“精準(zhǔn)扶貧”與“補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶增收致富短板”
——以浙江省為例

張 世 云

“精準(zhǔn)扶貧”與“補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶增收致富短板”
——以浙江省為例

張 世 云

全面領(lǐng)悟習(xí)近平同志關(guān)于精準(zhǔn)扶貧重要思想的深刻內(nèi)涵、基本要求，以精準(zhǔn)扶貧重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)到《中共浙江省委關(guān)于補(bǔ)短板的若干意見(jiàn)》提出的“補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶增收致富短板”的具體實(shí)踐中去，通過(guò)精準(zhǔn)把握、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，確保實(shí)現(xiàn)2017年低收入農(nóng)戶人均收入超過(guò)10000元，比2012年翻一番；到2020年低收入農(nóng)戶人均收入達(dá)到15000元的精準(zhǔn)目標(biāo)。

習(xí)近平 精準(zhǔn)扶貧 低收入農(nóng)戶增收 浙江實(shí)踐

作者張世云，男，浙江省社會(huì)科學(xué)院，中共浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部研究生（杭州310007）。

習(xí)近平同志于2013年11月到湖南湘西進(jìn)行深度考察時(shí)，作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，并首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。此后，他走遍了中國(guó)絕大多數(shù)貧困地區(qū)、召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議，圍繞扶貧開(kāi)發(fā)工作多次發(fā)表重要講話，提出了一系列重大理論觀點(diǎn)、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略部署，為深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作、推進(jìn)全面建成小康社會(huì)提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。他指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！雹倭?xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第189頁(yè)。因此，準(zhǔn)確把握和深刻領(lǐng)會(huì)精準(zhǔn)扶貧重要思想的深刻內(nèi)涵，對(duì)浙江提出的“補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶增收致富短板”具有重要指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的高度，把扶貧開(kāi)發(fā)作為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作擺在更加突出的位置，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。為此，習(xí)近平同志國(guó)內(nèi)考察30次，其中18次涉及扶貧，7次把扶貧作為考察重點(diǎn)，①栗戰(zhàn)書(shū)：《在中央辦公廳“七一”黨課上的講話》，《秘書(shū)工作》，2016年第7期。多次提出精準(zhǔn)扶貧的重要戰(zhàn)略思想。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“精準(zhǔn)扶貧，就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精細(xì)化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)?！雹趪?guó)務(wù)院扶貧辦編：《習(xí)近平關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)論述摘編》（內(nèi)部資料），2016年11月，第40、42頁(yè)?！耙⒕珳?zhǔn)扶貧工作機(jī)制，瞄準(zhǔn)特困地區(qū)、特困群體、特困家庭，扶到點(diǎn)上、扶到根上、扶到家庭，力爭(zhēng)用五到十年時(shí)間實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)貧困家庭和困難群眾穩(wěn)定脫貧?！雹蹏?guó)務(wù)院扶貧辦編：《習(xí)近平關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)論述摘編》（內(nèi)部資料），2016年11月，第40、42頁(yè)。2016年7月20日，習(xí)近平同志在主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上，總結(jié)了20年來(lái)東西部扶貧協(xié)作的成功經(jīng)驗(yàn)，其中7次提到“精準(zhǔn)”。習(xí)近平同志指出，扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，必然要求創(chuàng)新扶貧方式、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資源、堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重、加強(qiáng)減貧國(guó)際交流合作、推進(jìn)扶貧成果共創(chuàng)共享。因此，精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵可以理解為：精準(zhǔn)扶貧是以扶貧地域、對(duì)象、原因、方案、措施、方法、目標(biāo)等方面的精準(zhǔn)為核心要求，以精準(zhǔn)、綜合、可持續(xù)為工作維度，以合理統(tǒng)籌各界力量、發(fā)揮各類(lèi)優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)多組關(guān)系、處理各種矛盾等為工作方法，以實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面小康、全面發(fā)展為工作目標(biāo)。其重點(diǎn)在于對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的認(rèn)定、精準(zhǔn)扶貧方法的實(shí)施、精準(zhǔn)扶貧效果的評(píng)估三個(gè)層面的啟示和指導(dǎo)，真正落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)脫貧、社會(huì)脫貧與精神脫貧相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容主要包括“六個(gè)精準(zhǔn)和五個(gè)一批”。其中，“六個(gè)精準(zhǔn)”是指“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧見(jiàn)效精準(zhǔn)”，“五個(gè)一批”是指“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批”。精準(zhǔn)扶貧是我們做好新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)工作的根本指導(dǎo)方針，要把“精準(zhǔn)”的理念貫穿于扶貧開(kāi)發(fā)工作各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更持續(xù)的扶貧措施，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的新突破。

二、精準(zhǔn)扶貧的浙江實(shí)踐

浙江歷屆省委省政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，始終踐行精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)了由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變。浙江扶貧開(kāi)發(fā)主要經(jīng)歷以下五個(gè)階段：

（一）貧困縣扶貧攻堅(jiān)階段（1994年-1999年）。以消除貧困縣絕對(duì)貧困為目標(biāo)，在文成、泰順、永嘉、云和、景寧、青田、磐安、武義8個(gè)貧困縣實(shí)施國(guó)家“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，到1997年，8個(gè)貧困縣提前完成脫貧目標(biāo)，浙江成為全國(guó)第一個(gè)沒(méi)有貧困縣的省份。

（二）貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)階段（2000年-2002年）以消除貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對(duì)貧困為目標(biāo)，在101個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（1999年農(nóng)民人均收入1500元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”。到2002年，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達(dá)到1922元，浙江成為全國(guó)第一個(gè)沒(méi)有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省份。

（三）欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程（2003年-2007年）。將原“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃” 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和200l 年農(nóng)民人均純收人低于全國(guó)平均水平共361個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。通過(guò)做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、減免低收入農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅、積極引導(dǎo)農(nóng)民下山脫貧、積極擴(kuò)大勞務(wù)輸出、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、加大區(qū)域協(xié)作和結(jié)對(duì)幫扶力度、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工作的領(lǐng)導(dǎo)等措施。其中減免低收入農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅為全國(guó)首例?！扒钒l(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”要求到2007年，全省欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面達(dá)到國(guó)家小康目標(biāo)，80%以上的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入超過(guò)當(dāng)年全國(guó)平均水平，年純收入1000元以下人口占所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的比率低于3%，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的年增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平；生活在高山、深山等生存條件惡劣地區(qū)的自愿要求下山農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)搬遷；半數(shù)以上的下山勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；規(guī)劃應(yīng)通公路的行政村基本實(shí)現(xiàn)通公路；通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路實(shí)現(xiàn)硬化；提高安全衛(wèi)生飲用水普及率；列入城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象的貧困家庭子女，實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育以及高中段教育免費(fèi)入學(xué)。經(jīng)過(guò)全省上下的努力，如期實(shí)現(xiàn)了欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康目標(biāo)，成為農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)度最高的省份之一。習(xí)近平同志主政浙江期間實(shí)施的“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”取得了歷史性突破，并走出了一條富有浙江特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路，成為全國(guó)省區(qū)農(nóng)民收入最高和城鄉(xiāng)居民收入差距最小、區(qū)域發(fā)展差距最小的省份之一。

（四）低收入農(nóng)戶奔小康階段（2008年-2012年）。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的基本完成，村與村之間、戶與戶之間發(fā)展不平衡和低收入農(nóng)戶增收困難的問(wèn)題日益突出。根據(jù)區(qū)域性貧困相對(duì)減弱、階層性貧困日益凸顯這一趨勢(shì)，著眼于提高低收入農(nóng)戶致富能力和收入水平， 2008 年啟動(dòng)“低收入農(nóng)戶奔小康工程”。 2010 年底，圍繞增加農(nóng)民收入、提升民生水平、改善生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)內(nèi)生功能，浙江省委、省政府決定從2011 年開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后、生態(tài)保護(hù)最繁重、地理位置最偏遠(yuǎn)的12 個(gè)縣（市、區(qū)），實(shí)施三年一期的特別扶持政策，累計(jì)完成項(xiàng)目1536 個(gè)，投資144.3 億元。通過(guò)實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，實(shí)現(xiàn)了低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康，基本消除農(nóng)村居民人均純收入低于全國(guó)平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

（五）低收入農(nóng)戶收入倍增階段（2013年-2017年）。實(shí)施范圍為全省農(nóng)村人口在2萬(wàn)人以上的縣（市、區(qū)）。實(shí)施對(duì)象為2010年家庭人均收入低于4600元（相當(dāng)于2012年5500元）的低收入農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶比重較高或數(shù)量較多的扶貧重點(diǎn)村。發(fā)達(dá)地區(qū)按照“2012年農(nóng)民人均收入45%左右和不低于農(nóng)村戶籍人口10%”的要求，以設(shè)區(qū)市為單位確定地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市、區(qū)）認(rèn)定低收入農(nóng)戶。實(shí)施責(zé)任主體為縣（市、區(qū)）政府，省里重點(diǎn)對(duì)26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣和臺(tái)州市黃巖區(qū)、金華市婺城區(qū)、蘭溪市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下稱(chēng)“29縣”）進(jìn)行扶持。要求到2017年，29縣低收入農(nóng)戶人均純收入比2012年翻一番、達(dá)到10000元以上（現(xiàn)價(jià)），70%以上低收入農(nóng)戶（“低保”戶除外）家庭人均純收入超過(guò)8000元，低收入農(nóng)戶人均純收入與全省農(nóng)村居民人均純收入相對(duì)差距呈縮小趨勢(shì)；所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村“低?！睒?biāo)準(zhǔn)達(dá)到5000元以上，低收入農(nóng)戶的人均教育、醫(yī)療消費(fèi)實(shí)際支出（家庭教育、醫(yī)療消費(fèi)支出減去政府和社會(huì)提供的教育、醫(yī)療救助金）占生活消費(fèi)支出的比重與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均水平的差距明顯縮小，困難群眾住房救助全面覆蓋；低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。2014-2016 年，省委省政府實(shí)施了第二輪特扶計(jì)劃，扶持“扶貧開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)”三大類(lèi)19 個(gè)子項(xiàng)458 個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資126.4 億元，重點(diǎn)縣自我發(fā)展能力和民生保障水平得到有力提升。2015年初，省委、省政府作出了淳安等26 個(gè)欠發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))一次性全部“摘除”欠發(fā)達(dá)縣“帽子”決策，并出臺(tái) 《關(guān)于推進(jìn)淳安等26 縣加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》。 《意見(jiàn)》 包括：保持對(duì)26 縣支持政策不變，不再考核GDP 及相關(guān)指標(biāo)，探索綠色GDP 考核；考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、土地指標(biāo)配置等相掛鉤，形成“干得好的獎(jiǎng)、增、加，干不好的罰、減、換”機(jī)制。同時(shí)，省委、省政府全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，到2015年底，全省全面消除家庭人均年收入低于4600元的絕對(duì)貧困現(xiàn)象。2016年上半年，全省低收入農(nóng)戶人均可支配收入5879元，同比增長(zhǎng)16.5%，超過(guò)農(nóng)民人均可支配收入增幅8.3個(gè)百分點(diǎn)。①參見(jiàn)姚力丹：《上半年全省低收入農(nóng)戶人均收入同比增百分之十六點(diǎn)五》，《農(nóng)村信息報(bào)》2016年10月19日。

三、“補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶增收致富短板”的對(duì)策與思考

2016年4月27日，中共浙江省第十三屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過(guò)了《中共浙江省委關(guān)于補(bǔ)短板的若干意見(jiàn)》，提出要“補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶增收致富短板”，通過(guò)完善“低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制”等舉措，開(kāi)辟增收致富新路徑，爭(zhēng)取2017年低收入農(nóng)戶人均收入超過(guò)10000元，比2012年翻一番；到2020年低收入農(nóng)戶人均收入達(dá)到15000元。省委書(shū)記夏寶龍多次指出，全省上下一定要牢記不把絕對(duì)貧困帶入“十三五”的承諾，確保低收入農(nóng)戶一個(gè)都不返貧。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以精準(zhǔn)扶貧重要思想為指導(dǎo)，努力做好五個(gè)方面工作。

（一）精準(zhǔn)把握。精準(zhǔn)扶貧是以習(xí)近平同志為核心的黨中央新時(shí)期治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是引領(lǐng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)指南，充分認(rèn)識(shí)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，把“補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶增收致富短板”作為戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓。一是全面準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶增收“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”的基本原則，把各級(jí)干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平同志提出的精準(zhǔn)扶貧的重要戰(zhàn)略上來(lái)，營(yíng)造“人人關(guān)心精準(zhǔn)扶貧、人人重視精準(zhǔn)扶貧、人人支持精準(zhǔn)扶貧、人人參與精準(zhǔn)扶貧”的良好氛圍，讓低收入農(nóng)戶知道什么是精準(zhǔn)扶貧，什么是中國(guó)夢(mèng)。二是開(kāi)展多種形式的知識(shí)培訓(xùn)。向低收入農(nóng)戶宣講“補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶增收致富短板”工作的具體要求、政策措施，低收入農(nóng)戶的認(rèn)定和退出等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，廣泛宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)和好做法，弘揚(yáng)主旋律，凝聚正能量，積極構(gòu)建共同發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)的低收入農(nóng)戶增收致富新格局。通過(guò)培訓(xùn)，使廣大干部群眾加深對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感，進(jìn)一步提高工作能力，為扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別就是通過(guò)一定的方式將低收入農(nóng)戶的家庭和人口識(shí)別出來(lái)，同時(shí)找準(zhǔn)導(dǎo)致這些家庭或人口低收入的關(guān)鍵性因素。從基層調(diào)研的情況分析，導(dǎo)致低收入的主要原因：一是低收入農(nóng)戶自我發(fā)展后勁需增強(qiáng)。低收入農(nóng)戶普遍存在勞動(dòng)技能差，“造血”能力弱，增收渠道少等問(wèn)題。近幾年，雖然低收入農(nóng)戶收入增速較快，2012-2015年年增長(zhǎng)都在15%以上，但絕對(duì)額（8765元）只有全省農(nóng)民收入的41.5%。低收入農(nóng)戶工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入占總收入比重分別為41.6%、22.5%，分別比全省農(nóng)民低20.4個(gè)、2.9個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移性收入占34.9%，高于全省農(nóng)民25.1個(gè)百分點(diǎn)；恩格爾系數(shù)42.3%，高于全省農(nóng)民11.2個(gè)百分點(diǎn)。②參見(jiàn)浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室：《低收入農(nóng)戶增收致富情況匯報(bào)》（內(nèi)部資料），2016年3月。說(shuō)明低收入農(nóng)戶自我發(fā)展后勁不強(qiáng)，對(duì)政府轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)性強(qiáng)。二是支出型貧困問(wèn)題的有效解決。因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因突發(fā)事故極易返貧，特別是因病返貧更加突出。原“4600以下”低收入農(nóng)戶因病致貧的比例高達(dá)50%。 目前的醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助力度有限，對(duì)因病低收入農(nóng)戶的覆蓋不廣，大多數(shù)低收入農(nóng)戶難以承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。三是扶貧對(duì)象信息采集要準(zhǔn)確。精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)信息調(diào)查不深不實(shí)、結(jié)對(duì)幫扶上存在“蜻蜓點(diǎn)水”等現(xiàn)象，那么，必然影響低收入農(nóng)戶增收致富目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，要通過(guò)信息核查，做好對(duì)低收入農(nóng)戶的識(shí)別工作，詳細(xì)分析致貧原因，真正做到“一戶不漏、一個(gè)不少”。

（三）精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)幫扶就是在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，針對(duì)低收入農(nóng)戶的致貧原因，因戶和因人制宜地采取有針對(duì)性的幫扶措施，消除致貧的關(guān)鍵因素和脫貧的關(guān)鍵障礙。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持29縣的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)幫扶真正成為低收入農(nóng)戶持續(xù)增收的重要渠道；支持農(nóng)民合作社以多種形式吸納低收入農(nóng)戶參股入社，扶持扶貧合作社發(fā)展壯大；發(fā)展來(lái)料加工、農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)，助推低收入農(nóng)戶持續(xù)增收。二是異地搬遷。牢牢樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)從下山脫貧型異地搬遷向生態(tài)保護(hù)型異地搬遷轉(zhuǎn)變，通過(guò)實(shí)施異地搬遷加快低收入農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是光伏小康。光伏小康工程是今年啟動(dòng)實(shí)施的又一個(gè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，就是在原“4600農(nóng)戶”受益覆蓋人數(shù)相對(duì)集中、符合條件的村開(kāi)展光伏小康工程，目的是精準(zhǔn)增強(qiáng)低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村的“造血”功能。四是培訓(xùn)就業(yè)。在摸清“4600農(nóng)戶”現(xiàn)有底數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)施好“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，確保每個(gè)有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶家庭中至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)時(shí)，要向低收入農(nóng)戶傾斜，特別是要實(shí)施好扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，努力提升低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)素質(zhì)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力開(kāi)展求職登記、職業(yè)介紹等提供服務(wù)。五是金融幫扶，就是要探索與各政策性銀行、商業(yè)銀行、其他金融機(jī)構(gòu)的扶貧合作和農(nóng)民合作社吸納低收入農(nóng)戶參股入社的多種形式；探索在不同組織內(nèi)組建扶貧資金互助會(huì)，規(guī)范扶貧資金互助會(huì)的財(cái)務(wù)管理，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。六是低保兜底，就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，適時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整低保準(zhǔn)入條件，按照“寬進(jìn)、嚴(yán)管、慎出”的工作思路，結(jié)合原“4600農(nóng)戶”花名冊(cè)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)新出現(xiàn)符合低保條件的，做到發(fā)現(xiàn)一戶、納入一戶。

（四）精準(zhǔn)管理。精準(zhǔn)管理就是對(duì)所有識(shí)別出來(lái)的低收入農(nóng)戶建檔立卡，為幫扶工作提供包括低收入農(nóng)戶基本狀況、致貧原因和幫扶措施等方面的詳細(xì)信息，為精準(zhǔn)扶貧提供信息基礎(chǔ)。一是“調(diào)出一批”。扶貧、民政、教育等職能部門(mén)要加強(qiáng)信息共享，確保低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)比對(duì)工作準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)將收入已經(jīng)高出低收入標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶和人口及不符合扶持對(duì)象的低收入農(nóng)戶調(diào)出信息系統(tǒng)；及時(shí)做好屬于兜底保障型困難戶幫扶工作。二是“補(bǔ)入一批”。落實(shí)好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任，認(rèn)真做好低收入農(nóng)戶信息核查工作，確保貧困人口一個(gè)不漏納入幫扶信息系統(tǒng)，及時(shí)將符合條件的對(duì)象補(bǔ)進(jìn)信息系統(tǒng)并開(kāi)展幫扶。三是“分析一批”。要對(duì)需要幫扶的低收入農(nóng)戶做好調(diào)查研究工作，詳細(xì)分析原因，真正做到“一戶不漏、一個(gè)不少”，做到動(dòng)態(tài)管理精確無(wú)誤。

（五）精準(zhǔn)考核。精準(zhǔn)考核就是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的效果進(jìn)行考核，主要針對(duì)地方政府。農(nóng)村低收入農(nóng)戶增收致富工作必須有明確的分工，省級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享?？h（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧工作。省對(duì)縣（市、區(qū)）的考核主要包括增收成效（考核建檔立卡低收入農(nóng)戶數(shù)量減少、收入增長(zhǎng)情況等）、精準(zhǔn)識(shí)別（考核建檔立卡低收入農(nóng)戶識(shí)別、退出精準(zhǔn)度等）、精準(zhǔn)幫扶（考核結(jié)對(duì)幫扶單位和幫扶責(zé)任人幫扶工作的滿意度）、資金績(jī)效（依據(jù)財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)辦法，重點(diǎn)考核各縣扶貧資金安排、使用、監(jiān)管和成效等）。通過(guò)精準(zhǔn)考核，督促農(nóng)村低收入農(nóng)戶所在縣委縣政府將精準(zhǔn)扶貧列入重點(diǎn)工作，抓緊抓實(shí)，抓出成效。

責(zé)任編輯：凌 雁