習(xí)近平區(qū)域發(fā)展觀研究*

張 今 杰 張 斯 靚

習(xí)近平區(qū)域發(fā)展觀研究*

張 今 杰 張 斯 靚

改革開(kāi)放以來(lái)開(kāi)，黨的領(lǐng)導(dǎo)人不斷發(fā)展和豐富了區(qū)域發(fā)展理論。習(xí)近平同志在此基礎(chǔ)上提出了一系列獨(dú)特的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和舉措。習(xí)近平同志的區(qū)域發(fā)展觀是對(duì)新中國(guó)幾屆領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，在哲學(xué)上有其理論基礎(chǔ)，是馬克思主義中國(guó)化的一種理論形態(tài)。

習(xí)近平 區(qū)域發(fā)展 理論淵源 合作共贏

作者張今杰，男，湘潭大學(xué)哲學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師；張斯靚，女，湘潭大學(xué)哲學(xué)系（湘潭 411105）。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入了新的常態(tài)，習(xí)近平同志審時(shí)度勢(shì)，繼承和豐富了由毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人提出和發(fā)展而來(lái)的區(qū)域發(fā)展觀。他提出了一系列的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，這些構(gòu)想點(diǎn)線面相結(jié)合，國(guó)內(nèi)外相聯(lián)動(dòng)，海陸空相兼顧，旨在打破行政區(qū)劃的限制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的各種生產(chǎn)要素在一定的區(qū)域內(nèi)按照市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng)和組合。習(xí)近平同志所提出的構(gòu)想主要包括：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等。這是對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論的全新開(kāi)拓，必將促進(jìn)我國(guó)各區(qū)域的發(fā)展齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義的整體繁榮。

一、習(xí)近平區(qū)域發(fā)展觀提出的時(shí)代背景

習(xí)近平區(qū)域發(fā)展觀是對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論的繼承和發(fā)展，其區(qū)域發(fā)展構(gòu)想的提出是我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的需要。

首先，新的科技革命如火如荼，經(jīng)濟(jì)全球化日益加劇。

第三次科技革命始于20世紀(jì)40年代，以電子計(jì)算機(jī)、原子能、空間技術(shù)、新能源技術(shù)、生物技術(shù)與工程的研究與應(yīng)用為標(biāo)志。隨著這些領(lǐng)域技術(shù)的不斷突破與革新，交通和通訊技術(shù)也得到了不斷地發(fā)展。世界越來(lái)越“小”了，成為了一個(gè)“地球村”。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了一榮俱榮、一損俱損的全球化趨勢(shì)。習(xí)近平同志指出：“這個(gè)世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！雹佟?習(xí)近平談治國(guó)理政》 ，北京：外文出版社，2014年版，第272、272頁(yè)。生產(chǎn)要素的流動(dòng)突破了國(guó)家的界限，加強(qiáng)了在國(guó)際之間自由流動(dòng)的范圍和速度。

經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，給經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中國(guó)帶來(lái)了機(jī)遇，也使我們面臨著挑戰(zhàn)。在這個(gè)時(shí)代，人與人之間、物與物之間、地區(qū)與地區(qū)之間、國(guó)與國(guó)之間都成為了你中有我、我中有你、相互依賴、彼此促進(jìn)的系統(tǒng)，在這個(gè)由大大小小的系統(tǒng)構(gòu)成的世界中，每個(gè)人，每個(gè)區(qū)域、每個(gè)國(guó)家的政策和措施都可能引發(fā)其他人、其他地區(qū)、其他國(guó)家相應(yīng)的變化和行動(dòng)。例如1997-1998年發(fā)生的亞洲金融風(fēng)暴， 2007-2011年發(fā)生的美國(guó)次貸危機(jī)和全球金融危機(jī)，都使得很多國(guó)家受到了不同程度的影響，甚至有的國(guó)家面臨崩潰的邊緣。

然而，我們不能因?yàn)樘魬?zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的存在而逃避。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，唯有繼續(xù)改革開(kāi)放，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，拓展國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在地區(qū)之間、國(guó)家之間的自由流動(dòng)，方能使我國(guó)在世界新科技革命的浪潮中迎頭趕上。

其次，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題。

二戰(zhàn)以來(lái)，全球雖然小范圍爭(zhēng)端不斷，但世界多極化格局的呈現(xiàn)、和平與發(fā)展的整體趨勢(shì)已然是不爭(zhēng)的事實(shí)。在國(guó)與國(guó)之間關(guān)系尤其是我國(guó)與西方國(guó)家關(guān)系的處理問(wèn)題上，不再使用社會(huì)主義的革命輸出和戰(zhàn)爭(zhēng)的傳統(tǒng)方式，而是更多地選擇區(qū)域合作，對(duì)立甚至對(duì)抗不再是國(guó)際關(guān)系處理中的首選模式，溝通共識(shí)和合作共贏是各個(gè)國(guó)家共同遵守的法則。習(xí)近平同志說(shuō)：“這個(gè)世界，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流，舊的殖民體系土崩瓦解，冷戰(zhàn)時(shí)期的集團(tuán)對(duì)抗不復(fù)存在，任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)都再也無(wú)法單獨(dú)主宰世界事務(wù)?！雹凇?習(xí)近平談治國(guó)理政》 ，北京：外文出版社，2014年版，第272、272頁(yè)。時(shí)代主題的轉(zhuǎn)變，給從廢墟上建立起來(lái)的新中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了寶貴的和平的外部環(huán)境。我們及時(shí)卸下冷戰(zhàn)思維的包袱，把國(guó)家的工作重心放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心上來(lái)，臥薪嘗膽，打開(kāi)國(guó)門，改革開(kāi)放，加強(qiáng)區(qū)域合作，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模的交流，加強(qiáng)國(guó)家間的互信，實(shí)現(xiàn)了國(guó)與國(guó)之間的雙贏甚至多贏。

因此，在和平的國(guó)際環(huán)境下，我們必須以更積極的姿態(tài)走向世界，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家的合作、發(fā)展、共贏，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放的發(fā)展、合作的發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)“順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)與各國(guó)的互利共贏和共同發(fā)展”③中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的和平發(fā)展道路》，《人民日?qǐng)?bào)》2005年12月23日。。

再次，改革開(kāi)放37年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體上得到了長(zhǎng)足進(jìn)步，但地區(qū)差別不斷增大。

自1978年以來(lái)，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了從理論到實(shí)踐的過(guò)程。沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，使得廣東、江浙等沿海區(qū)域的發(fā)展突飛猛進(jìn)。一部分地區(qū)、一部分人確實(shí)先富起來(lái)了。沿海地區(qū)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的龍頭，也在一定程度上起到了輻射作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。然而，中部和西部設(shè)立改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的時(shí)間很短，范圍也很有限，這導(dǎo)致了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上區(qū)域不平衡的問(wèn)題日益嚴(yán)重。東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯。中西部地區(qū)年輕的有較好素養(yǎng)的勞動(dòng)力大規(guī)模涌進(jìn)東部沿海地區(qū)，導(dǎo)致中西部地區(qū)在本來(lái)很差的基礎(chǔ)上發(fā)展動(dòng)力越來(lái)越小。這種不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平的懸殊，對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定進(jìn)步是非常不利的。

一個(gè)國(guó)家的發(fā)展需要整體上達(dá)到一種平衡，當(dāng)然，這種平衡狀態(tài)是相對(duì)的，而不平衡的狀態(tài)是絕對(duì)的。由于自然條件、發(fā)展機(jī)遇、歷史文化因素等原因，不同地區(qū)的發(fā)展存在差距是正常的。但是如果這種差距過(guò)大并且保持不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，就要引起重視了。改革開(kāi)放37年以來(lái)，我國(guó)在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在各方面的差距在不斷拉大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了西方國(guó)家在類似發(fā)展階段的水平。這種嚴(yán)重的發(fā)展不平衡狀況一方面不符合社會(huì)主義國(guó)家的基本性質(zhì)，另一方面也可能會(huì)帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題。因此，適時(shí)調(diào)整區(qū)域發(fā)展思路，將區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和構(gòu)想不斷拓寬，使相對(duì)落后的中西部地區(qū)擁有足夠的機(jī)會(huì)和優(yōu)惠政策迎頭趕上發(fā)展的潮流，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體上的繁榮，是習(xí)近平同志上任之后所面臨的緊迫任務(wù)。

二、習(xí)近平區(qū)域發(fā)展觀的理論淵源

習(xí)近平同志提出的新的區(qū)域發(fā)展觀有兩個(gè)重要的理論淵源，一個(gè)是新中國(guó)幾屆領(lǐng)導(dǎo)人提出、繼承和不斷發(fā)展的區(qū)域發(fā)展觀；另一個(gè)是系統(tǒng)理論思想。

首先，新中國(guó)成立后，幾屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人均提出和發(fā)展了區(qū)域發(fā)展觀。

毛澤東在1956年4月25日中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表的《論十大關(guān)系》中就提出了要處理好沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系。他指出：“我國(guó)全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約百分之七十在沿海，只有百分之三十在內(nèi)地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展。”①《 毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999年版，第25、25頁(yè)。強(qiáng)調(diào)在發(fā)展和壯大沿海良好的工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展內(nèi)地的工業(yè)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的整體進(jìn)步。當(dāng)然首要的任務(wù)是要把已有的工業(yè)基礎(chǔ)鞏固和發(fā)展好，所以他又指出：“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子，可以使我們更有力量來(lái)發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)。如果采取消極態(tài)度，就會(huì)妨礙內(nèi)地工業(yè)的迅速發(fā)展。所以這也是一個(gè)對(duì)于發(fā)展內(nèi)地工業(yè)是真想還是假想的問(wèn)題。如果是真想，不是假想，就必須更多地利用和發(fā)展沿海工業(yè)，特別是輕工業(yè)?！雹凇?毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999年版，第25、25頁(yè)。對(duì)于一個(gè)白手起家、百?gòu)U待舉的第三世界國(guó)家，恢復(fù)和發(fā)展為數(shù)不多的已有工礦企業(yè)，及時(shí)總結(jié)生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)并予以推廣，確實(shí)是非常穩(wěn)妥而又有效的區(qū)域發(fā)展模式。

鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東的區(qū)域發(fā)展思想。在改革開(kāi)放之初，鄧小平提出了在沿海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的構(gòu)想并付諸實(shí)踐，取得了良好的示范性效果。通過(guò)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使得一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，然后發(fā)揮其示范效應(yīng)，帶動(dòng)其他地區(qū)和其他致富。他說(shuō)：“我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)，一部分企業(yè)，一部分工人和農(nóng)民，由于辛苦努力，成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)。一部分人生活先好起來(lái)，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)，其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)?！雹邸?鄧小平文選》（第二卷） ，北京：人民出版社，1993年版，第152頁(yè)。1988年，他又提出了“兩個(gè)大局”的區(qū)域發(fā)展思想，一個(gè)大局是加快沿海地區(qū)的改革進(jìn)程，提高沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，另一個(gè)大局是沿海地區(qū)發(fā)展以后要支援內(nèi)地的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。他說(shuō)：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好的發(fā)展 ，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！雹堋?鄧小平文選》（第三卷） ，北京：人民出版社，1993年版，第277-278頁(yè)。這一思想繼承和發(fā)展了毛澤東的區(qū)域發(fā)展思想，在指導(dǎo)思想上更強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展，即優(yōu)先在部分地區(qū)建立試驗(yàn)區(qū)，爾后將成功經(jīng)驗(yàn)予以推廣。這種重點(diǎn)發(fā)展部分試點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展思想，促進(jìn)了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛，增強(qiáng)了我國(guó)的綜合國(guó)力，縮小了我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展水平上的差距。

在沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的示范效應(yīng)帶動(dòng)下，東部地區(qū)和中部部門地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了較為明顯的進(jìn)步。然而，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步相對(duì)于沿海地區(qū)的持續(xù)高速增長(zhǎng)而言卻緩慢得多，鄧小平當(dāng)時(shí)提出的兩個(gè)大局中的第二個(gè)大局并沒(méi)有很好地執(zhí)行，共同富裕的理想仍未實(shí)現(xiàn)。區(qū)域之間民眾貧富差距的拉大，不利于社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。在這種情況下，江澤民著眼于鄧小平所提出的“第二個(gè)大局”，實(shí)施戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，將西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提上了議事日程。這對(duì)于西部貧困地區(qū)改變落后面貌，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展起到了重要的作用。進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和綜合國(guó)力的增強(qiáng)。

沿海地區(qū)一直以較快的速度在持續(xù)發(fā)展，廣袤的西部也在“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施后迎來(lái)了改革發(fā)展的春天，東北地區(qū)和狹長(zhǎng)的中部地區(qū)的發(fā)展亟待新的機(jī)遇。胡錦濤同志在總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)區(qū)域發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，相繼提出了振興東北老工業(yè)基地和促進(jìn)中部崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。至此，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略舉措已經(jīng)將廣袤的國(guó)土都涵蓋起來(lái)，形成了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的完整格局。

其次，系統(tǒng)理論思想是習(xí)近平區(qū)域發(fā)展觀的哲學(xué)基礎(chǔ)。

區(qū)域是一個(gè)地理概念，更是一個(gè)系統(tǒng)概念，是人類在一定的時(shí)空中發(fā)生人與自然關(guān)系、人與人關(guān)系、人與社會(huì)關(guān)系的一種載體，是包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系各種要素的一個(gè)系統(tǒng)。

從系統(tǒng)要素的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)內(nèi)部的要素可分為自然要素和人的要素兩類。自然要素主要是指作為系統(tǒng)的區(qū)域中的地理環(huán)境資源，包括礦產(chǎn)、河流、大氣、土壤、植被等人類生存所必須的自然條件。人類要生存和發(fā)展，必然需要一定的自然條件。正如馬克思所指出的：“一旦人類終于定居下來(lái)，這種原始共同體就將依種種外界的（氣候的、地理的、物理的等等）條件，以及他們的特殊的自然習(xí)性（他們的部落性質(zhì)）等等，而或多或少地發(fā)生變化?！雹佟恶R克思恩格斯全集》（第四十六卷·上），北京：人民出版社，1979年版，第472頁(yè)。地球上不同的區(qū)域的自然條件是迥然不同的。人的因素主要是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)人的體質(zhì)、人口的數(shù)量、性別比例、科學(xué)文化素質(zhì)等，這是一個(gè)區(qū)域發(fā)展的主觀性要素。人類為了能在一定的區(qū)域內(nèi)生存和發(fā)展，必須在區(qū)域內(nèi)形成穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，根據(jù)本區(qū)域的自然條件或主體條件來(lái)形成生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)展生產(chǎn)力，這就使得區(qū)域發(fā)展理論有了其自然條件或智力條件的依據(jù)。

系統(tǒng)的發(fā)展和有序化需要系統(tǒng)的要素按照合理的法則發(fā)生相互關(guān)系，也需要系統(tǒng)之間發(fā)生物質(zhì)、能量和信息的交流。區(qū)域作為一個(gè)特定的系統(tǒng)，其內(nèi)部要素之間、系統(tǒng)本身與外部環(huán)境之間是相互聯(lián)系的，正如恩格斯所指出的：“宇宙是一個(gè)體系，是物體相互聯(lián)系的總體?！雹诙鞲袼梗骸蹲匀晦q證法》 ，北京：人民出版社，1971年版，第54頁(yè)。為了區(qū)域能有序發(fā)展，作為系統(tǒng)的區(qū)域必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)以及本區(qū)域與其他區(qū)域之間在人力資源與自然資源、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑等各種要素實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，發(fā)生協(xié)同作用，以其產(chǎn)生“1+1>2”的相關(guān)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的全面發(fā)展。

在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不斷探索區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志按照系統(tǒng)理論的核心思想，提出了他獨(dú)特的區(qū)域發(fā)展觀。

三、習(xí)近平區(qū)域發(fā)展構(gòu)想及其影響

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。習(xí)近平同志審時(shí)度勢(shì)，提出了新的區(qū)域發(fā)展觀，極大地拓展了區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵和外延，使我國(guó)的區(qū)域發(fā)展理論上升到了一個(gè)新的高度?？偨Y(jié)起來(lái)，習(xí)近平同志的區(qū)域發(fā)展觀主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，區(qū)域發(fā)展是包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域自然環(huán)境在內(nèi)的各種要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域發(fā)展首先是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們實(shí)施了諸多的區(qū)域發(fā)展構(gòu)想，最重要的目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平的提高。 這也是習(xí)近平同志與之前的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的主旨。 發(fā)展才是硬道理，但是如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽略其他方面則有失偏頗。

幾十年的區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給了我們慘痛的歷史教訓(xùn)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能以生態(tài)環(huán)境的退化甚至惡化為代價(jià)，否則我們將遭到自然的嚴(yán)厲懲罰。習(xí)近平同志充分認(rèn)識(shí)到了這種犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可怕后果，他指出：“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！雹佟?習(xí)近平談治國(guó)理政》 ，北京：外文出版社，2014年版，第209、209頁(yè)。因此，習(xí)近平同志主張，在人與自然的關(guān)系中，人類不能過(guò)分張揚(yáng)自身的力量，隨意地攫取和破壞自然資源。區(qū)域的發(fā)展不能盲目追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而應(yīng)遵循一定的自然規(guī)律。區(qū)域的發(fā)展必須“嚴(yán)格按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能?！雹凇?習(xí)近平談治國(guó)理政》 ，北京：外文出版社，2014年版，第209、209頁(yè)。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域的人口、資源、環(huán)境的均衡與有序，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、效益的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。

習(xí)近平區(qū)域發(fā)展觀的這種理念，對(duì)于我們?cè)鰪?qiáng)生態(tài)意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，治理環(huán)境污染，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明有著重要的指導(dǎo)意義。體現(xiàn)了一種對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的邏輯內(nèi)涵。

其次，區(qū)域發(fā)展不能局限國(guó)內(nèi)的不同自然區(qū)域，而應(yīng)拓展到中國(guó)與周邊國(guó)家之間乃至更廣泛的區(qū)域。

人類社會(huì)是一個(gè)大家庭。各種膚色的人們?cè)诘厍蜻@樣一個(gè)大的系統(tǒng)里生存和發(fā)展，各個(gè)不同的國(guó)家都是地球這個(gè)系統(tǒng)中的要素。習(xí)近平主席指出，國(guó)家之間的交往應(yīng)該遵循共商、共建、共享的原則，因?yàn)閲?guó)家不能是封閉的，而應(yīng)是開(kāi)放的、包容的。因此，我們應(yīng)該樹(shù)立雙贏、共贏的理念，剔除非此即彼、你輸我贏的冷戰(zhàn)思維。不僅要追求自身的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)進(jìn)步，也要謀求他國(guó)的發(fā)展和繁榮。

基于這種認(rèn)識(shí)，習(xí)近平主席提出了中國(guó)與周邊國(guó)家和東盟各國(guó)及其他國(guó)家共同繁榮的區(qū)域發(fā)展觀。2013年9月7日，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表的《弘揚(yáng)人民友誼，共創(chuàng)美好未來(lái)》的演講中提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的區(qū)域構(gòu)想。他指出：“為了使我們歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以有創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’。這是一項(xiàng)造福沿途各國(guó)人民的大事業(yè)?！雹弁鯐希骸逗霌P(yáng)人民友誼，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月8日。習(xí)近平主席認(rèn)為，中國(guó)與包括哈薩克斯坦在內(nèi)的古老絲綢之路上的中亞各國(guó)之間擁有著地緣毗鄰的優(yōu)勢(shì)、政治關(guān)系的優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，這是我們深入開(kāi)展區(qū)域合作發(fā)展的良好基礎(chǔ)。我們要將這些優(yōu)勢(shì)穩(wěn)固好并轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作的優(yōu)勢(shì)、互利共贏的優(yōu)勢(shì)、持續(xù)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。要構(gòu)建良性互動(dòng)、合作共贏的區(qū)域發(fā)展共同體，首先，必須在國(guó)家政府層面達(dá)成共識(shí)以實(shí)現(xiàn)政策的及時(shí)溝通與交流。絲綢之路上的各個(gè)國(guó)家不應(yīng)將目光局限在自己國(guó)內(nèi)固步自封，而應(yīng)時(shí)時(shí)溝通，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話，就區(qū)域合作規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)途徑達(dá)成共識(shí)； 其次，要打通絲綢之路上各國(guó)之間的交通。俗話說(shuō)，要致富，先修路，說(shuō)的就是發(fā)展交通事業(yè)的重要性。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，為了構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，各國(guó)之間應(yīng)為打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸通道，以便于區(qū)域內(nèi)各國(guó)之間資源、產(chǎn)品、人才的自由流通。第三，各國(guó)應(yīng)努力維護(hù)貿(mào)易的自由暢通。建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的目的之一就是為了區(qū)域內(nèi)各國(guó)能夠在自然資源、科技人才、各種產(chǎn)品等方面取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此沿途各國(guó)應(yīng)對(duì)如何推動(dòng)貿(mào)易和投資等問(wèn)題進(jìn)行商討。第四，實(shí)現(xiàn)貨幣互通。在同一個(gè)發(fā)展區(qū)域內(nèi)，如果各國(guó)之間的貨幣不能實(shí)現(xiàn)相互兌換和結(jié)算，會(huì)大大降低區(qū)域內(nèi)各國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展的效率，影響區(qū)域的共同繁榮。謀劃各國(guó)之間貨幣互通勢(shì)在必行。第五，要維護(hù)民心的互通。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建，不能僅僅瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)而忽視其他方面的建設(shè)。在各國(guó)共同謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的同時(shí)，要增強(qiáng)各國(guó)人民之間在文化上的交流，增進(jìn)各國(guó)人民之間的友誼。

2013年10月3日，習(xí)近平主席在印度尼西亞發(fā)表了《攜手建設(shè)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體》的演講，闡述了建立中國(guó)與東盟各國(guó)之間的海上絲綢之路的構(gòu)想。他認(rèn)為，中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的10年是雙方興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的10年。中國(guó)與東盟各國(guó)已成為好鄰居、好朋友、好伙伴。雙方的雙邊貿(mào)易額是10年前的6倍，投資是10年前的4倍，一個(gè)全新的命運(yùn)共同體已經(jīng)建立起來(lái)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)海上絲綢之路的建設(shè)，習(xí)近平主席提出了幾個(gè)方面的建議：一是各國(guó)之間要堅(jiān)持講信修睦。他指出，人與人之間的交往以誠(chéng)信為原則，國(guó)與國(guó)之間的交流亦是如此。因此，中國(guó)與東盟各國(guó)之間應(yīng)相互尊重各自的社會(huì)制度、發(fā)展道路和民族文化，真誠(chéng)相待，友好相處，加強(qiáng)政治和戰(zhàn)略互信。二是堅(jiān)持合作共贏。當(dāng)今世界各國(guó)均是地球村的成員，不能封閉起來(lái)自行發(fā)展，也不能把自己的發(fā)展建立在剝奪他國(guó)權(quán)利和利益的基礎(chǔ)之上。而應(yīng)換位思考，培育互信互助的真摯友誼。習(xí)近平主席指出，中國(guó)所倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為支持東盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了方便，中國(guó)愿進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國(guó)家的海上合作，共同建設(shè)海上絲綢之路。三是堅(jiān)持守望相助。俗話說(shuō)遠(yuǎn)親不如近鄰，海上絲綢之路的國(guó)家都是我們的好朋友、好鄰居。習(xí)近平主席指出，新的歷史條件下，我們更應(yīng)該遠(yuǎn)離冷戰(zhàn)思維，加強(qiáng)互信，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、防災(zāi)救災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面加強(qiáng)合作，相互支持，共同維護(hù)區(qū)域的穩(wěn)定和繁榮。四是支持心心相印。人與人之間最真誠(chéng)的交流是交心，我們?cè)谝酝臏贤ㄖ薪⒘撕芎玫挠颜x，要進(jìn)一步加強(qiáng)交往，增進(jìn)感情。習(xí)近平主席認(rèn)為，我們通過(guò)中國(guó)與東盟各國(guó)之間的青年、智庫(kù)、政府和非政府組織、民間團(tuán)體的友好交流，建立雙方在教育、科技、衛(wèi)生等各方面交流和學(xué)習(xí)的機(jī)制。五是堅(jiān)持開(kāi)放包容。多元化是當(dāng)今世界一個(gè)重要特征，中國(guó)和東盟都創(chuàng)造了自己輝煌燦爛的文明。我們對(duì)各自的文化和社會(huì)制度理解和尊重，通過(guò)交流實(shí)現(xiàn)相互學(xué)習(xí)和借鑒、彼此了解和促進(jìn)。建立一個(gè)同呼吸、共命運(yùn)、謀發(fā)展、獲共贏的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體。

習(xí)近平區(qū)域發(fā)展觀打破了國(guó)內(nèi)行政區(qū)域限制的思維定式，強(qiáng)調(diào)我國(guó)與周邊國(guó)家之間的同榮共興，為維護(hù)地區(qū)安定，為我國(guó)和平發(fā)展?fàn)幦氋F的良好外部環(huán)境提供了理論依據(jù)和實(shí)施準(zhǔn)則。

第三，在國(guó)內(nèi)各區(qū)域的發(fā)展方面，要打破區(qū)域分割的觀念，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、均衡發(fā)展、共同富裕。

在習(xí)近平同志建立自己新的區(qū)域發(fā)展體系前，我國(guó)經(jīng)歷了幾十年的區(qū)域發(fā)展理論研究和實(shí)踐探索，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，綜合國(guó)力得到了大幅提升。然而之前的理論研究或?qū)嵺`探索均是不夠完善和系統(tǒng)的，導(dǎo)致了東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間差距的拉大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化的悖論，區(qū)域發(fā)展模式單一等系列問(wèn)題。習(xí)近平同志提出的新區(qū)域發(fā)展觀則要求區(qū)域內(nèi)各要素之間、國(guó)內(nèi)各區(qū)域之間打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏，最終達(dá)到區(qū)域各種要素共同進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高與自然環(huán)境的優(yōu)化彼此促進(jìn)，全國(guó)人民共同富裕。他在京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)會(huì)上指出，京津冀三地協(xié)同發(fā)展是一個(gè)新的國(guó)家重大戰(zhàn)略，是我們破解地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯、資源分配和發(fā)展機(jī)會(huì)不公平、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等棘手問(wèn)題的重要手段。

2014年3月5日，習(xí)近平同志參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立是國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，要大膽試、自主改，摸索出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的可復(fù)制和推廣的模式。他在考察時(shí)提出，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一塊充滿希望的試驗(yàn)田，要好好維護(hù)，播下良種，精心培育，必將有好的收成，我們期待培育良種的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芡茝V開(kāi)來(lái)。

習(xí)近平同志非常關(guān)心經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的東北老工業(yè)基地和廣大中西部地區(qū)的發(fā)展。在2014年4月25日的中央政治局會(huì)議上，他指出，我們要繼續(xù)支持西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和重新振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，落實(shí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。他多次考察河北、山西、陜西、貴州等相對(duì)落后地區(qū)，指出要實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須改變中西部落后地區(qū)尤其是農(nóng)村的貧困狀態(tài)。在河北阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)，習(xí)近平同志提出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第189頁(yè)。

只有東部沿海地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步，中西部地區(qū)貧困落后的區(qū)域發(fā)展不是健康的區(qū)域發(fā)展，只有全國(guó)各大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我們才能真正全面建成小康社會(huì)。

可見(jiàn)，習(xí)近平區(qū)域發(fā)展觀是一種強(qiáng)調(diào)公平發(fā)展，堅(jiān)持機(jī)會(huì)均等，關(guān)心貧困地區(qū)農(nóng)民切身利益的區(qū)域發(fā)展觀，是一種全面、均衡的區(qū)域發(fā)展觀。這樣一種新的區(qū)域發(fā)展觀有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家公平正義的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)局面的穩(wěn)固。

結(jié) 語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志提出了一系列關(guān)于區(qū)域發(fā)展的重要構(gòu)想，這些構(gòu)想突破了單純的行政區(qū)劃乃至國(guó)界的傳統(tǒng)思維限制，以國(guó)內(nèi)外協(xié)同、區(qū)域間合作、點(diǎn)線面結(jié)合為特征。內(nèi)涵非常豐富，體系非常完整，在更高的層次上推進(jìn)了我國(guó)的區(qū)域發(fā)展理論和改革開(kāi)放理論。是一種更系統(tǒng)、更完善的區(qū)域發(fā)展理論，是一種促進(jìn)人的全面發(fā)展的理論，是馬克思主義中國(guó)化理論的應(yīng)有之義。

習(xí)近平同志提出的新區(qū)域發(fā)展觀，已經(jīng)產(chǎn)生了重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，必將繼續(xù)指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)我國(guó)的區(qū)域發(fā)展邁進(jìn)全新的歷史時(shí)期。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨探索科技發(fā)展戰(zhàn)略的歷史與經(jīng)驗(yàn)研究”（11BKS081）的階段性成果。