國堪薩斯農(nóng)場(chǎng)層面數(shù)據(jù)分析顯示,樣本農(nóng)戶呈現(xiàn)出降低的絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)厭惡和增加的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)厭惡,脫鉤補(bǔ)貼確實(shí)增加了要素投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和耕種面積,從而證實(shí)了財(cái)富效應(yīng)的存在。Koundouri et a(l2009)[2]使用芬蘭農(nóng)場(chǎng)層面數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),農(nóng)民確實(shí)具有異質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)偏好,并且農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度會(huì)隨時(shí)間變化發(fā)生顯著變化。這一結(jié)果源于芬蘭加入歐盟后政策變化導(dǎo)致的農(nóng)場(chǎng)收入中非隨機(jī)部分增加,這也從側(cè)面證實(shí)了財(cái)富效應(yīng)的存在。Goodwin&Mishra(2005)[3]進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn),高度風(fēng)險(xiǎn)厭惡的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者將直接補(bǔ)貼用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性更小,而更富有的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者則具有較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用傾向,這與直接補(bǔ)貼降低農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度的觀點(diǎn)一致。來自美國中北部地區(qū)的數(shù)據(jù)也顯示,收入風(fēng)險(xiǎn)對(duì)供給的影響并不強(qiáng),而初始財(cái)富的增加會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物種植面積增大,這與下降的絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)厭惡也是一致的。

    2.保險(xiǎn)效應(yīng)

    Hennessy認(rèn)為脫鉤農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼降低了農(nóng)戶收入的變動(dòng)性,避免農(nóng)戶因?yàn)閾?dān)心自然災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)而減少農(nóng)業(yè)投入,從而促進(jìn)農(nóng)戶產(chǎn)出。

    Sckokai&Moro(2006)[4]基于Hennessy的理論框架,度量了1992年歐洲共同農(nóng)業(yè)政策改革的效應(yīng),該項(xiàng)改革將對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格支持轉(zhuǎn)向了直接支付。研究表明,該脫鉤化改革帶來的種植面積調(diào)整,很大程度上受到保險(xiǎn)效應(yīng)的影響,該影響甚至超過了相對(duì)價(jià)格的影響。保險(xiǎn)效應(yīng)也可以表現(xiàn)為另一種形式:由于脫鉤直接補(bǔ)貼增加了邊際投資的預(yù)期收益,所以當(dāng)放貸人運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)破產(chǎn)規(guī)則來決定農(nóng)戶破產(chǎn)與否時(shí),直接補(bǔ)貼降低了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)期內(nèi)破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

    此外,西方學(xué)界還研究了特定的風(fēng)險(xiǎn)防范脫鉤直接補(bǔ)貼——反周期補(bǔ)貼(CCP)。該項(xiàng)目是2002年《美國農(nóng)場(chǎng)法案》新設(shè)計(jì)的一種脫鉤補(bǔ)貼制度,旨在分擔(dān)農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),并保障其收入。Anton& Mouel(2004)研究了其對(duì)產(chǎn)出的影響,發(fā)現(xiàn)了反周期補(bǔ)貼對(duì)風(fēng)險(xiǎn)厭惡具有降低作用,雖然該作用弱于“貸款差額補(bǔ)貼”,但效果仍然是顯著的[5]。同時(shí),反周期補(bǔ)貼可以極大提高農(nóng)民的福利,且福利效應(yīng)在市場(chǎng)價(jià)格較低的年份尤為顯著,這使得農(nóng)民傾向于增加反周期補(bǔ)貼率更高的農(nóng)作物的種植面積,從而增加了產(chǎn)量。

    我國農(nóng)戶在生產(chǎn)實(shí)踐中所面臨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)比歐美等發(fā)達(dá)國家要大。我國自2007年開始試行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策效果并不理想,保險(xiǎn)覆蓋面始終難以有效擴(kuò)大,如此一來通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼降低風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)生產(chǎn)的作用顯得更加重要。陳飛等(2010)基于1995—2008年中國省際農(nóng)業(yè)面板數(shù)據(jù),利用Nerlove提出的適應(yīng)性預(yù)期模型對(duì)我國糧食生產(chǎn)調(diào)整能力及農(nóng)業(yè)政策的影響效果進(jìn)行了實(shí)證研究,發(fā)現(xiàn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)變量對(duì)糧食產(chǎn)量的影響效果比預(yù)期價(jià)格要大,從而證實(shí)了這一作用機(jī)制的合理性[6]。但該研究并沒有直接探討農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼對(duì)產(chǎn)出的影響和作用機(jī)制,僅對(duì)一般意義上的農(nóng)業(yè)支出政策效果進(jìn)行分析。

    (二)通過緩解信貸約束促進(jìn)生產(chǎn)

    脫鉤直接補(bǔ)貼促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的另一個(gè)作用機(jī)制,就是通過增加農(nóng)戶的財(cái)富,緩解其信貸約束,從而影響其投資決定。Phimister建立了一個(gè)農(nóng)戶兩階段生命周期模型,從理論上證明了直接補(bǔ)貼會(huì)影響農(nóng)戶的資本存量,從而直接補(bǔ)貼也具有產(chǎn)出效應(yīng)。在中短期內(nèi),當(dāng)農(nóng)戶面臨信貸約束時(shí),直接補(bǔ)貼可以引起資本深化,增加勞動(dòng)力雇用,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。Goodwin&Mishra(2005)進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn),那些由于信貸約束而不能調(diào)整生產(chǎn)方式的農(nóng)戶,在獲得補(bǔ)貼后也能調(diào)整到最優(yōu)的生產(chǎn)方式[3]。

    雖然脫鉤直接補(bǔ)貼緩解信貸約束促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)制在理論上成立,但在歐美發(fā)達(dá)國家,其實(shí)際促進(jìn)效果卻非常微弱,以致在實(shí)證研究中該結(jié)論難以成立。Mary(2013)對(duì)這種情況作出解釋,他認(rèn)為直接補(bǔ)貼同時(shí)對(duì)農(nóng)場(chǎng)資金約束和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間產(chǎn)生相反的激勵(lì)效果,這兩種作用相互抵消,所以實(shí)際效果并不顯著[7]。

    我國農(nóng)業(yè)資源被其他產(chǎn)業(yè)汲取的時(shí)間較長(zhǎng),到目前為至農(nóng)戶自身仍未積累起足夠的生產(chǎn)資本。而且由于我國金融系統(tǒng)長(zhǎng)期以服務(wù)城市和工業(yè)生產(chǎn)為主,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度不足,甚至大量的農(nóng)村剩余資金被郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融網(wǎng)點(diǎn)“虹吸”而出,使得農(nóng)戶生產(chǎn)面臨的信貸約束尤為嚴(yán)重。王歐、楊進(jìn)(2014)利用2011年和2012年農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)農(nóng)戶數(shù)據(jù),分析了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的影響。研究發(fā)現(xiàn),相對(duì)于非貧困地區(qū),農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在資本投入方面對(duì)貧困地區(qū)糧食生產(chǎn)的正向影響更大,驗(yàn)證了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼通過緩解信貸約束促進(jìn)生產(chǎn)這一機(jī)制在我國的重要性[8]。但該研究以是否為貧困縣作為收入高低和信貸約束與否的指標(biāo),這一假設(shè)前提與現(xiàn)實(shí)情況還存在較大差距,因此該結(jié)論是否成立還有待進(jìn)一步證明。

    (三)通過刺激勞動(dòng)力投入促進(jìn)生產(chǎn)

    脫鉤直接補(bǔ)貼可以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)回報(bào)對(duì)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)回報(bào)的相對(duì)價(jià)格,從而顯著提高農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中的投入時(shí)間。El-Osta et al(2004)認(rèn)為,不論是掛鉤補(bǔ)貼還是脫鉤補(bǔ)貼,均會(huì)使得農(nóng)戶增加其在農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)時(shí)間,減少非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間,不過這種影響的絕對(duì)數(shù)量很?。?]。美國農(nóng)業(yè)資源管理調(diào)查數(shù)據(jù)支持了這一結(jié)論,并從經(jīng)驗(yàn)上證明任何農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼均使非農(nóng)勞動(dòng)參與率下降。Key&Roberts(2009)[10]重點(diǎn)分析了直接補(bǔ)貼導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)增加的原因。他們認(rèn)為雖然農(nóng)業(yè)勞動(dòng)工資低于非農(nóng)工資,但農(nóng)民能夠從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中獲得健康等非金錢性的收益,伴隨著補(bǔ)貼帶來的收入增加,農(nóng)民能夠負(fù)擔(dān)得起更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)相對(duì)非農(nóng)勞動(dòng)增加,從而產(chǎn)出增加。

    雖然農(nóng)業(yè)勞動(dòng)增加了,但是總勞動(dòng)時(shí)間的變化卻隨補(bǔ)貼方式的不同而改變。Dewbre&Mishra (2002)[11]同樣使用農(nóng)業(yè)資源管理調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),生產(chǎn)彈性合同對(duì)休閑時(shí)間的影響雖然比較小,卻顯著為正。在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策脫鉤化改革下,對(duì)愛爾蘭農(nóng)民勞動(dòng)力分配決策的微觀調(diào)查,也支持了他們的結(jié)論。2007年,他們進(jìn)一步比較了不同農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的影響,發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移支付(AMTA)增加了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者及其配偶的閑暇時(shí)間,而貸款差額補(bǔ)貼以及市場(chǎng)貸款援助與災(zāi)害支付相結(jié)合的補(bǔ)貼則降低了閑暇時(shí)間。

    在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間這一方面,我國的情況與國外非常相似。吳連翠、柳同音(2012)[12]證實(shí)了糧食補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶非農(nóng)勞動(dòng)供給具有顯著的負(fù)面效應(yīng),隨著糧食補(bǔ)貼水平的提高,農(nóng)戶傾向于減少非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間供給,分配更多的時(shí)間用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們同時(shí)提出,如果補(bǔ)貼的預(yù)期目標(biāo)是增加農(nóng)民收入,那么由于農(nóng)民的勞動(dòng)時(shí)間向報(bào)酬率低的農(nóng)業(yè)部門傾斜,則補(bǔ)貼很可能在增加了農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的同時(shí),反而不利于農(nóng)民整體收入的提高。該研究運(yùn)用微觀調(diào)查截面數(shù)據(jù)對(duì)非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間進(jìn)行了剖析,但對(duì)于補(bǔ)貼是否影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間和總勞動(dòng)時(shí)間,并沒有進(jìn)行論證。且對(duì)于勞動(dòng)時(shí)間改變后,農(nóng)戶總收入的變化也沒有進(jìn)行探討,因而很難得出補(bǔ)貼政策對(duì)家庭收入的負(fù)面影響將超過當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付水平的結(jié)論。

    四、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的產(chǎn)出效應(yīng)

    農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼雖然不與生產(chǎn)直接掛鉤,但仍具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加和行使保障糧食安全的功能。一般情況下,直接補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的促進(jìn)作用比較有限,但在WTO框架規(guī)則的約束下,歐美等國不得不先后用脫鉤直接補(bǔ)貼代替了掛鉤補(bǔ)貼政策。對(duì)于替代之后的生產(chǎn)促進(jìn)效果,學(xué)界也進(jìn)行了細(xì)致的分析。當(dāng)前我國糧食收購價(jià)已大大高于國際糧價(jià),價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易帶來嚴(yán)重的扭曲作用,所以依靠直接補(bǔ)貼促進(jìn)糧食生產(chǎn)勢(shì)在必行。因此歐美等國的實(shí)際政策效果具有一定的借鑒作用。

    部分學(xué)者認(rèn)為歐美脫鉤直接補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響并不顯著。2003年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革引入對(duì)農(nóng)戶的脫鉤直接補(bǔ)貼——單一農(nóng)場(chǎng)支付,Tranter et al(2007)研究了該政策對(duì)未來農(nóng)村土地使用和產(chǎn)出變化的可能性影響[13]。研究發(fā)現(xiàn),在三個(gè)差異較大的歐洲國家,單一農(nóng)場(chǎng)支付并不會(huì)引起顯著的短期變化,僅30%的農(nóng)民表示會(huì)改變其農(nóng)作物種植活動(dòng),少于30%的農(nóng)戶將在脫鉤直接補(bǔ)貼下閑置土地。2002年美國農(nóng)業(yè)法案將油菜籽的種植納入直接補(bǔ)貼之中,這一政策變化增加了歷史上種植油菜籽較多地區(qū)農(nóng)戶所獲得的補(bǔ)貼數(shù)。Weber &Key(2012)[14]運(yùn)用多年美國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),使用工具變量估算證明,2002—2007年補(bǔ)貼的變化對(duì)油菜籽分區(qū)層面總產(chǎn)量并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

    大部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼并非只帶來農(nóng)戶的收入增加,也會(huì)對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)出、消費(fèi)和投資等活動(dòng)產(chǎn)生積極的影響。Femenia、Gohin和Carpentier(2010)研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼并非只影響土地價(jià)格,當(dāng)農(nóng)戶的初始財(cái)富主要以土地資源持有的形式存在時(shí),農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策帶來的土地價(jià)格資本化對(duì)農(nóng)地產(chǎn)生了較大的財(cái)富效應(yīng)。這財(cái)富效應(yīng)使得直接補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶的利潤(rùn)產(chǎn)生影響,并帶來產(chǎn)量的增加[15]。進(jìn)一步地,Carpentier、Gohin和Heinzel(2012)考慮歐盟共同農(nóng)業(yè)政策2014—2020年階段,農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策由補(bǔ)給土地所有者轉(zhuǎn)為活躍生產(chǎn)者的影響[16]。他們研究發(fā)現(xiàn),賦予活躍農(nóng)戶的補(bǔ)貼會(huì)增加農(nóng)戶的產(chǎn)出和消費(fèi),且補(bǔ)貼的邊際消費(fèi)傾向介于0到1之間,與土地生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼相比,活躍農(nóng)戶直接補(bǔ)貼由于其向土地所有者的滲透較少,因而產(chǎn)出效應(yīng)更高。該研究的結(jié)論是基于動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的模型分析與校準(zhǔn),并沒有進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證。直接補(bǔ)貼對(duì)要素使用、產(chǎn)出均值和方差也會(huì)產(chǎn)生影響,基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨產(chǎn)出和價(jià)格的不確定性以及農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度的假設(shè),可以證明在非風(fēng)險(xiǎn)中性的框架下,補(bǔ)貼通過影響要素使用從而對(duì)產(chǎn)出的隨機(jī)性產(chǎn)生重要影響。此外,農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)、非農(nóng)和政府補(bǔ)貼獲得收入,對(duì)于不同的收入來源,農(nóng)戶的邊際消費(fèi)傾向是不同的。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)資源管理調(diào)查所獲得的農(nóng)場(chǎng)層面數(shù)據(jù),以及計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的動(dòng)態(tài)偽面板理論,可以證明脫鉤的直接補(bǔ)貼與基于市場(chǎng)條件的補(bǔ)貼相比,前者對(duì)農(nóng)戶的消費(fèi)具有更大的邊際影響。Kazukauskas et al(2013)[17]根據(jù)歐洲15國2001—2007年面板數(shù)據(jù),運(yùn)用準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)方法發(fā)現(xiàn),對(duì)大部分農(nóng)場(chǎng)來說,歐盟農(nóng)業(yè)政策從價(jià)格補(bǔ)貼向直接補(bǔ)貼的改革,降低了農(nóng)場(chǎng)撤資的可能性。

    除了已經(jīng)實(shí)行的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策,農(nóng)戶也會(huì)對(duì)未來補(bǔ)貼政策的選擇或改革做出判斷,并根據(jù)相應(yīng)的預(yù)期收益來調(diào)整自身的決策,從而影響糧食產(chǎn)量。較有代表性的例子是,如果美國農(nóng)戶認(rèn)為有機(jī)會(huì)更新未來的農(nóng)場(chǎng)法案中直接補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼的基準(zhǔn)面積(歷史種植面積和產(chǎn)出水平,用以計(jì)算脫鉤補(bǔ)貼的數(shù)量),則他們更有動(dòng)力繼續(xù)種植或擴(kuò)大種植項(xiàng)目作物,以在未來獲得更多補(bǔ)貼,這相當(dāng)于一種跨期的產(chǎn)量促進(jìn)(Bhaskar&Beghin,2010)[18]。對(duì)愛荷華和密西西比州農(nóng)戶預(yù)期行為進(jìn)行的微觀調(diào)查顯示,有40%的農(nóng)戶認(rèn)為美國政府有可能會(huì)允許更新作為基準(zhǔn)的耕種面積或作物產(chǎn)量,17%的農(nóng)戶表示會(huì)對(duì)種植面積和要素的使用做出調(diào)整。Bhaskar& Beghin(2010)[18]的研究發(fā)現(xiàn),隨著更新的可能性由0變?yōu)?,估計(jì)的平均最優(yōu)種植面積最多增加6.25%。Hendricks&Sumner(2013)[19]則考慮了當(dāng)農(nóng)戶種植兩種項(xiàng)目作物時(shí)的不同反應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn),預(yù)期基準(zhǔn)更新使得玉米種植面積小幅度增加,而大豆種植面積小幅度下降。原因在于玉米和大豆在生產(chǎn)中是相互替代的,而玉米每英畝的政府補(bǔ)貼率更高。

    當(dāng)前,我國完全脫鉤“綠箱”政策的補(bǔ)貼力度較小,但部分“黃箱”政策如糧食直接補(bǔ)貼在實(shí)際發(fā)放過程中與糧食生產(chǎn)面積相關(guān)度并不高。在許多地區(qū)發(fā)放糧食直接補(bǔ)貼時(shí),并未實(shí)際測(cè)量當(dāng)年種植面積,而是簡(jiǎn)單地按照家庭承包土地面積進(jìn)行發(fā)放。有學(xué)者建議將其轉(zhuǎn)變?yōu)槿媾c生產(chǎn)面積掛鉤的形式,以充分利用“黃箱”政策的產(chǎn)出作用(程國強(qiáng)、朱滿德,2012)[20]。方松海、王為農(nóng)(2009)[21]肯定了糧食直接補(bǔ)貼等政策確實(shí)增加了農(nóng)戶的邊際生產(chǎn)意愿,減少了棄耕現(xiàn)象。吳連翠、譚俊美(2013)[22]研究發(fā)現(xiàn),糧食補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)糧食增產(chǎn)具有一定的潛力和空間,畝均糧食補(bǔ)貼水平每提高1%,將使農(nóng)戶的糧食產(chǎn)量提高0.056%。直接補(bǔ)貼在一定程度上提高了農(nóng)戶的生活水平,即具有一定的福利效應(yīng)(鐘春平,等,2013)[23]。雖然我國當(dāng)前補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性的激勵(lì)效應(yīng)是可以肯定的,但何樹全(2012)[24]、鐘春平等(2013)[23]認(rèn)為直接補(bǔ)貼的支持力度較小,加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)過低和農(nóng)資價(jià)格的大幅上漲,以至于補(bǔ)貼很難真正發(fā)揮對(duì)生產(chǎn)的促進(jìn)作用??傮w而言,對(duì)于我國農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼是否促進(jìn)了產(chǎn)出的增加,國內(nèi)學(xué)者之間的看法尚有爭(zhēng)議,且現(xiàn)有研究都是基于宏觀或微觀截面數(shù)據(jù),加上對(duì)于補(bǔ)貼效應(yīng)的測(cè)度還不夠全面,因此運(yùn)用微觀面板數(shù)據(jù)對(duì)直接補(bǔ)貼的產(chǎn)量、收入、消費(fèi)增加效應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的分析是未來可行的研究方向。

    五、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的環(huán)境效應(yīng)

    農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的產(chǎn)出激勵(lì)作用既可能是通過要素的集約化使用來實(shí)現(xiàn),也可能是通過粗放式擴(kuò)大耕種面積來實(shí)現(xiàn),這兩種增產(chǎn)方式都可能會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不利的影響。集約邊際的環(huán)境效應(yīng)指化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素的過度施用,而粗放邊際的環(huán)境效應(yīng)指更多環(huán)境敏感型土地的投入生產(chǎn)。關(guān)于農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼帶來的環(huán)境效應(yīng)問題,尚未引起國內(nèi)學(xué)界與實(shí)務(wù)界足夠的重視。

    (一)集約邊際上農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的環(huán)境效應(yīng)

    在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策背景下,兩者學(xué)者們較早地觀察到了補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)集約化之間的因果關(guān)系。他們認(rèn)為,一方面農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼給農(nóng)民提供了每年耕種同一種作物而非輪作的價(jià)格信號(hào),這種加強(qiáng)生產(chǎn)的價(jià)格信號(hào)使得土地生產(chǎn)力下降,并且導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中過度施用農(nóng)藥和化肥;另一方面,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼通過增加農(nóng)民的收入并且激勵(lì)農(nóng)民使用更多化肥、農(nóng)藥等投入品,從而鼓勵(lì)了集約化。不少學(xué)者使用每公頃化肥用量的變化作為污染水平變化的替代指標(biāo),分別研究了OECD國家以及主要的非OECD農(nóng)業(yè)國在給定時(shí)間內(nèi)平均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平和平均化肥用量水平之間的總相關(guān)性,并得出兩者之間存在顯著正相關(guān)的結(jié)論。

    脫鉤直接補(bǔ)貼的突出優(yōu)點(diǎn)在于減少傳統(tǒng)掛鉤補(bǔ)貼對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和要素價(jià)格的扭曲,從而弱化了補(bǔ)貼帶來的過度生產(chǎn)集約化。Serra et al(2005)[25]通過研究1992年歐共體共同農(nóng)業(yè)政策脫鉤化改革對(duì)農(nóng)藥使用的影響發(fā)現(xiàn),雖然價(jià)格補(bǔ)貼和直接補(bǔ)貼的增加均會(huì)使農(nóng)藥用量顯著增加,但價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)藥用量的彈性比補(bǔ)償性面積補(bǔ)貼更高,所以脫鉤化改革后農(nóng)藥的用量下降了。進(jìn)一步地,為了避免脫鉤補(bǔ)貼促進(jìn)產(chǎn)出帶來的農(nóng)藥、化肥用量增加,歐盟在自2003年以來的改革中,不斷強(qiáng)化土地和環(huán)境交叉達(dá)標(biāo)的政策。Brady et al(2009)[26]肯定了該政策的效果,他們研究發(fā)現(xiàn),2003年改革可能產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)效應(yīng)被交叉達(dá)標(biāo)政策抵消了。Taheripour、Khanna and Helson(2008)用一般均衡方法評(píng)估了不同政策對(duì)降低農(nóng)業(yè)污染的影響。研究結(jié)果表明,當(dāng)開放經(jīng)濟(jì)中存在農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼時(shí),其與環(huán)境稅相結(jié)合可以降低氮污染,從而提高社會(huì)福利[27]。環(huán)境稅中,產(chǎn)出稅比排氮稅效率更高。

    盡管將每公頃化肥或農(nóng)藥用量的變化作為污染水平變化的替代指標(biāo)是比較普遍的做法,但是這種替代是否恰當(dāng)存在爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)是,化肥、農(nóng)藥使用量的增加或下降,不會(huì)直接轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的環(huán)境影響。正如OECD在報(bào)告中提到的,化肥和農(nóng)藥徑流到地下水所造成的環(huán)境損害不一定和應(yīng)用率成比例,且根據(jù)每單位產(chǎn)出的排放來看,在某些情況下集約化生產(chǎn)系統(tǒng)的生態(tài)效率可能比粗放式的還要高。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,雖然國家層面總的氮平衡(投入到土壤的營(yíng)養(yǎng)物和從土壤產(chǎn)出或收回的營(yíng)養(yǎng)物之間的差別)經(jīng)常用作化學(xué)肥料和糞肥產(chǎn)生的硝酸鹽污染的代理指標(biāo),但這兩者之間存在重要的區(qū)別。要從一個(gè)給定的氮平衡得出硝酸鹽污染程度,將取決于土壤、氣候和地形等各方面特征。此外,與化肥使用數(shù)據(jù)相比,將使用農(nóng)藥的宏觀數(shù)據(jù)作為環(huán)境指標(biāo)存在的問題更大,因?yàn)橥度胧褂玫脑S多種農(nóng)藥在效力和毒性上有很大的區(qū)別,因此其在數(shù)量和金額上并不具有可比性。微觀層面的使用農(nóng)藥數(shù)據(jù)也同樣存在可比性問題,農(nóng)戶每年購買的農(nóng)藥品牌、品種和濃度等均可能存在差別,因此很難對(duì)其進(jìn)行加總度量。

    要可靠度量環(huán)境效應(yīng),對(duì)土壤、水質(zhì)或農(nóng)藥殘留進(jìn)行事后測(cè)量是最準(zhǔn)確的,但環(huán)境污染一般存在滯后性,且影響環(huán)境的因素眾多,很難對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確歸因。因此,目前化肥、農(nóng)藥的施用量仍然是衡量集約邊際中環(huán)境效應(yīng)的有效指標(biāo)。隨著現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)部門的應(yīng)用,對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的度量將更加精確,對(duì)補(bǔ)貼政策產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)研究也將更加成熟和完善。當(dāng)然,精確地證明環(huán)境效應(yīng)并不是最終目的,如何使得政策措施實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),同時(shí)制訂出實(shí)施成本較低的配套措施,抑制和防止其未預(yù)期到的不利影響才是最終目的。

    (二)粗放邊際上農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的環(huán)境效應(yīng)

    農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼鼓勵(lì)生產(chǎn)者將更多不適宜耕種的敏感型土地投入耕種,使得土壤肥力下降、土地退化。鼓勵(lì)生產(chǎn)者將森林或濕地轉(zhuǎn)化為耕地,不僅破壞了生態(tài)平衡,也不利于維持生物的多樣性。不同的補(bǔ)貼形式產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放化效應(yīng)是不同的,脫鉤的直接補(bǔ)貼與掛鉤的價(jià)格補(bǔ)貼相比,其對(duì)粗放化的影響要小得多。

    Gardner、Hardie and Parks(2010)[28]運(yùn)用美國縣級(jí)層面國家資源目錄與1987年、1992年和1997年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),估計(jì)了政府補(bǔ)貼對(duì)美國農(nóng)地使用的影響。對(duì)于所研究年份,模擬結(jié)果顯示如果補(bǔ)貼減少到當(dāng)前觀察水平的一半(假定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格不變),美國農(nóng)業(yè)用地面積將會(huì)減少8900萬英畝(22%)。由于1987和1992年的農(nóng)產(chǎn)品政策明確地將補(bǔ)貼和生產(chǎn)決策聯(lián)系起來,因此這一結(jié)果顯著體現(xiàn)了掛鉤補(bǔ)貼的效應(yīng)。而關(guān)于脫鉤直接補(bǔ)貼效應(yīng),根據(jù)1997—2000年美國11個(gè)州的宏觀數(shù)據(jù),對(duì)單一農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼和市場(chǎng)損失援助補(bǔ)貼的主要作物投入生產(chǎn)總面積效應(yīng)進(jìn)行測(cè)度時(shí)發(fā)現(xiàn),兩種補(bǔ)貼僅會(huì)對(duì)生產(chǎn)面積產(chǎn)生較弱的正影響。Serra et al(2011)[29]使用美國堪薩斯農(nóng)場(chǎng)數(shù)據(jù)計(jì)算出,取消生產(chǎn)彈性合同補(bǔ)貼(一種脫鉤補(bǔ)貼)可能導(dǎo)致農(nóng)戶平均確定性等價(jià)下降20%,但僅僅會(huì)導(dǎo)致0.22%的棄耕。比較而言,價(jià)格支持下降15%會(huì)導(dǎo)致大約45%的農(nóng)戶確定性等價(jià)變?yōu)樨?fù)值,也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)較大面積的棄耕。

    部分學(xué)者認(rèn)為脫鉤直接補(bǔ)貼對(duì)土地耕種面積具有較大影響。O’DonoghueandWhitaker(2010)[30]以2002年美國農(nóng)場(chǎng)新法案實(shí)施為背景進(jìn)行了度量。他們運(yùn)用2000—2003年美國農(nóng)業(yè)資源管理調(diào)查數(shù)據(jù),建造了同一個(gè)州和同樣農(nóng)產(chǎn)品種類的農(nóng)場(chǎng)群組以產(chǎn)生一個(gè)偽面板,并使用DID方法度量了政策實(shí)施前后種植面積的變化。結(jié)果顯示,直接補(bǔ)貼確實(shí)改變了單個(gè)經(jīng)營(yíng)者種植面積決策,單個(gè)農(nóng)戶種植面積增加44—78英畝(9%—16%的變化)。該文的貢獻(xiàn)在于對(duì)補(bǔ)貼內(nèi)生性的處理,但是偽面板的限制性假設(shè)以及較少的樣本量(64個(gè)群組),為后續(xù)研究留下了改進(jìn)的空間。Goodwin et al(2006)[31]運(yùn)用1998—2001年美國農(nóng)場(chǎng)層面的數(shù)據(jù),估算了該地區(qū)最常種植的三種農(nóng)作物(玉米、大豆和小麥)的面積方程式,來檢驗(yàn)土地使用的變化和總農(nóng)作物混合(Overall Crop Mix)情況。研究發(fā)現(xiàn),生產(chǎn)靈活性合同支付對(duì)于玉米和大豆面積的直接影響在統(tǒng)計(jì)上是顯著的,每追加1美元的支付,單個(gè)農(nóng)場(chǎng)的玉米種植面積增加了0.92英畝,而大豆種植面積增加了0.61英畝。

    對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在集約和粗放兩個(gè)邊際的環(huán)境效應(yīng),可以進(jìn)行如下總結(jié):一個(gè)政策措施與產(chǎn)出的聯(lián)系越大,例如對(duì)具體農(nóng)產(chǎn)品增加產(chǎn)出提供激勵(lì),其對(duì)單一栽培、集約化或使更多(環(huán)境敏感性)土地投入生產(chǎn)的激勵(lì)就越大,對(duì)環(huán)境的壓力也越大。與生產(chǎn)脫鉤的政策措施,對(duì)無附著環(huán)境目標(biāo)補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼水平越高,其對(duì)環(huán)境敏感性土地用于生產(chǎn)的激勵(lì)以及對(duì)環(huán)境的壓力就越大。這不僅證實(shí)了逐步限制和淘汰“黃箱”政策的環(huán)境效益,也說明了在“綠箱”補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上附著環(huán)境目標(biāo)的積極意義。由此可見,在我國資源環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的情況下,應(yīng)該大力發(fā)揮農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的作用以減少環(huán)境污染。在不斷加強(qiáng)脫鉤補(bǔ)貼力度的同時(shí),應(yīng)該借鑒歐盟的土地和環(huán)境交叉達(dá)標(biāo)政策,避免出現(xiàn)化肥、農(nóng)藥濫用問題。

    六、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)收入的轉(zhuǎn)移效率

    農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的另一個(gè)重要作用是增加農(nóng)業(yè)收入,提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平。自20世紀(jì)90年代我國實(shí)施糧食保護(hù)價(jià)政策開始,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策就肩負(fù)著提高農(nóng)業(yè)收入的使命。但是經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,不論何種形式的價(jià)格補(bǔ)貼,都會(huì)由于消費(fèi)者盈余的損失,或者納稅人付出的成本高于農(nóng)民所得收益而帶來無謂損失。因此將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與生產(chǎn)脫鉤可以增加社會(huì)整體福利。這一觀點(diǎn)在過去的30年中,促進(jìn)了歐洲和美國主要的農(nóng)業(yè)政策脫鉤化改革。截至目前,學(xué)界對(duì)于直接補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移效率進(jìn)行了大量的經(jīng)驗(yàn)研究,對(duì)轉(zhuǎn)移效率的量化測(cè)度證實(shí)了早期的理論假設(shè),也指明了補(bǔ)貼政策的進(jìn)一步改革方向。這些研究結(jié)果對(duì)于我國進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施力度,具有重要的借鑒意義。

    在一般情況下,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)收入的轉(zhuǎn)移效率并不高(OECD,2003)[32]。Alston(2007)對(duì)21世紀(jì)以來美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼(脫鉤直接補(bǔ)貼為主)的總體效率進(jìn)行了度量[33]。研究發(fā)現(xiàn),美國政府每年在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上花費(fèi)了200億美元(機(jī)會(huì)成本為大約240億美元),農(nóng)民僅能獲得其中的100億美元,即平均轉(zhuǎn)移效率(100億除以240億)小于42%。他同時(shí)對(duì)澳大利亞糧食作物政策進(jìn)行了考察,加總所有獲利群體的所得后發(fā)現(xiàn),總補(bǔ)貼項(xiàng)目成本只有60%轉(zhuǎn)化為收益,而其他40%則因無效的資源分配而消散了。

    既有研究證實(shí)脫鉤直接補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移效率高于掛鉤價(jià)格補(bǔ)貼。Dewbre et al(2001)[34]運(yùn)用政策評(píng)估矩陣模型,發(fā)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易扭曲最大的補(bǔ)貼類型,其為農(nóng)戶提供收益的效率也最低,反之亦然。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移效率從低到高排序分別為:市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)貼、基于產(chǎn)出或可變要素投入的直接補(bǔ)貼、要求種植特定作物的面積補(bǔ)貼和只要求土地保存農(nóng)業(yè)用途的面積補(bǔ)貼。OECD(2003)[32]也得出相同結(jié)論,并計(jì)算出市場(chǎng)價(jià)格支持、要素補(bǔ)貼、貸款差額補(bǔ)貼、面積補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移效率分別為0.24、0.17、0.25和0.47。

    農(nóng)業(yè)研發(fā)支出作為完全脫鉤補(bǔ)貼(“綠箱”政策)的一種特殊方式,其帶來的收益非常顯著。Alston et al(2009)[35]研究發(fā)現(xiàn),美國聯(lián)邦和州政府在農(nóng)業(yè)研究與推廣方面進(jìn)行投入,獲得的收益是成本的10倍以上,即在農(nóng)業(yè)研發(fā)支出上花費(fèi)2億美元,將獲得20億美元的農(nóng)業(yè)總收益。但農(nóng)業(yè)研發(fā)支出并不是有效的收入再分配政策工具,因?yàn)檠芯渴找娴幕厥掌诤荛L(zhǎng)且不確定,同時(shí)回報(bào)的規(guī)模及收益分配也不確定。

    進(jìn)一步地,不同的脫鉤補(bǔ)貼方式在相應(yīng)的市場(chǎng)條件下,也顯示出不同的轉(zhuǎn)移效率。Thompson et al (2009)[36]使用2000—2006年美國農(nóng)業(yè)資源管理調(diào)查數(shù)據(jù)(2002年后美國完全停止掛鉤補(bǔ)貼),計(jì)算了美國不同農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目的收入轉(zhuǎn)移效率。回歸結(jié)果顯示,市場(chǎng)貸款項(xiàng)目轉(zhuǎn)移效率最高,為0.71,直接補(bǔ)貼和災(zāi)害補(bǔ)貼分別是0.38和0.18。

    我國的農(nóng)地分散程度較高,在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼核實(shí)和發(fā)放的過程中存在著過高的交易成本。因而在實(shí)踐中,除以計(jì)稅面積而非實(shí)際種植面積為準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放外,還存在著由土地所有者而非實(shí)際種植者獲得補(bǔ)貼的問題。在歐美等發(fā)達(dá)國家,耕種土地的農(nóng)民獲得補(bǔ)貼,補(bǔ)貼通過租金的提高部分轉(zhuǎn)移至土地所有者,而我國的情況正好相反。這直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)真正的耕種者缺乏激勵(lì),造成農(nóng)民在二次收入分配上的劣勢(shì),補(bǔ)貼效率相對(duì)低下,也使得政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

    李金珊、徐越(2015)[37]對(duì)浙江省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行調(diào)研,證實(shí)了直接補(bǔ)貼在提高農(nóng)民收入方面無效率這一結(jié)論。他們發(fā)現(xiàn),浙江省用于水稻的政策性補(bǔ)貼在提高農(nóng)民收入方面的效率隨著支出的增加而下降,且從農(nóng)戶個(gè)體投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)來看,水稻政策性補(bǔ)貼并未顯著提高農(nóng)戶收入方面的技術(shù)效率。除農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在整體上的效率損失外,我國不同地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移效率也存在差異。糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼的綜合效率普遍較高,而主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的效率則大部分較低。因此,將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,是從整體上提升我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效率的一條有效途徑。

    綜合國內(nèi)外分析,如果以轉(zhuǎn)移支付的高效率為衡量標(biāo)準(zhǔn),脫鉤農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼是提升政策效率較好的選擇。但是,脫鉤補(bǔ)貼也不能避免把一部分收益轉(zhuǎn)移到非政策補(bǔ)貼目標(biāo)的部門,因此需要進(jìn)一步關(guān)注不同市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下的補(bǔ)貼收益分配問題。

    七、不同生產(chǎn)組織形式下的補(bǔ)貼收益分配

    農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策雖然提高了農(nóng)業(yè)整體收入,但政策投入的補(bǔ)貼收益并不完全由農(nóng)戶和生產(chǎn)者獲得。事實(shí)上補(bǔ)貼收益會(huì)在土地所有者、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和納稅人等不同利益群體之間重新分配,分配結(jié)果取決于具體的補(bǔ)貼方式和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。隨著我國加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),借鑒西方補(bǔ)貼收益分配的相關(guān)研究成果,可以更準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)民收入的政策意圖。

    西方早期的理論假設(shè)認(rèn)為,由于農(nóng)業(yè)土地供給的絕對(duì)無彈性,補(bǔ)貼會(huì)通過地租資本化為土地價(jià)值,因此土地所有者將獲得全部的補(bǔ)貼收益。這一模型曾被經(jīng)濟(jì)學(xué)界廣泛接受并被用于預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的收益分配。如果土地經(jīng)營(yíng)者擁有土地,則其獲得的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收益可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資,這是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的(Koundourietal,2009)[2]。

    但如果土地經(jīng)營(yíng)者并非土地所有者,即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者向土地所有者租種土地,那么政策導(dǎo)致的土地租金上漲會(huì)帶來更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,并且使得補(bǔ)貼收益隨租金轉(zhuǎn)移到土地所有者手中。而且,當(dāng)農(nóng)民租用一塊已經(jīng)把未來補(bǔ)貼資本化到租金價(jià)格中的土地時(shí),就無法享受到補(bǔ)貼帶來的好處。土地所有者也會(huì)將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化而來的租金投到其他地方而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域(Karlsson&Nilsson,2014)[38]。這就造成了農(nóng)民收入補(bǔ)貼政策的失敗。如果一個(gè)國家大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地是租來的,那么該國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移支付收益就不會(huì)由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者獲得。

    然而經(jīng)驗(yàn)研究方法表明,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收益被土地所有者全部獲取的極端情況并不會(huì)發(fā)生。Alston(2007)[33]研究發(fā)現(xiàn),美國政府在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上每花費(fèi)1美元,農(nóng)民(勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者)獲得大約50美分,將土地出租的土地所有者獲得約25美分,國內(nèi)外消費(fèi)者獲得約20美分,最后5美分則被浪費(fèi)掉了。此外,還需要額外花費(fèi)20美分來征稅和執(zhí)行政策。Kirwan(2009)[39]考察了封閉經(jīng)濟(jì)條件下補(bǔ)貼收益的分配,發(fā)現(xiàn)租用土地的農(nóng)民能獲得補(bǔ)貼數(shù)的75%,而土地所有者僅獲得剩余的25%。他進(jìn)一步考察所有市場(chǎng)參與者的獲利情況,發(fā)現(xiàn)種糧農(nóng)戶僅獲得項(xiàng)目總發(fā)行成本的33%,而上下游產(chǎn)業(yè)分別獲得12%和15%。這些經(jīng)驗(yàn)研究的結(jié)果之所以和理論假設(shè)不一致,在于土地租賃市場(chǎng)并不像新古典模型所假設(shè)的那樣是完全競(jìng)爭(zhēng)。如果農(nóng)地租種者具有壟斷的市場(chǎng)勢(shì)力,則其所獲得的收益分配比例較高;而隨著土地租賃市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的提高,租種土地者需要支付更高的地租,土地所有者所獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的份額隨之增大。

    多個(gè)實(shí)證研究認(rèn)同這種解釋,即土地租賃市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),通過租金和土地價(jià)格的形式,對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收益在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者和所有者之間的分配產(chǎn)生影響。部分研究結(jié)論如表1所示:上半部分為美國政府實(shí)施的不同補(bǔ)貼政策對(duì)地租和土地價(jià)格的影響;下半部分為歐盟各國在2003年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼脫鉤改革之后,實(shí)施的不同補(bǔ)貼政策對(duì)地租和土地價(jià)格的影響。一般的結(jié)論是,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼拉高土地價(jià)格和租金,且平均彈性小于1,相比之下,脫鉤補(bǔ)貼對(duì)土地租金和價(jià)格的影響程度比掛鉤補(bǔ)貼更大(Karlsson&Nilsson,2014)[38]。

    我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化程度低,土地流轉(zhuǎn)、租賃市場(chǎng)不發(fā)達(dá),但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的收益分配情況與發(fā)達(dá)國家相似。鐘甫寧等(2008)[40]通過對(duì)江蘇省的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)稅減免和糧食直接補(bǔ)貼政策的主要作用是提高地租,增加土地所有者的收入,而對(duì)資本和勞動(dòng)的價(jià)格影響不大。這兩項(xiàng)政策的資金在農(nóng)民間的分配比現(xiàn)有收入分配更平均,但低收入人群獲得的支持低于其人口比例,因此這兩項(xiàng)政策仍然會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民收入的絕對(duì)差距。中國的現(xiàn)實(shí)情況是,農(nóng)村收入最低的20%農(nóng)戶擁有的是較多的勞動(dòng)力和較少的土地與資本。因此,相對(duì)于會(huì)提高地租的脫鉤補(bǔ)貼而言,提高農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格,同時(shí)增加農(nóng)村勞動(dòng)力需求,可能更有利于提高農(nóng)村低收入者的收入水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。

    表1 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)土地價(jià)值和土地租金的影響

    八、結(jié)論與建議

    通過前文對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策相關(guān)研究的全面梳理和歸納,可得出以下結(jié)論:1.農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼通過降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、緩解農(nóng)戶信貸約束和增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入三種途徑來改變農(nóng)戶的生產(chǎn)行為。雖然直接補(bǔ)貼對(duì)生產(chǎn)的促進(jìn)作用遠(yuǎn)小于掛鉤補(bǔ)貼,但從歐美發(fā)達(dá)國家的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)來看,直接補(bǔ)貼仍然可以在一定程度上替代價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮促進(jìn)作用。2.農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼對(duì)要素投入的扭曲較小,但仍通過促進(jìn)化肥、農(nóng)藥過度施用以及土地的過度投入從而產(chǎn)生集約和粗放邊際兩種環(huán)境效應(yīng)。3.農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼較掛鉤補(bǔ)貼而言,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付過程中資金分流和浪費(fèi)較少,因而補(bǔ)貼效率更高。但直接補(bǔ)貼會(huì)通過改變土地價(jià)值和租金,從而在土地所有者和生產(chǎn)者甚至其他市場(chǎng)參與者之間進(jìn)行再分配,最終影響補(bǔ)貼產(chǎn)出效應(yīng)的大小。

    通過借鑒歐美等國家實(shí)施農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn),可為我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)一步完善提出以下建議:1.逐步減少價(jià)格補(bǔ)貼,充分利用農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼保障農(nóng)民增產(chǎn)增收。價(jià)格補(bǔ)貼政策已連續(xù)實(shí)施十余年,當(dāng)前我國糧食價(jià)格已大大高于國際糧價(jià),庫存壓力巨大,且我國“黃箱”補(bǔ)貼政策已接近WTO規(guī)定的上限,因此未來臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格應(yīng)逐漸降低至合理水平。農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼對(duì)產(chǎn)出和貿(mào)易的扭曲作用較小,在國際上的阻力也較小,且直接補(bǔ)貼可在一定程度上提高農(nóng)民的種糧積極性、促進(jìn)產(chǎn)出的增加,因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的目標(biāo)應(yīng)主要依靠農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)。2.借鑒歐盟土地和環(huán)境的交叉達(dá)標(biāo)政策,抑制農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼帶來的環(huán)境效應(yīng)。已有研究結(jié)果表明,雖然直接補(bǔ)貼對(duì)化肥、農(nóng)藥和土地等要素投入的刺激作用小于掛鉤補(bǔ)貼,但其影響仍然顯著為正。如果擴(kuò)大直接補(bǔ)貼的實(shí)施規(guī)模和范圍,也會(huì)帶來化肥、農(nóng)藥和敏感型土地投入的增加,加重環(huán)境污染。如果同時(shí)實(shí)施土地和環(huán)境的交叉達(dá)標(biāo)政策,即只有保持農(nóng)用土地環(huán)境狀態(tài)良好的農(nóng)戶才能獲得全部補(bǔ)貼,就可以有效避免農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼帶來的資源和環(huán)境壓力。3.將農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的發(fā)放與種植面積掛鉤,進(jìn)一步釋放其對(duì)產(chǎn)出的促進(jìn)效應(yīng)。我國現(xiàn)階段大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼是按照計(jì)稅面積來計(jì)算,因此補(bǔ)貼實(shí)際是發(fā)放給土地所有者,這種形式在土地所有者和生產(chǎn)者相統(tǒng)一的情況下,并不影響補(bǔ)貼的產(chǎn)出效應(yīng)。但隨著我國農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)以及“劉易斯拐點(diǎn)”的到來,土地流轉(zhuǎn)和租賃以及實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營(yíng)必將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流。為了避免土地所有者和土地經(jīng)營(yíng)者分離之后補(bǔ)貼收益以租金的形式在兩者之間重新分配,從而弱化農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的產(chǎn)出效應(yīng),應(yīng)將補(bǔ)貼按照實(shí)際種植面積發(fā)放給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,以實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)者的直接激勵(lì)和補(bǔ)貼政策本身的“精細(xì)化”。

    注釋:

    ①根據(jù)《烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議》,“黃箱”政策是指那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策。協(xié)議要求成員國必須削減“黃箱”補(bǔ)貼政策。

    ②根據(jù)《烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議》,“綠箱”政策指不產(chǎn)生或僅產(chǎn)生最微小的貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼。協(xié)議成員方不需要對(duì)“綠箱”政策做出減讓承諾。

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    責(zé)任編輯凌瀾

    責(zé)任校對(duì)陳曲

    中圖分類號(hào):F33

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1007-905X(2016)03-0083-11

    收稿日期:2015-12-20

    基金項(xiàng)目:華中科技大學(xué)自主創(chuàng)新研究基金項(xiàng)目(2014AA045)

    作者簡(jiǎn)介:1.汪小勤,女,湖北黃岡人,華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,主要從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題研究;2.曾瑜,女,湖南長(zhǎng)沙人,華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生,主要從事農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題研究;3.王俊杰,男,湖北廣水人,江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師,博士,主要從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

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