倒包、合作、農(nóng)民工與制度匹配

楊思遠(yuǎn)，宋志嬌

（中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

?

倒包、合作、農(nóng)民工與制度匹配

楊思遠(yuǎn)，宋志嬌

（中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

［摘要］在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的土地倒包、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)民工外出務(wù)工現(xiàn)象，必然引起土地家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的相應(yīng)變革。本文結(jié)合河南省社旗縣城郊型村莊代營(yíng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，探索與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的土地經(jīng)營(yíng)制度和就業(yè)制度的變革，力圖揭示農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度演化的規(guī)律。

［關(guān)鍵詞］倒包；合作；農(nóng)民工；制度演化

宋志嬌（1991—），女，山西平遙人，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。

選擇河南省作為調(diào)研對(duì)象，有兩個(gè)考慮：河南是我國(guó)輸出農(nóng)民工第一大省，2014年輸出農(nóng)民工達(dá)2400萬(wàn)人，為何能夠極大地調(diào)動(dòng)人的積極性的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，卻無(wú)法養(yǎng)活這些外出人口？同時(shí)，大量農(nóng)民工進(jìn)城后，農(nóng)村土地由誰(shuí)來(lái)耕種？這兩個(gè)問(wèn)題都觸及家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的演變。2015年7月9日至16日，我們到河南省社旗縣城郊鄉(xiāng)代營(yíng)村，對(duì)這一城郊型村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的制度變革進(jìn)行了調(diào)查。

自1978年開(kāi)始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革在堅(jiān)持土地集體所有制基礎(chǔ)上實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1998 年10月中共中央十五屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，確認(rèn)“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度，以勞動(dòng)所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持?！睆拇耍鎰e了“聯(lián)產(chǎn)”和“責(zé)任制”，形成了“家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合”的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度。

在代營(yíng)村，這一制度演變的第一步，是從“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝蟹譄o(wú)統(tǒng)，農(nóng)戶(hù)單層經(jīng)營(yíng)”。第二步始于“離糧”“離土”和“離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和城市化，作為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)戶(hù)，難以獨(dú)立實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)，出現(xiàn)了反租倒包、專(zhuān)業(yè)合作社以及大量在鄉(xiāng)農(nóng)民工和進(jìn)城農(nóng)民工現(xiàn)象。這些現(xiàn)象既產(chǎn)生于有分無(wú)統(tǒng)的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)制度的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)又是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新。由于家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期不動(dòng)搖的政策，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的演化受到農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)體制的剛性制約，完成了從家庭經(jīng)營(yíng)到家庭棄營(yíng)、集體倒包和超家庭經(jīng)營(yíng)的制度創(chuàng)新。

一、集體反租倒包制度

反租倒包是指村集體或村民小組，將承包到戶(hù)的土地通過(guò)租賃形式集中到集體，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，然后將土地使用權(quán)通過(guò)市場(chǎng)的方式，再轉(zhuǎn)包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)或者從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司的土地經(jīng)營(yíng)方式。之所以將這種土地經(jīng)營(yíng)方式稱(chēng)為“反租倒包”，是因?yàn)檎５淖赓U關(guān)系和承包關(guān)系是農(nóng)戶(hù)向村集體租賃土地和承包土地，現(xiàn)在成為集體向農(nóng)戶(hù)租賃和承包土地，順序反過(guò)來(lái)了。過(guò)去承包的主體是農(nóng)戶(hù)，現(xiàn)在成為鄉(xiāng)政府和村民小組。

為什么當(dāng)初推行家庭承包經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在又被集體反租倒包所取代？這是因?yàn)樯缙炜h縣政府現(xiàn)在改變了想法。當(dāng)初，政府推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的目的在于“解放生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，［1］（P186）如今目標(biāo)轉(zhuǎn)到“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新區(qū)、商埠文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)‘四區(qū)’建設(shè)”。［2］［3］單家獨(dú)戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)從事糧食生產(chǎn)，解決溫飽，起到一定的作用，但是對(duì)于推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)就成了障礙。各戶(hù)擁有自己承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，想種植什么品種，想種植多大面積，均由農(nóng)戶(hù)自定?，F(xiàn)在政府要搞“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)”建設(shè)，強(qiáng)力培育煙葉、蔬菜、花卉和畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必與分散決策的小農(nóng)體制發(fā)生沖突。由于中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期不動(dòng)搖，因此縣政府的新想法，就必須通過(guò)制度創(chuàng)新才能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這種制度創(chuàng)新，既要克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，又要堅(jiān)持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。這個(gè)矛盾與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行時(shí)期所遇到的矛盾頗相類(lèi)似，那時(shí)既要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)，又要否定集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。家庭承包是解決這個(gè)矛盾的關(guān)鍵，土地所有權(quán)歸集體，由集體發(fā)包，農(nóng)戶(hù)承包，建立家庭經(jīng)營(yíng)體制?，F(xiàn)在，既要堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，又要實(shí)現(xiàn)政府“四區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，只能再次借助承包，只不過(guò)這次由農(nóng)戶(hù)發(fā)包，集體來(lái)承包。通過(guò)土地租賃形式將農(nóng)戶(hù)土地集中到集體，然后進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，再轉(zhuǎn)包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。這種承包與自上而下的承包相反，故稱(chēng)反租倒包。

倒包沒(méi)有否定農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，毋寧說(shuō)以尊重這一權(quán)利為前提，倒包的起點(diǎn)恰恰是承包的終點(diǎn)。家庭承包經(jīng)營(yíng)實(shí)施以前，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在集體手里，承包后才轉(zhuǎn)到農(nóng)戶(hù)手里，這一改革的目的在于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)家致富的積極性；現(xiàn)在，既然承包的終點(diǎn)成為倒包的起點(diǎn)，調(diào)動(dòng)發(fā)家致富積極性的目的，不再為主張反租倒包的政府的直接目標(biāo)，直接目標(biāo)是能夠彰顯政府政績(jī)的“四區(qū)”建設(shè)。

既然是政府的政績(jī)，如果這個(gè)政績(jī)與把土地留在農(nóng)戶(hù)手里創(chuàng)造出來(lái)的業(yè)績(jī)沒(méi)有什么差別的話(huà)，那么倒包純屬多此一舉。因此，一定存在什么不同，這種不同就是違規(guī)使用土地，改變土地利用性質(zhì)。糧地改為菜地或花卉苗圃，種植業(yè)用地改為養(yǎng)殖業(yè)用地，耕地改為工商業(yè)用地等。改變土地利用性質(zhì)不是最終目的，最終目的是提高土地收益水平，是為反租倒包經(jīng)營(yíng)者輸送利益。或許反租倒包者會(huì)說(shuō)，如果不進(jìn)行倒包，土地留在各戶(hù)手里，這種較高的土地收益會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)水平有限、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、融資能力較低、經(jīng)營(yíng)管理落后等原因，而難以創(chuàng)造出來(lái)。

經(jīng)濟(jì)價(jià)值總是勞動(dòng)創(chuàng)造出來(lái)的，土地本身只是創(chuàng)造使用價(jià)值的一個(gè)要素，不創(chuàng)造任何價(jià)值，土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的任何變動(dòng)都是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，本身不創(chuàng)造價(jià)值。同一塊土地，在農(nóng)戶(hù)手里的經(jīng)濟(jì)收益較低，通過(guò)反租倒包經(jīng)營(yíng)，收益會(huì)大幅提高，如果不是勞動(dòng)投入增加導(dǎo)致的價(jià)值量上升，那就是壟斷存在，造成了價(jià)值有利于反租倒包者的重新分配。反租倒包土地的純收益（Y）首先要支付土地承包戶(hù)的土地租金（R），剩余部分才是反租倒包者的利潤(rùn)（P），Y=R+P。只要P＞0，則一定有Y＞R。所以，問(wèn)題的關(guān)鍵在于反租倒包經(jīng)營(yíng)方式能否釋放更高的土地純收益。

同一塊土地，反租倒包的純收益高于家庭承包時(shí)的收益，在其他條件不變的情況下，或者是勞動(dòng)者所提供的勞動(dòng)發(fā)生了變化，或者勞動(dòng)者本身發(fā)生了改變。反租倒包的土地經(jīng)營(yíng)者，不再使用原農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力，而是雇傭技術(shù)工人。以代營(yíng)村第五村民小組倒包312畝土地給厚陽(yáng)花木合作社從事花卉種植業(yè)為例。厚陽(yáng)花木合作社雇傭長(zhǎng)期工只有1名，固定工4名（每年約有一半時(shí)間在厚陽(yáng)工作），隨機(jī)工需要人數(shù)多，但時(shí)間短，季節(jié)性強(qiáng)。倒包前312畝土地可吸納就業(yè)62人，倒包后吸納就業(yè)人數(shù)減少了9/10，可見(jiàn)，反租倒包會(huì)游離出大量勞動(dòng)力，帶來(lái)就業(yè)問(wèn)題。不過(guò)，這種就業(yè)問(wèn)題的壓力較小，因?yàn)榉醋獾拱?，土地原承包?hù)獲得了穩(wěn)定的租金收入，根據(jù)代營(yíng)村的情況來(lái)看，租金收入不低于反租倒包前每畝土地的純收益。這就是說(shuō)，即使不再就業(yè)，這些勞動(dòng)力不會(huì)因出租土地而減少收入。

讓我們來(lái)仔細(xì)考察一下土地原承包戶(hù)的租金收入R。租金本來(lái)是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，但這里的租金收入是土地承包權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革中賦予農(nóng)民的，有了承包權(quán)，在一輪承包期滿(mǎn)時(shí)就有承包地，從而派生出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。在反租倒包關(guān)系中，承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給反租者，土地承包權(quán)于是得到確證，這就是租金收益R。代營(yíng)村土地一年兩熟的糧食種植畝均純收益約為1200元，反租倒包的年租金收入約為1400元。辛苦耕種承包地的純收入，還趕不上不勞而獲的租金收益。

經(jīng)濟(jì)制度是較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在我國(guó)得到了法律和政策的規(guī)制。反租倒包經(jīng)濟(jì)行為的出現(xiàn)，與一套新的經(jīng)濟(jì)制度相匹配。這套制度不同于土地家庭承包制度，又是以后者為基礎(chǔ)發(fā)展出來(lái)的。制度演化的生長(zhǎng)點(diǎn)是政府，政府有了新的項(xiàng)目需要改變?cè)型恋厥褂眯再|(zhì)，而這又不符合舊的土地制度要求，于是產(chǎn)生對(duì)新的土地制度的需求，這就需要通過(guò)政策調(diào)整出臺(tái)新的土地關(guān)系，以保證制度供應(yīng)。

代營(yíng)村的花卉種植業(yè)產(chǎn)生于社旗縣政府政策引導(dǎo)，屬于招商引資項(xiàng)目。原本由縣政府或縣林業(yè)局牽頭引進(jìn)，采取鄉(xiāng)政府與承租人、鄉(xiāng)政府與村民小組、村民小組與村民三級(jí)租賃模式，每一級(jí)租賃均簽訂土地租賃協(xié)議，以這種反租倒包形式流轉(zhuǎn)土地879畝，承租人均為縣政府牽頭引進(jìn)的外地投資商。

農(nóng)村集體土地所有者不是縣政府，也不是鄉(xiāng)政府，在代營(yíng)村屬于村民小組。現(xiàn)在由縣政府統(tǒng)一規(guī)劃花卉產(chǎn)業(yè)帶，縣林業(yè)局進(jìn)行招商引資，將有從事花卉種植意向的個(gè)人、公司或其他組織介紹給鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府按照縣政府花卉帶規(guī)劃要求與承租人協(xié)商租地要求，后向代營(yíng)村村委會(huì)提出租賃要求，代營(yíng)村村委會(huì)按照租賃要求中涉及的土地所在村民小組，轉(zhuǎn)達(dá)土地租賃要求。鄉(xiāng)政府與村民小組簽訂租賃土地協(xié)議，村民小組將協(xié)議涉及的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)租給鄉(xiāng)政府，承租人與鄉(xiāng)政府簽訂租賃土地協(xié)議，鄉(xiāng)政府將從村民小組手中獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)租給承租人。村民小組要求所涉農(nóng)戶(hù)進(jìn)行租賃土地登記確認(rèn)，確認(rèn)村民將承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)反租倒包給村民小組，村民小組將所涉農(nóng)戶(hù)、各戶(hù)土地租賃面積、應(yīng)得土地租金上報(bào)代營(yíng)村村委會(huì)登記報(bào)備。承租人按時(shí)按協(xié)議要求直接將土地租金交付農(nóng)戶(hù)。

從2012年11月至2015年6月，代營(yíng)村通過(guò)反租倒包實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)共有三單：第一單是2012年，鄉(xiāng)政府與村民小組于11月24日簽訂租賃土地協(xié)議，其中代營(yíng)村一組8.827畝，五組45.598畝，六組187.622畝，代營(yíng)村村委會(huì)5.6畝，合計(jì)247.647畝。農(nóng)戶(hù)向村民小組登記確認(rèn)和村民小組向代營(yíng)村村委會(huì)登記報(bào)備是在11 月28日，上述土地由鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)租給興柳科技有限公司。第二單是2013年，鄉(xiāng)政府與村民小組于5月14日簽訂租賃土地協(xié)議，其中代營(yíng)村一組98.9畝，二組130畝，五組91.1畝，合計(jì)320畝，村民向村民小組登記確認(rèn)和村民小組向代營(yíng)村村委會(huì)登記報(bào)備是在5月22日，由鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)租給南陽(yáng)果田農(nóng)社生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。第三單是2014年，鄉(xiāng)政府與村民小組于2014年9月24日簽訂租賃土地協(xié)議，共計(jì)312畝，全部屬代營(yíng)村五組，由鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)租給厚陽(yáng)花木合作社。協(xié)議規(guī)定，租金每畝每年按1200斤小麥（二級(jí)麥國(guó)家保護(hù)價(jià)）折算。

這里涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系有：（1）縣政府與承租人的關(guān)系。承租人顯然是縣政府花卉產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的具體落實(shí)者，是縣政府政績(jī)的創(chuàng)造者。在縣政府看來(lái)，已經(jīng)獲得土地承包權(quán)的個(gè)體農(nóng)戶(hù)不可能完成規(guī)劃任務(wù)，必須在個(gè)體農(nóng)戶(hù)之外尋找新的市場(chǎng)主體。（2）鄉(xiāng)政府與承租人的關(guān)系。鄉(xiāng)政府作為縣政府行政管轄的基層政府，必須為縣政府規(guī)劃的落實(shí)作出貢獻(xiàn)，為承租人提供土地，承擔(dān)土地供應(yīng)者和出租人的角色。（3）村民小組與鄉(xiāng)政府的關(guān)系。鄉(xiāng)政府承擔(dān)土地供應(yīng)者和出租人，但它手里并沒(méi)有土地，土地所有權(quán)歸集體，即歸村民小組，因此鄉(xiāng)政府必須從村民小組那里獲得土地。（4）村民小組與農(nóng)戶(hù)的關(guān)系。村民小組固然是集體土地的所有者，但是在家庭承包經(jīng)營(yíng)中，已經(jīng)將土地承包給農(nóng)戶(hù)，承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)至少在承包期內(nèi)已經(jīng)不屬于村民小組。村民小組現(xiàn)在要滿(mǎn)足鄉(xiāng)政府對(duì)土地的要求，必須將已經(jīng)承包出去的土地重新要回來(lái)，這就需要它從當(dāng)初的發(fā)包者完成向租賃者的身份轉(zhuǎn)變，重新向農(nóng)戶(hù)租賃已承包出去的土地，而不能違背政策將已承包的土地簡(jiǎn)單收回。（5）鄉(xiāng)政府、村民小組與村委會(huì)的關(guān)系。村委會(huì)是村民自治組織，不是一級(jí)政府，村委會(huì)在反租倒包中起了中介人的作用：一方面向村民小組轉(zhuǎn)達(dá)鄉(xiāng)政府租地要求，一方面對(duì)農(nóng)戶(hù)和村民小組的土地租賃行為進(jìn)行登記、備案。（6）承租人與農(nóng)戶(hù)的關(guān)系。這是真正的土地出租人與承租人的關(guān)系，承租人獲得出租人土地在承包期內(nèi)剩余時(shí)間里的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租人獲得承租人在土地承包期內(nèi)剩余時(shí)間里的每年支付的租金。

由上述六個(gè)方面關(guān)系構(gòu)建的反租倒包經(jīng)營(yíng)制度，既堅(jiān)持了土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為前提，又克服了小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的局限，為公司和合作社等新的經(jīng)營(yíng)主體介入土地經(jīng)營(yíng)，提供了一套新制度。

二、超越家庭的專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)制度

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，由同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，通過(guò)自愿聯(lián)合、民主管理形式，建立的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，產(chǎn)前的農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷(xiāo)售、加工、貯藏，以及產(chǎn)中的技術(shù)、信息等服務(wù)，是合作社經(jīng)營(yíng)的主要領(lǐng)域，這些領(lǐng)域以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊是家庭經(jīng)營(yíng)，但產(chǎn)前、產(chǎn)后流通和產(chǎn)中服務(wù)已經(jīng)由超家庭的專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)經(jīng)營(yíng)。單純以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的制度設(shè)計(jì)，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)后，同樣要求新的制度安排與之相匹配。

專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)超越了家庭規(guī)模，但又以家庭經(jīng)營(yíng)權(quán)為前提，作為互助性經(jīng)濟(jì)組織，合作社集合的經(jīng)營(yíng)權(quán)是由家庭經(jīng)營(yíng)權(quán)派生而來(lái)。在土地承包到戶(hù)后，農(nóng)戶(hù)獲得了對(duì)承包地完整的經(jīng)營(yíng)權(quán)，購(gòu)買(mǎi)什么，生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)，銷(xiāo)售什么，以什么價(jià)格銷(xiāo)售，總之，生產(chǎn)和再生產(chǎn)一切環(huán)節(jié)均由農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。加入專(zhuān)業(yè)合作社后，農(nóng)戶(hù)成為社員，合作社經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得正是社員部分經(jīng)營(yíng)權(quán)喪失的結(jié)果，但這種喪失只是部分喪失，不是全部，否則就變成集體經(jīng)營(yíng)。

專(zhuān)業(yè)合作社作為超越家庭的經(jīng)濟(jì)組織，一經(jīng)產(chǎn)生就暴露出個(gè)體家庭經(jīng)營(yíng)的缺陷。新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在設(shè)計(jì)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度時(shí)，以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為理論前提，認(rèn)為只要讓農(nóng)民自己決策，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，就一定能調(diào)動(dòng)他們的積極性，實(shí)現(xiàn)富裕。這個(gè)前提暗含著如下荒唐的假定：個(gè)體農(nóng)民從選種到播種，從管理到收割，再到銷(xiāo)售，產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后所涉各環(huán)節(jié)的技術(shù)和管理水平，無(wú)不具備；農(nóng)民不僅是育種專(zhuān)家，還是優(yōu)良品種的鑒賞專(zhuān)家；他還是化肥專(zhuān)家，對(duì)各種化肥的成分、營(yíng)養(yǎng)，對(duì)各種作物對(duì)肥分的需要，了如指掌；個(gè)體農(nóng)民必須是植物學(xué)家和動(dòng)物學(xué)家，必須是莊稼醫(yī)生和獸醫(yī)，必須是天文學(xué)家、地理學(xué)家和氣象學(xué)家，必須是會(huì)計(jì)和投資人，是市場(chǎng)行情的分析家和準(zhǔn)確的預(yù)言家?？傊莻€(gè)通才，不僅某個(gè)農(nóng)民是通才，而且所有農(nóng)民都無(wú)所不知、無(wú)所不曉。然而事實(shí)上，這種通才可謂鳳毛麟角。于是，各戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的各環(huán)節(jié)，盡管存在著勞動(dòng)積極性，但總是得不到最好的勞動(dòng)安排和到位的管理。

對(duì)于個(gè)體農(nóng)民，如果他只有發(fā)家致富的積極性，但不懂得辨識(shí)種子，就極有可能使致富的愿望變成致貧的結(jié)果；如果不懂得防治病蟲(chóng)害，生產(chǎn)積極性越高，播種面積越大，損失也就越大；如果發(fā)生重大旱災(zāi)或水災(zāi)，個(gè)體積極性根本抵消不了個(gè)體力量的有限性，顆粒無(wú)收幾成必然；如果不懂得駕馭市場(chǎng)或者無(wú)力駕馭市場(chǎng)變化，生產(chǎn)積極性越高，豐產(chǎn)卻未必能夠豐收。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社如果組織得好，能有效克服個(gè)體農(nóng)民的諸多不足，發(fā)揮出集體生產(chǎn)力。合作社的社員，無(wú)須人人都是通才，一人只要有某一方面的特長(zhǎng)，結(jié)合起來(lái)，就可以解決生產(chǎn)中的問(wèn)題。合作使得個(gè)體專(zhuān)才的一技之長(zhǎng)能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榧w有機(jī)整體的一個(gè)器官。合作社不僅在組織發(fā)揮農(nóng)民現(xiàn)有技能方面拓展了空間，而且能夠提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)。搞好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高社員科技文化技能，是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為成員提供服務(wù)的主要職能之一。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的培訓(xùn)，往往結(jié)合合作社經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)的需要和農(nóng)事特點(diǎn)，通過(guò)室內(nèi)講授、科學(xué)示范與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，傳播新技術(shù)、新信息、新成果，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性，容易引起農(nóng)民濃厚的學(xué)習(xí)興趣，既有效地提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技新成果的普及和應(yīng)用。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民單家獨(dú)戶(hù)的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，種養(yǎng)面積小，產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加上信息不靈，科技含量低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體的地位更加突出。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)民互助合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)聯(lián)合生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以有效地將分散的資金、勞動(dòng)力、土地和市場(chǎng)組織起來(lái)，解決“小農(nóng)戶(hù)”和“大市場(chǎng)”的對(duì)接和適應(yīng)問(wèn)題，以較低的交易成本進(jìn)入市場(chǎng)，降低交易費(fèi)用，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的目的；也有利于解決穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)與擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾、農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)之間的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步提高在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的談判地位。

代營(yíng)村目前一共有8個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，其中糧食種植專(zhuān)業(yè)合作社4個(gè)（包括代營(yíng)村機(jī)械合作社、代營(yíng)村化肥合作社、代營(yíng)村農(nóng)藥合作社和代營(yíng)村種子合作社），蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)1個(gè)，漁業(yè)養(yǎng)殖合作社1個(gè)，花卉產(chǎn)業(yè)合作社2個(gè)。具有代表性的合作社有：厚陽(yáng)花木種植專(zhuān)業(yè)合作社、代營(yíng)村大蔥專(zhuān)業(yè)合作社、明東漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和代營(yíng)村農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。厚陽(yáng)花木種植專(zhuān)業(yè)合作社于2012年9月19日登記成立，法人代表為趙清寬，社員有5戶(hù)，成員出資總額800萬(wàn)元，主要業(yè)務(wù)是負(fù)責(zé)采購(gòu)供應(yīng)成員所需的生產(chǎn)資料、收購(gòu)并銷(xiāo)售社員生產(chǎn)的花木產(chǎn)品、新品種引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢(xún)服務(wù)；代營(yíng)村大蔥專(zhuān)業(yè)合作社于2009年9月1日登記成立，法人代表為李宗恒，社員有10戶(hù)，成員出資總額1.9萬(wàn)元，主要業(yè)務(wù)是負(fù)責(zé)組織采購(gòu)供應(yīng)成員所需的生產(chǎn)資料、收購(gòu)銷(xiāo)售社員生產(chǎn)的大蔥產(chǎn)品、新品種引進(jìn)、種植技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)服務(wù)；明東漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社于2013年6 月17日登記成立，法人代表為焦明東，社員有5戶(hù)，成員出資總額50萬(wàn)元，主要業(yè)務(wù)是采購(gòu)供應(yīng)成員所需的生產(chǎn)資料、收購(gòu)銷(xiāo)售社員生產(chǎn)的漁產(chǎn)品、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)服務(wù)；代營(yíng)村農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社于2013年3 月15日登記成立，法人代表為趙增印，社員有7戶(hù)，成員出資總額250萬(wàn)元，主要業(yè)務(wù)是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、機(jī)耕、機(jī)耙、田間作業(yè)、成員內(nèi)機(jī)修服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和信息咨詢(xún)服務(wù)。

合作社所開(kāi)展的上述業(yè)務(wù)，較各戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)能夠產(chǎn)生新的利益。在生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)和產(chǎn)品銷(xiāo)售上，由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)而提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和談判能力，能夠以較低價(jià)格購(gòu)入生產(chǎn)資料，以較高價(jià)格銷(xiāo)售產(chǎn)品，都會(huì)帶來(lái)更高收入；在技術(shù)、農(nóng)機(jī)、防疫、信息服務(wù)方面，由于規(guī)模擴(kuò)大，服務(wù)收費(fèi)的平均成本下降，同樣產(chǎn)生新的收入；合作社經(jīng)營(yíng)通過(guò)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠?qū)崿F(xiàn)組織創(chuàng)新，獲得新的利益；合作社更為專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)以及技術(shù)創(chuàng)新和人才優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，能夠帶來(lái)更多利潤(rùn)；合作社較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以使它結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和生態(tài)環(huán)境，開(kāi)拓具有地域特色的新型產(chǎn)業(yè)，打造馳名品牌，拓展新的收益空間。合作社經(jīng)營(yíng)的純收益Y，實(shí)際等于各戶(hù)單獨(dú)經(jīng)營(yíng)收益P與合作經(jīng)營(yíng)新增收益S之和，Y=P+S。S的存在是專(zhuān)業(yè)合作社制度取代家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，對(duì)于專(zhuān)業(yè)合作社的組織者和參與者來(lái)說(shuō)，S無(wú)法在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度結(jié)構(gòu)內(nèi)實(shí)現(xiàn)，才導(dǎo)致了新的制度安排的出現(xiàn)。

合作經(jīng)營(yíng)新增收益S，是與專(zhuān)業(yè)合作社制度相匹配的。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)合作社制度創(chuàng)新，就沒(méi)有S。與家庭承包經(jīng)營(yíng)制度相比，專(zhuān)業(yè)合作社制度的出現(xiàn)引入了兩個(gè)新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系：合作社與社員農(nóng)戶(hù)的關(guān)系，社員農(nóng)戶(hù)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

合作社與農(nóng)戶(hù)的關(guān)系。在組織上，農(nóng)戶(hù)入社自愿和退社自由，是合作社的組織原則；在資金上，農(nóng)戶(hù)可以用土地、農(nóng)具、資金等入股，或者以入股資產(chǎn)為抵押獲得的貸款，從事經(jīng)營(yíng)；在分配上，合作社的盈余按社員與合作社交易量的比例返還。合作之“作”，主要不在勞動(dòng)上，而在籌資、購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售、獲得優(yōu)惠政策和技術(shù)、信息服務(wù)上。

社員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。專(zhuān)業(yè)合作社的社員地位平等，實(shí)行民主管理；在分配上實(shí)行按勞分配和一定比例的盈余按成員與合作社的業(yè)務(wù)交易量比例返還。

合作經(jīng)營(yíng)新增收益S的分配過(guò)程，實(shí)際就是這兩個(gè)關(guān)系的處理過(guò)程。合作社作為所有成員的互助性經(jīng)濟(jì)組織，有著整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，成員有自己的局部和眼前利益，合作經(jīng)營(yíng)新增收益的分配要兼顧這個(gè)利益矛盾。合作社成員并非一戶(hù)，農(nóng)戶(hù)之間平等經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立在兩種不同的基礎(chǔ)上，一種是勞動(dòng)平等，一種是資本平等，因此按勞分配和按資分配在現(xiàn)階段專(zhuān)業(yè)合作社中都有存在的地位和理由。

三、“離土”與“離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工就業(yè)制度

家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)行，旨在調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性以實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。這一改革的局限性在于：土地固然是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，但在市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化中，農(nóng)民家庭勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，越來(lái)越難以仰賴(lài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用開(kāi)始出現(xiàn)實(shí)物與貨幣兩種形式并存，自給性實(shí)物收入越來(lái)越難以自足，形成貨幣缺乏型貧困。為解決貨幣缺乏型貧困，代營(yíng)村的解決途徑有四條：一是“離糧不離土”發(fā)展蔬菜和花卉種植業(yè)；二是“離糧不離土”發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；三是“離土不離鄉(xiāng)”發(fā)展工商服務(wù)業(yè)；四是“離土又離鄉(xiāng)”外出務(wù)工。由于“離糧不離土”發(fā)展蔬菜和花卉種植業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)，在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度上沒(méi)有出現(xiàn)制度變遷，因此，這里不予考察。但“離土不離鄉(xiāng)”發(fā)展工商服務(wù)業(yè)的在鄉(xiāng)農(nóng)民工，“離土又離鄉(xiāng)”的進(jìn)城農(nóng)民工，他們的出現(xiàn)則以一定的制度變遷為前提。這是因?yàn)?，家庭承包?jīng)營(yíng)最初只是針對(duì)土地進(jìn)行的承包，而在鄉(xiāng)農(nóng)民工和進(jìn)城農(nóng)民工都是以“離土”為前提的，如果沒(méi)有一定的制度變遷，欲圖通過(guò)農(nóng)民工務(wù)工來(lái)解決農(nóng)民勞動(dòng)力再生產(chǎn)對(duì)貨幣的需求是不可能的。

家庭承包經(jīng)營(yíng)制度確立的同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化迅速，一方面農(nóng)產(chǎn)品隨著統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)體制的變革而步入市場(chǎng)銷(xiāo)售，商品率提高了；另一方面，生產(chǎn)資料和生活資料通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)的比重越來(lái)越高。從種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)、油電水等費(fèi)用，需要貨幣支出，到食品、衣著、住房、交通通信工具和民間往來(lái)禮金，也都需要貨幣支付。貨幣需求量隨著農(nóng)資和消費(fèi)品的需求結(jié)構(gòu)提升和價(jià)格的提高，而日益增長(zhǎng)。農(nóng)民勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用中的住房、醫(yī)療、結(jié)婚、教育、養(yǎng)老和喪葬，都需要大筆貨幣性支出，且具有剛性。然而，家庭承包經(jīng)營(yíng)畢竟是小規(guī)模生產(chǎn)，有限的資源和較小的產(chǎn)量，即使商品率有所提高，也不能完全滿(mǎn)足勞動(dòng)力再生產(chǎn)所需要的貨幣量。半自給的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化時(shí)代，產(chǎn)生了貨幣需求，卻不能產(chǎn)生足夠的貨幣收入，自給不能自足造成了“貨幣缺乏型貧困”。［4］（P109-130）

在鄉(xiāng)農(nóng)民工和進(jìn)城農(nóng)民工通過(guò)“離土”增加了農(nóng)民勞動(dòng)力再生產(chǎn)所需要的貨幣收入。假定農(nóng)民勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用為w，這些費(fèi)用可以分為兩部分：一是他以農(nóng)民的職業(yè)身份所從事的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的收入w1，二是他以工人的職業(yè)身份所獲得的工資性收入w2。w= w1+w2，只要w2＞0，就表明w1＜w，即從農(nóng)業(yè)中所獲得的收入不足以維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)所需費(fèi)用，產(chǎn)生了貨幣缺乏型貧困，w2是對(duì)w1自給而不能自足的貨幣收入的補(bǔ)充。

社紅路代營(yíng)村段工商服務(wù)業(yè)一條街，涉及行業(yè)眾多，是代營(yíng)村在鄉(xiāng)農(nóng)民工的主要聚集地。農(nóng)資供應(yīng)、種子代銷(xiāo)、建材銷(xiāo)售、糧食收購(gòu)、磨坊油坊、餐飲飯店、通信服務(wù)、電動(dòng)車(chē)代銷(xiāo)、家具銷(xiāo)售、超市商店、服裝加工、廢品回收、美容美發(fā)、電器修理、五金銷(xiāo)售、喪葬服務(wù)等無(wú)所不涉，商戶(hù)總數(shù)達(dá)90余戶(hù)，保守估計(jì)，年總收益450余萬(wàn)元。這屬于在鄉(xiāng)農(nóng)民工的貨幣收入水平。代營(yíng)村2015年7月初勞務(wù)輸出300-350人，據(jù)城郊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)吳凱和村會(huì)計(jì)聶成增提供的數(shù)據(jù)，代營(yíng)村進(jìn)城農(nóng)民工月薪平均為3000元。若按勞務(wù)輸出300人計(jì)算，外出務(wù)工人員年總收入為1080萬(wàn)元，在目前代營(yíng)村糧食種植、蔬菜花卉種植和養(yǎng)殖業(yè)、工商服務(wù)業(yè)一條街和勞務(wù)輸出四大經(jīng)濟(jì)支柱中位居首位，占比為41.3%，在鄉(xiāng)農(nóng)民工占比為17.2%。因此，代營(yíng)村w2是450萬(wàn)元和1080萬(wàn)元的加總，共計(jì)1530萬(wàn)元，占代營(yíng)村農(nóng)民純收入總額的58.5%。

w2是農(nóng)民不再作為農(nóng)民的收入，而是農(nóng)民作為工人的收入，是農(nóng)民工在鄉(xiāng)和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的收入。這樣看來(lái)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)行，作為農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的制度設(shè)計(jì)，只能獲得w1；要獲得w2，必須要有相應(yīng)的制度創(chuàng)新。這種制度創(chuàng)新要解決如下三個(gè)問(wèn)題：農(nóng)民戶(hù)籍與農(nóng)業(yè)職業(yè)的分離，農(nóng)民戶(hù)籍與非農(nóng)職業(yè)的結(jié)合，非農(nóng)職業(yè)的就業(yè)仍需保留農(nóng)民戶(hù)籍。［5］（P82-122）

農(nóng)民工是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)，農(nóng)民要轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工，首先必須能夠從事非身份職業(yè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，每個(gè)人都有自己的身份，這是由戶(hù)籍制度規(guī)定的，具有終身制和世襲性特征。只有城鎮(zhèn)戶(hù)口的居民才能從事工商服務(wù)業(yè)，農(nóng)村戶(hù)口的居民只能從事農(nóng)業(yè)。工人做工，農(nóng)民種地，天經(jīng)地義。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民要跨越這個(gè)鴻溝，除非通過(guò)城市企事業(yè)單位招工首先獲得城鎮(zhèn)戶(hù)口。家庭承包經(jīng)營(yíng)，只是賦予農(nóng)民小塊土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有賦予農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的權(quán)利。但是，家庭承包經(jīng)營(yíng)將農(nóng)村勞動(dòng)力的社員身份轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ニ?，為日后從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了主體條件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)設(shè)了制度條件。早在集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為厚實(shí)的社隊(duì)曾舉辦了一批社隊(duì)企業(yè)，1984年取消人民公社體制、重建鄉(xiāng)政府后，統(tǒng)一改稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最初屬于農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，雖然農(nóng)民擁有農(nóng)業(yè)戶(hù)口，但其中一部分農(nóng)民是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)90年代的改制中被私有化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體所有制工人轉(zhuǎn)變?yōu)楣蛡蚬と?。在鄉(xiāng)農(nóng)民工主要是指在本縣范圍內(nèi)獨(dú)立開(kāi)業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)和受雇私企的職工。在鄉(xiāng)農(nóng)民工離土但未離鄉(xiāng)，農(nóng)忙季節(jié)還參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有了離土的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)但未完全離土。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要生產(chǎn)資料、需要銷(xiāo)售市場(chǎng)、需要雇工等，國(guó)家物資供應(yīng)體制的改革，放寬對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源、原材料供應(yīng)的計(jì)劃限制，放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，允許個(gè)體和私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，允許雇工的合法存在，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以貸款和稅收優(yōu)惠等，這一系列改革為在鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)出賣(mài)勞動(dòng)力來(lái)獲取部分勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用，創(chuàng)造出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度。

與農(nóng)民工就業(yè)相匹配的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，體現(xiàn)在進(jìn)城農(nóng)民工身上。1993年4月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的規(guī)定》，允許農(nóng)民購(gòu)置大型生產(chǎn)資料；允許農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域；允許長(zhǎng)途販運(yùn)；允許幫工帶徒弟；允許農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)市場(chǎng)。這一系列規(guī)定，為進(jìn)城農(nóng)民工務(wù)工經(jīng)商提供了政策上的可能。

進(jìn)城農(nóng)民工盡管已經(jīng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但在戶(hù)籍身份上仍然是農(nóng)民。這就需要一整套的制度設(shè)計(jì)，只允許農(nóng)民有職業(yè)變遷，不允許有戶(hù)籍身份變遷。這樣，就把農(nóng)民進(jìn)城后的各種福利負(fù)擔(dān)繼續(xù)留給農(nóng)民，政府只要進(jìn)城農(nóng)民工的好處，卻不愿承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。以糧食供應(yīng)來(lái)說(shuō)，政府要求進(jìn)城農(nóng)民工“自帶口糧”，而不享有城市居民才能享有的糧油供應(yīng)制度，后者是城市戶(hù)籍人口的福利。以住房供應(yīng)來(lái)說(shuō)，政府最初對(duì)城市居民實(shí)行福利分房制度，但對(duì)農(nóng)民工則要求自己“找到立足之地”。至于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、節(jié)日、喪葬等福利幾乎為零。1984年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城和居住問(wèn)題的通知》在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，為進(jìn)城農(nóng)民工創(chuàng)設(shè)了一個(gè)松弛的戶(hù)籍制度，而不是廢除這一制度。1985年對(duì)私有企業(yè)限制的放寬，1986年，糧食議價(jià)銷(xiāo)售在城市取得合法性，1987年修憲承認(rèn)私營(yíng)企業(yè)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，1988年國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)部發(fā)出通知允許農(nóng)村人口外出務(wù)工，確立了人口流動(dòng)的合法性，1989年和1991年國(guó)務(wù)院頒布有關(guān)國(guó)營(yíng)企業(yè)可以直接招聘民工、與工人本人簽訂勞動(dòng)合同等，這些連續(xù)的制度變革在促成進(jìn)城農(nóng)民工迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，又保留了他們不變的戶(hù)籍身份。

如果說(shuō)土地承包制度旨在建立農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)，那么農(nóng)民工就業(yè)制度旨在使他們放棄家庭經(jīng)營(yíng)，而受雇于城鄉(xiāng)私人企業(yè)、外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)。因此，農(nóng)民工就業(yè)制度不同于家庭承包經(jīng)營(yíng)體制下的農(nóng)民個(gè)體就業(yè)制度。

四、多樣性的制度并存

雖然自1998年第二輪土地承包以來(lái)，農(nóng)村始終堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變，但是無(wú)可否定的是，農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)制度已經(jīng)出現(xiàn)，那種追求單一經(jīng)濟(jì)制度的愿望總是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中歸于失敗。多樣性的制度并存，既是制度演化的結(jié)果，也是制度進(jìn)一步演化所絕對(duì)不可缺少的前提。

經(jīng)濟(jì)制度是較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的集合。經(jīng)濟(jì)關(guān)系并非僵死不變，它如同生物學(xué)中的物種，本身也是可以變化的。經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有自我再生能力的強(qiáng)弱，可以定義為這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的生命力，或制度生命力。生產(chǎn)關(guān)系如果不能不斷地被再生產(chǎn)出來(lái)，就不能持存，而不同生產(chǎn)關(guān)系的再生能力，以及同一生產(chǎn)關(guān)系在不同地區(qū)和不同時(shí)期的再生能力差異很大。一種經(jīng)濟(jì)制度的生命力既在再生產(chǎn)中獲得，也在再生產(chǎn)中耗竭。

生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)與物質(zhì)資料的再生產(chǎn)，構(gòu)成任何一個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)的兩個(gè)不同方面。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的深刻之處在于，以物質(zhì)資料再生產(chǎn)為生產(chǎn)關(guān)系再生產(chǎn)的基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系再生能力強(qiáng)弱的檢測(cè)器。生產(chǎn)關(guān)系盡管可以促進(jìn)也可以桎梏物質(zhì)資料再生產(chǎn)，但生產(chǎn)力的進(jìn)步會(huì)最終炸毀特定生產(chǎn)關(guān)系外殼。因此，檢驗(yàn)生產(chǎn)關(guān)系再生能力的不是生產(chǎn)關(guān)系自身，而是物質(zhì)資料再生產(chǎn)。后者構(gòu)成經(jīng)濟(jì)利益的物質(zhì)基礎(chǔ)，前者構(gòu)成經(jīng)濟(jì)利益的社會(huì)形式。一種經(jīng)濟(jì)制度的生命力越強(qiáng)，它越能夠促進(jìn)物質(zhì)資料擴(kuò)大再生產(chǎn)，反之會(huì)造成物質(zhì)資料萎縮再生產(chǎn)。遇到后一種情形，制度變革就必然發(fā)生。

物質(zhì)資料再生產(chǎn)需要許多條件，這些條件包括生產(chǎn)資料的取得、勞動(dòng)力的獲得、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織方式、產(chǎn)品的社會(huì)實(shí)現(xiàn)方式等，經(jīng)濟(jì)制度旨在保證這些條件能夠持存，當(dāng)這些條件發(fā)生變化時(shí)，經(jīng)濟(jì)制度可能僵化而造成萎縮再生產(chǎn)，可能變革成功而造成擴(kuò)大再生產(chǎn)。由于不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物質(zhì)資料再生產(chǎn)的條件存在差異，因而經(jīng)濟(jì)制度必然呈現(xiàn)多樣性。

一種經(jīng)濟(jì)制度可能演化出不同的經(jīng)濟(jì)制度。例如，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度只是建立在土地由農(nóng)戶(hù)家庭承包基礎(chǔ)上，只是包含集體與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，反租倒包經(jīng)營(yíng)制度還包括鄉(xiāng)政府與土地承租公司、村民小組與農(nóng)戶(hù)、村民小組與村委會(huì)、村民小組與鄉(xiāng)政府、村民與承租公司之間更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，盡管反租倒包經(jīng)營(yíng)制度是由家庭承包經(jīng)營(yíng)制度發(fā)展而來(lái)，但已不屬于同一經(jīng)濟(jì)制度。

多樣性的經(jīng)濟(jì)制度形成經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)。不同經(jīng)濟(jì)制度在結(jié)構(gòu)中占有不同的地位，在不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中找到自身持存的根據(jù)。整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)是在多種經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)中完成的，其間充滿(mǎn)了矛盾和沖突。代營(yíng)村經(jīng)濟(jì)制度中，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、反租倒包經(jīng)營(yíng)制度、專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)制度，是四種主要的經(jīng)濟(jì)制度。如果從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)制度占有最為重要的地位，如果從經(jīng)濟(jì)制度演化史來(lái)看，家庭經(jīng)營(yíng)制度出現(xiàn)得最早，至今仍占基礎(chǔ)地位。

不同經(jīng)濟(jì)制度之間很難替代，沿用生物演化術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是物種之間存在地理隔離和生殖隔離，經(jīng)濟(jì)制度之間也存在經(jīng)濟(jì)環(huán)境隔離和再生產(chǎn)隔離。所謂經(jīng)濟(jì)環(huán)境隔離，就是一種經(jīng)濟(jì)制度在一種經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在和發(fā)揮作用，換一種環(huán)境難以生存。所謂再生產(chǎn)隔離，就是一種經(jīng)濟(jì)制度在自我再生產(chǎn)中，不會(huì)再生產(chǎn)出別的經(jīng)濟(jì)制度。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度生存的環(huán)境只在于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，土地承包給農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)就可以經(jīng)營(yíng)家庭種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不適合大規(guī)模產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，反租倒包經(jīng)營(yíng)制度就必不可少。要提高農(nóng)戶(hù)的組織化水平，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)應(yīng)變能力，將農(nóng)民的眼光從單純種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中轉(zhuǎn)到市場(chǎng)中來(lái)，專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)制度就是必需的。如果離開(kāi)土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、離開(kāi)鄉(xiāng)村從事城市工商服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，那就需要農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)制度。代營(yíng)村物質(zhì)資料和勞動(dòng)力再生產(chǎn)離不開(kāi)這幾種主要經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)成的制度結(jié)構(gòu)，它們?cè)诟髯灶I(lǐng)域相互配合，又相互沖突，是我們理解代營(yíng)村經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)的一把鑰匙。

經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)并非一成不變。經(jīng)濟(jì)制度的演化不僅包括新制度的產(chǎn)生和舊制度的滅失，也包括制度結(jié)構(gòu)的變遷。在多樣性制度構(gòu)建的制度結(jié)構(gòu)中，不同時(shí)期占據(jù)主導(dǎo)地位的制度有所不同。占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)制度，在一個(gè)特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，就像生物種群有一個(gè)建群種一樣，它也是制度結(jié)構(gòu)的建群種。改革開(kāi)放初期，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度在代營(yíng)村經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，甚至是唯一的地位；后來(lái)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)制度越來(lái)越重要，直至今日仍占據(jù)主導(dǎo)地位；再后來(lái)，反租倒包經(jīng)營(yíng)制度和專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)制度因家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的缺陷，而發(fā)展起來(lái)。

制度多樣性不僅是制度演化的產(chǎn)物，也是制度結(jié)構(gòu)進(jìn)一步演化的條件。制度結(jié)構(gòu)的變化一方面通過(guò)新制度的產(chǎn)生和舊制度的滅亡，另一方面通過(guò)既有的各種制度所占地位的升降來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果沒(méi)有既存制度的多樣性，每遇經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，都需要通過(guò)創(chuàng)設(shè)新的制度來(lái)適應(yīng)，那么這種經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)就缺乏彈性。如果經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，總能夠通過(guò)調(diào)整既有制度結(jié)構(gòu)來(lái)適應(yīng)，那這種制度結(jié)構(gòu)就具有張力。

例如，20世紀(jì)90年代后期爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，使得我國(guó)東南沿海地區(qū)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)遭受重大損失，企業(yè)紛紛停產(chǎn)破產(chǎn)，外向型企業(yè)吸納農(nóng)民工減少，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工如果沒(méi)有家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的存在，失業(yè)的形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)重。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的存在，使得以農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)制度為主的制度結(jié)構(gòu)具有較大的彈性，能夠適應(yīng)像亞洲金融危機(jī)和美國(guó)次貸危機(jī)這樣劇烈變動(dòng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

家庭承包經(jīng)營(yíng)制度維持的是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而反租倒包經(jīng)營(yíng)制度和專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)制度可以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。一種經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)可以造成經(jīng)營(yíng)規(guī)?？纱罂尚。翢o(wú)疑問(wèn)，較那種只能維持較小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)，具有更大的彈性和張力。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、反租倒包經(jīng)營(yíng)制度和專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)制度，鞏固了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的地位，而農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)制度則開(kāi)辟了農(nóng)民從事工商服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)新的經(jīng)濟(jì)空間，使得代營(yíng)村經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)適應(yīng)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的能力更強(qiáng)。

制度的多樣性是生產(chǎn)關(guān)系再生產(chǎn)過(guò)程中，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化進(jìn)行自然選擇的基礎(chǔ)。正是這種多樣性造成制度演化史上不同階段的制度結(jié)構(gòu)的特色，造成不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)在制度演化史上獲得登臺(tái)表演的歷史性機(jī)遇。

五、制度演化的動(dòng)力、方式和趨勢(shì)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架來(lái)研究制度變遷，從制度變遷主體的行為動(dòng)機(jī)來(lái)找尋制度變遷的原因，認(rèn)為“潛在利潤(rùn)”即“外部利潤(rùn)”是制度變遷的內(nèi)在動(dòng)力，無(wú)論政府、團(tuán)體或個(gè)人，都是如此。戴維·菲尼指出：“按照現(xiàn)有的制度安排，無(wú)法獲得某些潛在利益。行為者認(rèn)識(shí)到，改變現(xiàn)有制度安排，他們能夠獲得在原有制度下得不到的利益，這時(shí)就會(huì)產(chǎn)生改變現(xiàn)有制度安排的需求?！保?］（P138-144）只有當(dāng)制度變遷有利可圖時(shí)，才會(huì)發(fā)生制度變遷。諾斯認(rèn)為：“如果預(yù)期的凈收益超過(guò)預(yù)期的成本，一項(xiàng)制度安排才會(huì)被創(chuàng)新。只有當(dāng)這一條件得到滿(mǎn)足時(shí)，我們才可望發(fā)現(xiàn)在一個(gè)社會(huì)內(nèi)改變現(xiàn)有制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的企圖?！保?］（P274）新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)制度變遷動(dòng)力的理解，顯然受到資本主義制度狹隘視域的限制：首先，制度變遷的主體是資本家；其次，制度變遷的目的是為了利潤(rùn)；最后，制度變遷發(fā)生在預(yù)期的凈收益超過(guò)預(yù)期成本的時(shí)候和地方。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)制度變遷的理解遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了這種狹隘性。經(jīng)濟(jì)制度變遷是在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的，表現(xiàn)為較為穩(wěn)定的生產(chǎn)關(guān)系的變革。個(gè)人是一定生產(chǎn)關(guān)系的人格化，既是這種關(guān)系的承擔(dān)者，又是這種關(guān)系的變革者，但不是每個(gè)個(gè)人活動(dòng)直接改變生產(chǎn)關(guān)系，而是共同的階級(jí)和集團(tuán)的利益的形成，以及不同階級(jí)和集團(tuán)之間的利益沖突，最終導(dǎo)致制度變遷。

反租倒包和專(zhuān)業(yè)合作社兩種制度的出現(xiàn)，首先是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度局限于個(gè)體農(nóng)戶(hù)的小規(guī)模生產(chǎn)，阻礙了大規(guī)模種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)力的普及，生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)阻擋了新的生產(chǎn)力進(jìn)步，新的生產(chǎn)關(guān)系必然要出現(xiàn)。同樣，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度將農(nóng)民束縛于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，阻擋了工業(yè)化和城市化進(jìn)程，農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)制度實(shí)際是適應(yīng)新的即工業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展的產(chǎn)物。

這種一般規(guī)律總是通過(guò)個(gè)人有意識(shí)的行為開(kāi)辟道路的。前文已經(jīng)指出，反租倒包土地的純收益Y在土地承包戶(hù)和反租倒包者之間進(jìn)行分配，前者獲得土地租金R，后者獲得利潤(rùn)P，這是在新制度下對(duì)生產(chǎn)關(guān)系雙方都有利可圖的事。而且在縣鄉(xiāng)政府促動(dòng)下，所形成的利益不限于某一戶(hù)農(nóng)民，而是一批承包地鄰近公路的農(nóng)戶(hù)的共同利益。專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的純收益Y等于各戶(hù)單獨(dú)經(jīng)營(yíng)收益P與合作經(jīng)營(yíng)新增收益S之和，S是專(zhuān)業(yè)合作社制度取代家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。在農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)制度中，農(nóng)民以工人的職業(yè)身份所獲得的工資性收入w2，是對(duì)他以農(nóng)民的職業(yè)身份從事種養(yǎng)業(yè)所獲得的收入w1的補(bǔ)充。與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)制度變遷動(dòng)力的解釋相比，這里需要指出三點(diǎn)不同：第一，這種“潛在利益”的出現(xiàn)本身需要有一定的社會(huì)基礎(chǔ)，即舊的經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)阻礙生產(chǎn)力，“潛在利益”正是潛伏在舊制度內(nèi)部，只要實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的制度創(chuàng)新，這種潛在利益就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，所以，“潛在利益”不是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，只是制度創(chuàng)新顯現(xiàn)的結(jié)果；第二，這種“潛在利益”不止為一兩個(gè)人所看到并付出實(shí)際行動(dòng)，而是為一個(gè)集團(tuán)、階層、階級(jí)所意識(shí)到并采取行動(dòng)，才能產(chǎn)生具有深刻社會(huì)意義的制度變革；第三，整個(gè)制度變革中，個(gè)人和集團(tuán)不過(guò)是無(wú)意識(shí)的歷史實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)動(dòng)規(guī)律的有意識(shí)的工具而已，但這種工具又不是無(wú)意識(shí)的無(wú)選擇性的木偶，而是自覺(jué)從事著制度創(chuàng)新的個(gè)人和集團(tuán)。

經(jīng)濟(jì)制度的演化，既以原有的制度為基礎(chǔ)，又是對(duì)原有制度的超越。盧卡奇指出：“進(jìn)化道路乃是某一生命領(lǐng)域的諸多特殊范疇，支配那些以無(wú)法揚(yáng)棄的方式從某一較低的存在領(lǐng)域的諸多特殊范疇中，獲得自己的實(shí)存和有效性的道路?！雹伲?］（P2）［9］盧卡奇的進(jìn)化觀對(duì)于揭示制度演化的本質(zhì)具有一般方法論意義。從家庭承包經(jīng)營(yíng)制度到反租倒包經(jīng)營(yíng)制度、專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)制度，正是較高級(jí)、較復(fù)雜的特殊的制度范疇支配較簡(jiǎn)單、較低級(jí)制度范疇的過(guò)程，但又以較簡(jiǎn)單、較低級(jí)的制度范疇為無(wú)法揚(yáng)棄的基礎(chǔ)。

制度變遷的方式可以從多角度做出規(guī)定。漸進(jìn)式變遷與激進(jìn)式變遷、誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷、需求主導(dǎo)型變遷與供給主導(dǎo)型變遷，是幾種常見(jiàn)的規(guī)定。漸進(jìn)式變遷是指制度變遷過(guò)程較為平穩(wěn)，沒(méi)有較大的社會(huì)震蕩，新舊制度之間的銜接較順利。激進(jìn)式變遷是指制度變遷主體不顧及各種關(guān)系的協(xié)調(diào)，采取果斷措施進(jìn)行制度創(chuàng)新，社會(huì)震蕩較大，新舊制度之間缺乏順暢的銜接。諾斯認(rèn)為，漸進(jìn)式變遷是連續(xù)的，激進(jìn)式變遷是非連續(xù)的。顯然，從集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)制度向家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的轉(zhuǎn)變是激進(jìn)式的，而由家庭承包經(jīng)營(yíng)制度向農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變是漸進(jìn)式的。

誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷是林毅夫在1989年首次作出的區(qū)分。［10］（P371-440）誘致性變遷是指一群或一個(gè)人在響應(yīng)制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)時(shí)所進(jìn)行的自發(fā)性變遷。強(qiáng)制性變遷指由政府命令和法律引入和實(shí)行的變遷。不過(guò)，這種區(qū)別僅僅是理論上的，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷往往結(jié)合在一起。例如，專(zhuān)業(yè)合作社在代營(yíng)村的發(fā)展，一方面是政府強(qiáng)力倡導(dǎo)的結(jié)果，另一方面，在這種強(qiáng)制性變遷過(guò)程中引入了利益誘導(dǎo)，無(wú)論是中共中央還是社旗縣政府都在項(xiàng)目建設(shè)、金融支持、稅收方面制定了優(yōu)惠政策。有時(shí)，這些優(yōu)惠政策如此誘人，以致制度創(chuàng)新所帶來(lái)的預(yù)期收益尚未明確，僅優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)就足以誘導(dǎo)行為主體安排新制度的供給，形成利用制度創(chuàng)新套取政府優(yōu)惠政策的局面。以代營(yíng)村村支書(shū)李宗恒為理事長(zhǎng)的大蔥專(zhuān)業(yè)合作社，10位社員中有6位是代營(yíng)村村委會(huì)成員，可說(shuō)是“鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府支持引導(dǎo)的結(jié)果”，是行政集權(quán)體制下縣政府追求以培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為政績(jī)的壓力下，指標(biāo)層層分解的產(chǎn)物。大蔥專(zhuān)業(yè)合作社成立之初也想憑借上級(jí)政府的支持做出點(diǎn)成績(jī)，但是由于缺乏內(nèi)聚力，形不成合作基礎(chǔ)，最后結(jié)果是只有一個(gè)合作社的名稱(chēng)在那里空轉(zhuǎn)，并未形成凝聚人財(cái)物的實(shí)體。社員在大蔥產(chǎn)供銷(xiāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)上都各顧各，實(shí)際并無(wú)任何經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這個(gè)大蔥專(zhuān)業(yè)合作社的存在，只有兩個(gè)好處：一是在社旗縣和城郊鄉(xiāng)政績(jī)單上多了一個(gè)合作社，一是可以套取政府優(yōu)惠政策。至于諾斯所說(shuō)的制度變遷的“潛在利益”，在這個(gè)大蔥合作社那里純屬烏有。以焦明東為理事長(zhǎng)的明東漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，由于各戶(hù)資金不足，成立之初就等待著政策扶持，當(dāng)大家發(fā)現(xiàn)爭(zhēng)取政策扶持可能性較小時(shí)，合作社便逐步進(jìn)入“休眠”狀態(tài)。

需求主導(dǎo)型變遷，是追求自身利益的行為主體在給定的制度約束條件下，謀求確定預(yù)期對(duì)自己最為有利的制度安排；一旦發(fā)現(xiàn)制度的不均衡，就會(huì)產(chǎn)生制度變革的需求。這種制度變革以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，與分散型決策體制相適應(yīng)，一般說(shuō)來(lái)是一種自下而上的制度變遷。但是，對(duì)制度的需求能否轉(zhuǎn)化成正式的制度安排，涉及各利益主體之間的力量對(duì)比。而且，政治因素也將起著極為重要的作用。因此，對(duì)一個(gè)有著長(zhǎng)期集權(quán)和市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，供給主導(dǎo)型的制度變遷將起主要作用。對(duì)于落后國(guó)家來(lái)說(shuō)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸收發(fā)達(dá)國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)和歷史檢驗(yàn)過(guò)的制度安排，積極主動(dòng)地進(jìn)行制度變革，可以減少制度變革的成本。在供給主導(dǎo)型變遷中，政府是決定制度供給方向、形式、進(jìn)程及戰(zhàn)略安排的主導(dǎo)力量。政府的這種優(yōu)勢(shì)取決于它的集權(quán)程度、財(cái)力集中程度以及權(quán)威性。政府與非政府主體對(duì)某一新制度安排的成本與收益的預(yù)期不同，不可避免地產(chǎn)生二者在制度變遷中的需求差異。

農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)制度的出現(xiàn)可謂需求主導(dǎo)型變遷與供給主導(dǎo)型變遷相結(jié)合的產(chǎn)物。農(nóng)民最初發(fā)現(xiàn)務(wù)工經(jīng)商的潛在利益，政府出臺(tái)了允許農(nóng)民工進(jìn)城的各項(xiàng)政策，共同推動(dòng)了新制度安排的出現(xiàn)。專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)制度的產(chǎn)生，至少在社旗縣來(lái)說(shuō)是政府供給主導(dǎo)型變遷的產(chǎn)物，造成許多專(zhuān)業(yè)合作社形同虛設(shè)。反租倒包經(jīng)營(yíng)制度的出現(xiàn)同樣是縣政府推動(dòng)，鄉(xiāng)政府具體落實(shí)的產(chǎn)物，就農(nóng)戶(hù)自身來(lái)說(shuō)，如果要出租土地?cái)鄶嗖粫?huì)主動(dòng)向政府出租。

制度變革總是在其薄弱環(huán)節(jié)首先開(kāi)始，這是制度演化的基本規(guī)律。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度最成功的農(nóng)戶(hù)，對(duì)于每畝1400元左右的反租倒包土地租金根本就不在乎。例如魏金寶一家，1.2畝蔬菜大棚年純收入4萬(wàn)元，對(duì)于這樣的農(nóng)戶(hù)，倒包土地若非政府強(qiáng)制，絕不會(huì)出于自愿。相反，那些只能種植糧食，辛苦一年的畝均純收益不過(guò)1200多元的農(nóng)戶(hù)，則渴望將土地倒包，一年的租金就不少于親自耕種的純收益，何況還能落個(gè)清閑。同樣，代營(yíng)村的富裕戶(hù)人家一般也不支持孩子外出務(wù)工。喬家品香苑的老板喬宏偉，經(jīng)營(yíng)婚慶酒店的年收入可達(dá)52萬(wàn)元，兒子喬亮和兒媳張清艷在外務(wù)工，他認(rèn)為是不理智的。再加之他們二人沒(méi)有任何技術(shù)，找不到一個(gè)固定的單位，總靠零散的工作掙著微薄的工資，并不能獨(dú)立養(yǎng)活自己。楊樹(shù)崗的趙松一家，由于組建了建筑工程隊(duì)，趙松高薪聘請(qǐng)自己的兩個(gè)兒子跟著一起干，旨在不允許他們外出打工。富裕戶(hù)對(duì)于組建專(zhuān)業(yè)合作社的積極性同樣不高，只是在能夠套取優(yōu)惠政策的情況下，才表現(xiàn)出一定的熱情。

達(dá)爾文關(guān)于物種進(jìn)化的基本趨勢(shì)是發(fā)散式的，即物種會(huì)越來(lái)越豐富，而不是越來(lái)越少。馬克思關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的演化則是收斂式的，不同國(guó)家和民族不管歷史上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)差異有多大，最終都會(huì)演進(jìn)到共產(chǎn)主義制度。從代營(yíng)村農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)制度來(lái)看，制度演化的趨勢(shì)是發(fā)散式的，在家庭經(jīng)營(yíng)承包制度之外，還有反租倒包經(jīng)營(yíng)制度、合作社經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)制度。多樣性經(jīng)濟(jì)制度適應(yīng)了城郊型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城市化的發(fā)展要求。

［參考文獻(xiàn)］

［1］社旗縣地方志編纂委員會(huì).社旗縣志［M］.鄭州：中州古籍出版社，1997.

［2］張榮印.2015年河南省社旗縣政府工作報(bào)告［Z］.社旗縣第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議，2015-01-18.

［3］余廣東.2013年河南省社旗縣政府工作報(bào)告［Z］.社旗縣第九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，2013-02-28.

［4］楊思遠(yuǎn).關(guān)于東鄉(xiāng)族咀頭村貧困的性質(zhì)和原因的調(diào)查報(bào)告［G］.清華政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)報(bào).北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014，（3）.

［5］楊思遠(yuǎn).中國(guó)農(nóng)民工的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)考察［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

［6］【美】奧斯特羅姆，菲尼，皮希特.制度分析與發(fā)展的反思［M］.王誠(chéng)，等譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1992.

［7］【美】科斯，阿爾欽，諾斯.財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷［M］.劉守英，等譯.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，1994.

［8］【匈】盧卡奇.關(guān)于社會(huì)存在的本體論（下卷）［M］.白錫堃，等譯.重慶：重慶出版社，1993.

［9］Lukacs，Georg.The Ontology of Social Being 3.Labour. London:Merlin Press，1980.

［10］林毅夫.關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷［M］.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，1994.

［責(zé)編校對(duì)：張立新］

Reladling，Cooperation，Migrant Workers and System Matching

YANG Si-yuan，SONG Zhi-jiao
（School of Economics，Minzu University of China，Beijing 100081，China）

Abstract:In the development of rural economy，the phenomena of land management，farmers’professional co?operatives and migrant workers，must cause the corresponding changes in the household contract land manage?ment system.According to the actual materials of He-nan province Sheqi County suburban village of Dai Ying economic development，this paper explored the reform of land management system and employment system，which is matched with the development of rural economy，and try to reveal the rules of the evolution of the rural economic system.

Key Words:reladling；cooperation；migrant workers；system evolution

［作者簡(jiǎn)介］楊思遠(yuǎn)（1965—），男，安徽蕪湖人，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)理論。

［中圖分類(lèi)號(hào)］F301.3

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1671-198X（2016）07-0018-11

［收稿日期］2016-05-21