經(jīng)濟困難學生資助經(jīng)費審計發(fā)現(xiàn)問題探析

唐楚俊

摘 要 國家和省不斷加大對高校在校生的資助力度，上學難問題得到了很好解決，但審計中發(fā)現(xiàn)部分高校出現(xiàn)了執(zhí)行資助經(jīng)濟困難學生政策不到位現(xiàn)象，本文分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了解決問題的建議，以期維護經(jīng)濟困難學生利益。

關鍵詞 審計發(fā)現(xiàn)；資助經(jīng)費不足；原因；建議

近年來，國家和省高度重視資助經(jīng)濟困難學生工作，一方面出臺了針對性文件，另一方面持續(xù)不斷地加大了經(jīng)費投入，幫助解決困難學生上學難問題，減輕學生家庭經(jīng)濟負擔。為配合落實資助政策和規(guī)范經(jīng)費使用，各級審計機關也對該項經(jīng)費加大了審計力度，以下就該項審計作一簡單介紹和探析。

一、審計實施過程

審計實施過程中，審計人員首先取得學校資助經(jīng)濟困難學生經(jīng)費的有關制度，檢查是否按照規(guī)定建立完善的資助制度；其次詢問相關人員，了解各項制度的執(zhí)行情況，落實學校是否切實執(zhí)行；再次對照財務賬簿、憑證，詳細檢查、計算各項經(jīng)濟困難學生資助經(jīng)費的計提是否符合規(guī)定標準，計提后是否依規(guī)足額使用；最后根據(jù)審計情況填寫學生資助政策審計表，做到審計結果一目了然。

二、審計發(fā)現(xiàn)突出問題

審計中發(fā)現(xiàn)的各高校最突出的問題是少計提、少使用資助經(jīng)濟困難學生經(jīng)費，如審計一所高校時發(fā)現(xiàn)以下問題：一是經(jīng)費提取使用不足。2014至2015年，學校教育事業(yè)收入為453028500元，按照教育事業(yè)收入的5%應計提22651400元。學校實際計提18000000元，少計提4651400元，實際使用15940000元，少使用6711400元。二是經(jīng)費結余過大。截至2015年末累計結余22131327.58元。

三、問題產(chǎn)生原因分析

針對審計發(fā)現(xiàn)的突出問題，審計人員與該校主管資助的工作人員進行深度溝通，同時又與省教育廳相關人員進行了深入探討，歸納起來原因主要有以下幾方面：

（1）近幾年國家及省各項資助項目越來越多，資助金額越來越大，資助覆蓋面越來越廣。比如，僅2014-2015學年國家、省撥付該校諸如國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、省政府獎學金等各項獎助學金就達9760000元，其中專項用于資助家庭經(jīng)濟困難學生的國家勵志獎學金3200000元，受助學生520人，國家助學金7200000元，受助學生2218人，占全校家庭經(jīng)濟困難學生總數(shù)的61%。受益政策，需學校資助的學生數(shù)量大幅減少，計提的資助經(jīng)費使用不完，歷年累計后形成較大結余。

（2）省生源地信用助學貸款很好解決了家庭經(jīng)濟困難學生的學費問題。2008年至今，該校每年有將近一半的家庭經(jīng)濟困難學生貸款成功。僅2015年該校就有2300名學生的貸款成功到賬，占全校家庭經(jīng)濟困難學生總數(shù)的43%，到賬金額共計12578700元。貸款的順利發(fā)放，使得部分學生不再申請困難補助，受資助的總人數(shù)和資金數(shù)較之前大幅下降，資助經(jīng)費使用相應減少。

（3）各高校每年都提取經(jīng)濟困難學生資助經(jīng)費基金，隨著招生規(guī)模的擴大，基金總額逐年增大；與此同時，人民收入不斷增長，特別是農(nóng)村家庭收入逐年增長，困難學生數(shù)量雖然隨著招生規(guī)模擴大在逐年增多，但困難學生在全體學生中的比例卻在逐漸下降。

（4）公益事業(yè)在我國得到巨大發(fā)展，高校每年都吸引了大批社會愛心人士和企業(yè)捐資助學，有的直接資助困難學生，有的設立各種基金資助，解決了部分困難學生的實際需要。

四、問題解決建議

如上所述，由于國家、省、社會人士近些年持續(xù)的資金投入及人民收入水平的提高，各高校出現(xiàn)了計提的資助經(jīng)費使用不完，結余過大現(xiàn)象，進而部分學校開始少計提少使用資助經(jīng)費。要清醒的看到，各校困難學生資格認定比較嚴格，覆蓋面比較窄，資助的標準比較低，資助的種類比較少，不少在讀學生家庭經(jīng)濟壓力比較大。學校要站在對學生和教育事業(yè)負責的高度，厘清認識，不能錯誤認為有了多渠道的經(jīng)費支持就可懈怠執(zhí)行學生資助政策。

（1）全面梳理修改滯后制度，擴大現(xiàn)有資助項目資助面，確保學校家庭經(jīng)濟困難學生都能夠得到有效的資助。近幾年，各級財政對高校的投入不斷增加，高校學費基本沒有上漲，但物價水平的上漲致使學生的生活費用大幅度增加，部分普通家庭承受不小的經(jīng)濟壓力，學校應當適時放寬困難學生認定標準，提高認定比例，擴大資助面，讓政策惠及更多學生。

（2）劃分層次，差異化資助標準，提高現(xiàn)有資助項目質量和效益。各高校要改變資助標準多年不變的狀況，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和學校財務狀況及時調(diào)整，探索資助標準的差異化，充分了解并掌握的家庭經(jīng)濟困難學生實際情況，認真研判，精準資助，采取各種方式為不同層次家庭經(jīng)濟特殊困難學生排憂解難。

（3）創(chuàng)新資助思路，調(diào)動各方積極性。充分發(fā)揮所屬院系作用，學校應將經(jīng)費的分配權最大限度下放，各院系是最了解學生具體情況的，最有條件根據(jù)家庭經(jīng)濟困難學生的實際需求及時發(fā)放和調(diào)整各項經(jīng)費，充分發(fā)揮效益；同時，學校要努力探索除日常資金物質資助外，增設家庭經(jīng)濟困難學生素質發(fā)展資金，結合大學生創(chuàng)業(yè)政策，對特困優(yōu)秀大學生的能力提高進行重點幫扶等創(chuàng)新舉措。

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