習近平地方工作期間關(guān)于思想建黨與制度治黨的思想與實踐*

馬 用 浩

習近平地方工作期間關(guān)于思想建黨與制度治黨的思想與實踐*

馬 用 浩

習近平同志在地方工作期間，高度重視黨的建設，對于加強黨的思想建設和制度建設，進行了積極的探索和實踐。對習近平同志主政地方時期關(guān)于思想建黨與制度建黨的思想和實踐進行認真梳理和深入研究，對于深刻理解黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于思想建黨與制度建黨相結(jié)合的戰(zhàn)略思想，推進黨的建設實踐新發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

習近平 地方工作 思想建黨 制度治黨

作者馬用浩，男，天津理工大學馬克思主義學院院長，教授（天津 300384）。

習近平同志有長期主政地方工作的經(jīng)歷，具有豐富的黨建工作經(jīng)驗。他在地方工作時期，高度重視黨的建設，對于加強黨的思想建設和制度建設，進行了積極的探索和實踐，提出了許多重要的思想觀點。對習近平同志主政地方期間關(guān)于思想建黨與制度建黨的思想和實踐進行認真梳理和深入研究，有利于深刻理解黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于思想建黨與制度建黨相結(jié)合的思想，對推進黨的建設實踐新發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、正定工作期間

1982-1985年，習近平同志在河北省正定縣工作了三年多時間，先后擔任中共正定縣委副書記、縣委書記。在這三年多的時間里，習近平同志強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導，抓好黨的建設，貫徹和落實黨的路線方針政策，肩負起對黨的責任和義務。作為縣委書記，習近平同志認為：“在新的歷史時期，堅持和改善黨的領(lǐng)導，抓好黨的思想建設和組織建設，提高黨的戰(zhàn)斗力，對保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行和四化建設的順利進行，尤為重要?！雹倭暯剑骸吨?愛之切》，石家莊：河北人民出版社，2015年版，第75頁。

在思想建黨方面，他強調(diào)思想政治工作也是硬任務，必須擺到應有位置上。（1）在思想認識上，擺正黨的建設與四化建設的關(guān)系。習近平同志指出，黨的建設、思想政治工作不能因為黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來而受到影響，“不是軟任務而是硬任務，不是無形的而是有形的”，“非抓不可，非下力氣抓不可”。①習近平：《知之深 愛之切》，石家莊：河北人民出版社，2015年版，第77-78、12-13、27、207、105-107、28、26頁。（2）思想教育要有針對性和說服力。要緊密聯(lián)系實際，加強共產(chǎn)主義思想教育，在摸清干部群眾思想問題的基礎上，做到 “三個針對”：針對“渺茫論”，進行堅定共產(chǎn)主義信念、振奮革命精神教育；針對不理解現(xiàn)行政策問題，進行政策教育；針對缺乏共產(chǎn)主義精神、共產(chǎn)主義道德、共產(chǎn)主義紀律、共產(chǎn)主義風格，進行“三熱愛”教育。②習近平：《知之深 愛之切》，石家莊：河北人民出版社，2015年版，第77-78、12-13、27、207、105-107、28、26頁。（3）加強黨員教育，提高黨員隊伍政治素質(zhì)。習近平同志指出，黨員教育是加強黨的思想建設的一項經(jīng)常性的重要工作，只有搞好黨員教育，努力提高黨員隊伍的政治素質(zhì)，才能從根本上提高黨的戰(zhàn)斗力。他強調(diào)要對黨員加強三個方面的教育：黨的路線、方針、政策的教育；新時期建黨綱領(lǐng)的教育；先鋒模范作用的教育。要按照黨章對黨員進行黨性黨風黨紀教育。習近平同志清醒地認識到，黨內(nèi)確實存在著思想不純、作風不純和組織不純的問題，黨風還沒有根本好轉(zhuǎn)。他強調(diào)要站在無產(chǎn)階級世界觀高度認識和糾正不正之風，“黨風不正的實質(zhì)都是來源于極端個人主義，根子在于沒有牢固地樹立為共產(chǎn)主義而奮斗的世界觀”③習近平：《知之深 愛之切》，石家莊：河北人民出版社，2015年版，第77-78、12-13、27、207、105-107、28、26頁。。他指出糾正不正之風，“最根本的一條是抓好黨性、黨紀和黨的根本宗旨教育，這是釜底抽薪的辦法、治本的辦法”④習近平：《知之深 愛之切》，石家莊：河北人民出版社，2015年版，第77-78、12-13、27、207、105-107、28、26頁。。

在制度建黨方面，他強調(diào)作風建設需要嚴格、明確的制度保障。習近平同志主持制定《關(guān)于改進領(lǐng)導作風的幾項規(guī)定》⑤習近平：《知之深 愛之切》，石家莊：河北人民出版社，2015年版，第77-78、12-13、27、207、105-107、28、26頁。，主要包括：（1）縱覽全局，抓大事。（2）反對官衙作風，注重工作實效。（3）搞好“一班人”團結(jié)，維護縣委領(lǐng)導的統(tǒng)一。（4）以身作則，不搞不正之風。（5）加強學習，不斷提高領(lǐng)導水平。（6）樹立雄心壯志，為四化爭先創(chuàng)優(yōu)。《規(guī)定》對領(lǐng)導班子的作風提出了明確、具體、全面的要求。“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵循的行為準則?！雹蘖暯剑骸墩J真學習黨章 嚴格遵守黨章》，《人民日報》2012年11月20日。習近平同志強調(diào)要“按照新黨章對黨員進行黨性黨風黨紀的教育”⑦習近平：《知之深 愛之切》，石家莊：河北人民出版社，2015年版，第77-78、12-13、27、207、105-107、28、26頁。，民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，是領(lǐng)導班子的根本工作制度，也是中國特色社會主義民主政治的鮮明特點。在正定工作時期，縣委一班人要遵守的《六項規(guī)定》里，特別提出，要搞好班子的團結(jié)，維護縣委領(lǐng)導的統(tǒng)一。新老同志要互相尊重，互相支持，互相學習，取長補短。領(lǐng)導成員之間，要赤誠相見。要有革命的原則性，不背后議論人，不泄露黨的機密。要堅持每季召開一次黨委常委會，開展批評和自我批評，不斷增強團結(jié)，改進工作。中國共產(chǎn)黨是一個高度重視紀律建設的政黨，必須抓好黨的紀律建設。習近平同志指出，黨的政治紀律，是黨的紀律中最重要的方面，“要把抓黨的政治紀律放在紀檢工作的首位”⑧習近平：《知之深 愛之切》，石家莊：河北人民出版社，2015年版，第77-78、12-13、27、207、105-107、28、26頁。，誰違反了，誰就要受到處分。嚴肅黨紀，必須把黨的政治紀律放在首位。習近平同志還要求各級干部認真執(zhí)行組織紀律，堅守工作崗位，不準擅離職守，不準違反紀律，必須嚴格財經(jīng)紀律，一切按規(guī)定辦事。違反紀律，要根據(jù)情節(jié)輕重，給予嚴肅處理。他對各級領(lǐng)導干部提出學習和掌握現(xiàn)代領(lǐng)導方法，在“高新實”上下功夫的要求，特別強調(diào)“要嚴格干部崗位責任制和獎懲制”，要把責任制定細定實，每人分管什么工作，達到什么標準，都要有具體的指標和要求。好的要表揚獎勵，差的要批評，嚴重失職的要給予黨紀政紀處分。習近平同志要求干部達到五條基本要求：一切經(jīng)過長期實踐證明了的、行之有效的黨的優(yōu)良作風，必須堅持；一切同新形勢、新情況、新任務不相適應的老觀念、老辦法、老框框，都要敢于破除，一切同新形勢、新情況、新任務相適應的好辦法、好經(jīng)驗，都要敢于探索、采用和推廣；一切黨員領(lǐng)導干部都要使自己領(lǐng)導的地方、部門和單位的業(yè)務方針，服從和服務于全黨的奮斗目標；一切有利于促進人民勤勞致富的措施、經(jīng)驗、辦法，都要敢于探索，敢于實驗，成功的必須推廣；一切違反黨和人民根本利益的言行，必須堅決抵制、制止。各級干部要把這五條要求作為五戒，律己、律人、律事，迅速開創(chuàng)各項工作的新局面。在制度執(zhí)行方面，他認為剎住不正之風要有氣勢，“要認真抓，一定要嚴肅處理，不能松松垮垮，堅決做到有令則行，有禁則止”①習近平：《知之深 愛之切》，石家莊：河北人民出版社，2015年版，第193頁。，不能采取姑息遷就的態(tài)度，決不能讓搞不正之風的人得到半點便宜。

二、寧德工作期間

1988-1990年，習近平同志在福建寧德地區(qū)工作，擔任寧德地委書記。寧德是當時福建比較貧困的地區(qū)之一，在寧德近兩年的工作中，他結(jié)合當?shù)貙嶋H，在思想建黨和制度建黨方面進行了積極探索。

在思想建黨方面，習近平同志強調(diào)當務之急是黨員、干部和群眾要解放思想、觀念更新，懂得“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”的道理。為政清廉，是這一時期習近平反復強調(diào)的一個重點。他指出，從嚴治黨、為政清廉關(guān)系到改革的成敗，“廉政建設是我們共產(chǎn)黨人的歷史使命”②習近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年版，第26、210頁。，如果不能擔負這一歷史使命，就會失去民心。黨要經(jīng)受執(zhí)政和改革開放的考驗，我們黨的宗旨和社會主義制度的本質(zhì)，決定了我們不能容忍腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。他提出，我們既要發(fā)展經(jīng)濟，又要廉潔的政府、清明的政風。共產(chǎn)黨人要承擔起廉政建設的歷史使命，必須過兩關(guān)：“自我關(guān)”和“人情關(guān)”。他提出密切聯(lián)系群眾是干部的基本功，提倡干部苦練這一基本功?！稄恼s談》是習近平同志在寧德工作期間撰寫的一篇重要理論文章，在這篇文章里，他提醒青年干部注意四忌：一忌急于求成；二忌自以為是；三忌朝令夕改；四忌眼高手低。他提出了為官之道，要求做到“為官四要”：一是為官之本在于為官一場，造福一方；二是為官之理在于講奉獻；三是為官之德在于清廉；四是為官之義在于明法。在這篇文章中，他闡述了領(lǐng)導者修養(yǎng)的幾方面內(nèi)容，一是要有黨性觀念，二是要有度量，三是要有氣節(jié)，四是要誠實。這些觀點既是習近平關(guān)于領(lǐng)導干部工作的長期經(jīng)驗的總結(jié)，也是一次理論上的集中闡發(fā)。習近平同志還十分強調(diào)加強理論學習，要求領(lǐng)導干部提高理論水平，認為只有將理論高度與實踐深度有機地結(jié)合起來，才能更好地做好領(lǐng)導工作。他提出必須抓住學習的重點，學習的重點就是馬克思列寧主義的理論，一定要反復學習馬克思列寧主義的經(jīng)典原著，應該特別注意學好馬克思主義哲學。學好哲學，掌握分析、解決問題的科學方法，在錯綜復雜的革命實踐中才不會迷失方向。

在制度建黨方面，習近平同志仍然強調(diào)了堅持民主集中制，做到班子團結(jié)的重要意義。在離開寧德前給寧德地直機關(guān)領(lǐng)導干部的贈言中，習近平同志再次談到了領(lǐng)導班子的團結(jié)，他指出團結(jié)是一種相互協(xié)調(diào)配合的和諧狀態(tài)。對待班子成員之間分歧，靠批評和自我批評來解決矛盾、消除分歧和克服不正確的思想意識，班子成員坦誠相待，相互謙讓諒解。班子內(nèi)部要堅持團結(jié)——批評——團結(jié)的原則，反對一味不講原則的一團和氣，使班子更富有戰(zhàn)斗力。③習近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年版，第26、210頁。當時，寧德地區(qū)的腐敗現(xiàn)象在三個方面比較突出：干部違法亂紀占地建房、以權(quán)承包工程和貪污受賄。 1989年3月底，在習近平同志推動和主持下，寧德出臺了關(guān)于地委和行署領(lǐng)導干部廉潔自律的12條規(guī)定，主要包括：（1）在職期間不準以任何名義占地營建私房。 （2） 不準個人介紹基建工程。 （3） 不準貪污受賄和索賄。 （4） 不準違反招工、招干、招生、畢業(yè)生分配、征兵、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置和人事調(diào)動的有關(guān)規(guī)定，私自安插子女、親友，謀求特殊照顧。（5）不準在干部的提升、晉級和調(diào)配選拔上，違反組織原則和人事干部工作程序。（6）公務往來不收禮，不向基層單位索要各種產(chǎn)品、禮品，索購緊俏商品。（7）下基層不準大吃大喝。要嚴格要求按接待標準辦伙食，按規(guī)定繳納伙食費。（8）不準公車私用。如特殊情況私事要用車，要向車輛管理單位繳納用車費。（9）不準利用職務便利以任何名義參與經(jīng)商辦企業(yè)。（10）不準弄虛作假騙取榮譽或獎勵。（11）敢于堅持原則，敢于碰硬，帶頭抵制各種不正之風；不準為違法亂紀的人和犯罪分子說情袒護、徇私枉法。（12）教育管理好家屬子女和身邊的工作人員。一個多月后，1989年5月，又出臺了5條補充規(guī)定：一是不準購買新的進口豪華汽車。二是不準修建超標準的辦公樓、宿舍。三是領(lǐng)導下鄉(xiāng)要輕車簡從，不要到當?shù)剡吔缬由霞夘I(lǐng)導。四是上級領(lǐng)導來檢查工作，除有關(guān)人員外，不要層層增加陪同人員。五是今后領(lǐng)導干部生病，各部門、各單位不能用公款贈送慰問品，不能以各種理由用公款向領(lǐng)導贈送禮品；如有違者，財務部門不予報銷，領(lǐng)導干部要把物品退還有關(guān)部門、單位或上交。①林振義：《從“六項規(guī)定”到“八項規(guī)定”——系統(tǒng)學習習近平總書記十八大前后關(guān)于作風建設的重要論述》，《學習時報》2015年3月16日。習近平同志對此進行了深刻思考，認為濫用權(quán)力是腐敗現(xiàn)象賴以生存的溫床，共產(chǎn)黨人的權(quán)力是人民給的，怎樣使人民放心呢？“一個很重要的措施是建章立制。建立一套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施?！雹诹暯剑骸稊[脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年版，第29頁。

三、浙江工作期間

2002-2007年，習近平同志先后擔任浙江省委副書記、代省長、浙江省委書記、浙江省人大常委會主任等領(lǐng)導職務。在這一時期，習近平關(guān)于黨的建設的思想更加深刻、系統(tǒng)，集中體現(xiàn)在《之江新語》、《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》等重要文獻中。

（一）關(guān)于思想建黨的思想和實踐

全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，主政浙江時期，習近平同志從浙江干部隊伍的實際情況出發(fā)，強調(diào)要牢固樹立和強化宗旨意識，“作為執(zhí)政黨，黨員干部與人民群眾的關(guān)系就是公仆與主人的關(guān)系。離開了人民，我們將一無所有、一事無成；背離了人民的利益，我們公仆就會被歷史所淘汰”③習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第216-217、50、38、272頁。。他要求領(lǐng)導干部“要拎著‘烏紗帽’為民干事”④習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第216-217、50、38、272頁。，黨和人民把我們放在領(lǐng)導崗位上是為人民干事的，而不是當“官”的，“烏紗帽”再大，也大不過人民群眾的切身利益。

浙江是改革開放后發(fā)展比較快的省份，習近平同志強調(diào)領(lǐng)導干部要不斷增強黨的為民執(zhí)政意識，要求大家切實增強執(zhí)政的憂患意識，保持清醒頭腦，避免驕躁情緒，避免出錯，毫不松懈，始終保持爭創(chuàng)一流的干勁。

加強黨性修養(yǎng)，是習近平同志浙江工作期間深入思考并反復強調(diào)的一個問題，他提出“小事小節(jié)是一面鏡子”⑤習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第216-217、50、38、272頁。，小事當慎，小節(jié)當拘，領(lǐng)導干部應加強自身修養(yǎng)，慎獨慎微，防微杜漸，兩袖清風，筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線。他明確提出“黨員干部要‘慎獨’”⑥習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第216-217、50、38、272頁。，堅定理想信念，樹立正確的政治方向，遵守鮮明的政治原則，珍惜個人政治生命，形成內(nèi)在的“定力”。領(lǐng)導干部要時刻反躬自省，做到四自——“自重、自省、自警、自勵”。

見賢思齊，善于抓典型，發(fā)揮典型的示范和引領(lǐng)作用。在這一時期，習近平同志還提出，學習和樹立五種崇高的情感，培養(yǎng)和增強對人們?nèi)罕姷纳詈窀星椋簩W習鄧小平同志的情懷感，學習雷鋒同志的幸福感，學習孔繁森同志的境界感，學習鄭培民同志的責任感，學習錢學森同志的光榮感。鄭久萬是體現(xiàn)新時期浙江共產(chǎn)黨員先進性的一個好典型，習近平同志號召向鄭久萬同志學習，樹立精神上的榜樣，學習典型體現(xiàn)的精神，努力踐行“三個代表”重要思想，全心全意為人們服務。

從鞏固黨的執(zhí)政基礎，加強黨的執(zhí)政能力的高度，強調(diào)加強黨的理論武裝，積極倡導學習。習近平同志指出，理論武裝和黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎，因此，必須加強理論武裝和黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐。進一步深化理論武裝，切實提高理論素養(yǎng)和學以致用的能力，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員、教育群眾。這一時期，浙江省委提出“學在深處，謀在新處，干在實處”的要求，加強對黨員干部、青年學生和普通群眾的宣傳教育，真正讓“三個代表”重要思想家喻戶曉。對各級領(lǐng)導干部要圍繞“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，開展教育活動。對黨員干部的教育，要同開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結(jié)合起來。他在杭州市委常委會民主生活會上，提出理論學習的三個要求：學習要系統(tǒng)全面；學習貴在堅持；學習重在應用。習近平同志還借用著名學者王國維在《人間詞話》中提出的關(guān)于治學的三種境界，提出領(lǐng)導干部的理論學習也要有三種境界：有志存高遠的追求，耐得住清冷和寂寞；勤奮努力，刻苦鉆研，舍得付出，肯下功夫；獨立思考，學用結(jié)合，學有所悟，用有所得，最終領(lǐng)悟真諦。

（二）關(guān)于制度治黨的思想和實踐

習近平同志撰文指出：“黨的建設的經(jīng)驗證明，加強黨內(nèi)監(jiān)督和紀律建設，必須要有嚴格的制度規(guī)范。制度建設更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性，是黨內(nèi)監(jiān)督工作和紀律建設持續(xù)深入健康發(fā)展的重要保證。”①習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第68、70、21、22頁。在治理腐敗方面，習近平同志提出要堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的總體工作思路，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求?！耙粩鄰娀荒転椤闹贫冉ㄔO、不敢為的懲戒警示和‘不想為的素質(zhì)教育，努力把反腐倡廉的工作抓實抓細”。②習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第68、70、21、22頁。

強調(diào)堅持集體領(lǐng)導，貫徹民主集中制原則。《之江新語》一書輯錄了習近平同志在浙江工作期間發(fā)表在《浙江日報》“之江新語”欄目的232篇短論。其中《打好“團結(jié)牌”》、 《多種聲音和一首樂曲》、《共演一臺“二人轉(zhuǎn)”的好戲》、《多雙“眼睛”選賢任能》等多篇文章，集中反映了習近平關(guān)于民主集中制的思想觀點。他提出了“懂團結(jié)是真聰明，會團結(jié)是真本領(lǐng)”③習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第68、70、21、22頁。的精辟觀點，強調(diào)團結(jié)的作用，特別指出“一把手”在團結(jié)方面更要發(fā)揮表率作用，充分調(diào)動班子成員的積極性，班子成員各司其職、各負其責、各展其才，領(lǐng)導集體攥緊“拳頭”，打出團結(jié)牌。“集體領(lǐng)導是民主集中制在黨的領(lǐng)導制度上的具體體現(xiàn)，是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”④習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第68、70、21、22頁。，“一把手”的領(lǐng)導藝術(shù)，在于有容人之氣度、納諫之雅量，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，確保決策的民主化和科學化，確保班子認識上的統(tǒng)一和行動上的一致。他準確地界定了黨委和政府“一把手”，不是簡單的自然人，而是黨委和政府的人格化代表，彼此之間的關(guān)系不是簡單的個人關(guān)系，而是黨政之間的關(guān)系，事關(guān)黨委班子整體合力的發(fā)揮，事關(guān)一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，要正確處理黨政“一把手”的關(guān)系，共演一臺“二人轉(zhuǎn)”的好戲。習近平同志指出，選人用人是領(lǐng)導工作的重要內(nèi)容，是對黨委班子特別是“一把手”貫徹民主集中制原則的實際檢驗。在干部選拔任用上，“一把手”要引導鼓勵班子成員表達不同的觀點，要用好集體的多雙“眼睛”，形成一致的正確的用人意見。明確指出在選拔任用干部中貫徹民主集中制，“最根本的是用制度選人，讓群眾選人”①習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第423、453、423、452、461頁。，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t和干部隊伍“四化”方針，認真貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》。

嚴格遵守黨的章程，嚴格遵守黨的紀律。習近平同志指出，黨章是黨的生活準則和行為準則，黨的紀律是黨賴以建立、生存和發(fā)展的最基本的保證。我們黨有鐵的紀律，黨的紀律包括政治紀律、組織人事紀律、經(jīng)濟紀律、宣傳紀律、群眾紀律、保密紀律、外事紀律等。“對黨員干部個人而言，在黨紀國法面前，‘高壓線’碰不得，‘警戒線’闖不得?！雹诹暯剑骸陡稍趯嵦?走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第423、453、423、452、461頁。必須加強對干部的紀律約束，防止權(quán)力約束，防止權(quán)力失控、行為失控。在這里，他特別指出，這種監(jiān)督約束，并不是要束縛黨員領(lǐng)導干部的手腳，而是為了防止干部犯錯誤，是對干部的愛護、保護和幫助。

有了制度，就要堅決執(zhí)行，領(lǐng)導干部要率先垂范，帶頭執(zhí)行。習近平同志反復強調(diào)，“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當‘稻草人’擺設，而應落實到實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中。”③習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第71頁。真正做到“堅持原則不動搖，執(zhí)行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松?！雹芰暯剑骸陡稍趯嵦?走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第423、453、423、452、461頁。在2004年浙江推進黨風廉政建設電視電話會上，習近平同志代表省委明確作出六項責任承諾：“堅決抵制跑官要官、堅決拒收錢物、堅決反對以權(quán)謀私、帶頭堅持‘兩個務必’和帶頭遵紀守法”⑤吳輝軍：《省委常委公開作出六項廉政承諾》，《浙江日報》2004年7月16日。。他強調(diào)“各級領(lǐng)導干部一定要以身作則，率先垂范，帶頭規(guī)范從政行為，帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定”⑥習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第423、453、423、452、461頁。，“模范地遵守黨的民主集中制的根本組織原則”⑦習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第423、453、423、452、461頁。。

在習近平同志主政浙江時期，浙江在制度治黨實踐方面也走在了全國的前列，率先探索構(gòu)建懲治和預防腐敗體系，出臺了全國首個省級反腐倡廉防范體系的規(guī)范性文件——《浙江省反腐倡廉防范體系實施意見（試行），后來在此基礎上修訂出臺了《浙江省懲治和預防腐敗體系實施意見》，目的在于構(gòu)筑適應改革開放和市場經(jīng)濟要求、具有浙江特色、有較強操作性的反腐倡廉防范體系，建立健全思想教育、權(quán)力制約、監(jiān)督管理、法紀約束、測評預警、廉政激勵等機制，著重在權(quán)力制約、監(jiān)督管理上下功夫，走出一條預防和治理腐敗的新路子。為推動黨中央《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制工作的規(guī)定》，浙江省紀委自2004年起探索實行了“三書兩報告”制度，并于2005年開始在省一級全面推行，隨后在市縣兩級全面實施。這就是浙江省為推動黨風廉政建設責任制貫徹落實而建立的工作制度。根據(jù)黨中央、中央紀委的要求和部署，浙江省委還結(jié)合實際出臺了《浙江省黨內(nèi)監(jiān)督十項制度實施辦法（試行）》，要求各級黨組織認真抓好黨內(nèi)監(jiān)督十項制度的貫徹落實。

綜上所述，習近平同志在地方工作期間圍繞思想建黨和制度治黨提出了許多重要思想和重要觀點，并且在實踐中進行了寶貴探索。這些思想和觀點歷久彌新，值得我們認真學習，這對于深刻認識和領(lǐng)會黨的十八大以來黨中央關(guān)于思想建黨和制度治黨的思想，推動執(zhí)政黨建設進入新階段，也是非常必要和有意義的。

責任編輯：凌 雁

*本文系天津市哲學社會科學規(guī)劃研究項目“社會心態(tài)視域下的階層關(guān)系問題研究”（TJSR13-015）的階段性成果。