高職校企合作面臨的運(yùn)行障礙及破解可能

施佩娟 蔡飛 潘紅霞

摘要：全國職業(yè)教育工作會(huì)議以來，各級(jí)教育主管部門和各個(gè)職業(yè)院校對于如何落實(shí)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的職業(yè)教育培養(yǎng)模式進(jìn)行了形式多樣的探索和實(shí)踐。由于受到歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和政治等因素制約，我國各職業(yè)院校在辦學(xué)實(shí)踐中，對于校企合作的人才培養(yǎng)模式，仍處于百花齊放的探索階段。目前，我國正處于新舊經(jīng)濟(jì)體制的交替時(shí)期，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的校企合作管理體制尚未形成，造成了校企合作這樣的職業(yè)培養(yǎng)模式運(yùn)行機(jī)制缺失保障，阻礙了校企合作的良性深入發(fā)展。所以，“校企一體，共育人才”的人才培養(yǎng)模式要進(jìn)一步深化發(fā)展，就必須采取有效舉措，健全適合我國國情的行之有效的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：校企合作 職業(yè)教育 運(yùn)行機(jī)制 對口協(xié)調(diào)

“校企一體，共育人才”是我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的方向，是高職院校高端技能型人才培養(yǎng)的根本途徑，也是我國高等職業(yè)教育類型特色創(chuàng)新的重要抓手。隨著高職教育的發(fā)展，校企合作作為最具互補(bǔ)特征的實(shí)踐形式，得到了一定的發(fā)展，出現(xiàn)了工學(xué)交替、訂單培養(yǎng)、定向培育等多種創(chuàng)新模式。但由于受到歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和政治等因素制約，目前各職業(yè)院校在辦學(xué)實(shí)踐中，校企合作仍處于百花齊放的探索階段。在各地的探索實(shí)踐中，先后取得了一些校企合作的成果，但也遇到了不少困難和問題，亟待破解。

一、政府層面的問題

（一）政府出臺(tái)的法律法規(guī)不配套，校企合作缺少良好的合作政策環(huán)境

政府在發(fā)展職業(yè)教育中肩負(fù)著重要的職責(zé)。從政府的職能、所擁有的行政權(quán)力和其特殊的地位來看，政府在職業(yè)教育培訓(xùn)模式推行中應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)、領(lǐng)航的作用，從而推進(jìn)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”模式不斷完善。但是，我國當(dāng)前的職業(yè)教育模式尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，市場經(jīng)濟(jì)條件又不夠成熟，所以政府無論是在政策法律支持，還是在財(cái)政、科研支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有適應(yīng)新模式的發(fā)展要求。

（二）政府校企合作政策保障措施不力

盡管國家已經(jīng)制定了相關(guān)法律法規(guī)，如《職業(yè)教育法》《社會(huì)力量辦學(xué)條例》等，但目前校企合作總體上還處在民間狀態(tài)，政策保障措施不夠有力。政府至今沒有建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)督、考核和推行校企合作，造成很多項(xiàng)目難以獲得企業(yè)主管單位、勞動(dòng)部門、教育部門的充分協(xié)調(diào)；沒有出臺(tái)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對校企合作中的學(xué)校、企業(yè)雙方的權(quán)利義務(wù)缺乏必要的監(jiān)督和約束，從政策上對各自利益的保護(hù)還不夠，難以推動(dòng)和激勵(lì)高職教育的校企合作。

二、企業(yè)層面的問題

（一）合作的積極性尚有距離

企業(yè)作為市場主體，其追求的目標(biāo)是以最小的成本最大限度地獲得利潤。相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)尚未將職業(yè)教育的育人功能融入企業(yè)價(jià)值鏈中，很難主動(dòng)承擔(dān)為社會(huì)培養(yǎng)高技能人才的任務(wù)。企業(yè)與高職院校合作時(shí)，首先會(huì)考慮這種合作是否與其追求的目標(biāo)相矛盾，否則企業(yè)就可能拒絕合作。在我國相關(guān)政策法規(guī)中，沒有針對企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)合作教育項(xiàng)目的剛性規(guī)定。一些企業(yè)“只摘桃不育桃”，只挑人不育人，出于自身經(jīng)濟(jì)利益和生產(chǎn)實(shí)踐等因素的考慮，在與企業(yè)利益發(fā)生矛盾時(shí)，就會(huì)把校企合作當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，缺乏與高職院校開展產(chǎn)學(xué)研合作的義務(wù)感、緊迫感，總體上對校企合作的熱情不高。

（二）對及時(shí)獲得所需高技能專門人才的可靠性心存疑慮

雖然企業(yè)亟需獲得自身發(fā)展所需的高技能專門人才，但在目前人才市場供過于求的狀態(tài)下，企業(yè)有十分廣闊的選擇空間，一般情況下不難獲得所需人才，認(rèn)為沒有必要與學(xué)校合作。再者，學(xué)校與企業(yè)“生產(chǎn)”周期不同，在傳統(tǒng)辦學(xué)模式下，高職院校培養(yǎng)高技能人才一般需要2～3年，而企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、市場和管理環(huán)境等方面的變化十分迅速，對高技能人才需求也發(fā)生快速變化。高職院校人才培養(yǎng)周期滯后于企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期和企業(yè)人才需求變化的現(xiàn)象十分明顯。即使近年來高職院校采取了若干靈活措施，實(shí)施彈性教學(xué)、“訂單式”培養(yǎng)，人才培養(yǎng)周期落后于企業(yè)對人才需求變化的事實(shí)仍然存在。

三、學(xué)校層面的問題

（一）專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求是“兩張皮”

目前，高職院校的專業(yè)設(shè)置和企業(yè)的實(shí)際需求還存在著脫節(jié)現(xiàn)象。一些院校不顧市場需求，盲目跟風(fēng)，專業(yè)設(shè)置重復(fù)：或因循守舊，安于現(xiàn)狀，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，人才培養(yǎng)模式陳舊；或封閉狹隘，思想保守，缺乏開放式辦學(xué)意識(shí)，導(dǎo)致職業(yè)教育難以真正形成系統(tǒng)科學(xué)的職業(yè)教育鏈。

（二）課程體系與實(shí)際工作是“兩張皮”

高職院校普遍缺乏企業(yè)需要的實(shí)際工作知識(shí)、工作過程、工作場景、工作技能等教學(xué)內(nèi)容的輸入渠道，對企業(yè)究竟需要什么樣的技能性人才缺乏研究，因此與之相適應(yīng)的課程體系也就無法建立起來。職業(yè)院校往往以學(xué)科性課程來進(jìn)行“專業(yè)教育”，孤立地進(jìn)行專業(yè)教育所涉及的專業(yè)理論驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)和專業(yè)操作技能訓(xùn)練，這必然與企業(yè)的需求脫節(jié)。許多院校尚未形成專業(yè)教師與企業(yè)專家組建課程團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建以工作過程要求為導(dǎo)向、以職業(yè)能力培養(yǎng)為本位的課程體系，不能將教學(xué)空間延伸到企業(yè)車間，難以實(shí)現(xiàn)“做中學(xué)”和“學(xué)中做”。

（三）課堂情景和職業(yè)情景是“兩張皮”

一定的教學(xué)內(nèi)容必須在與之相應(yīng)情景下傳授，教學(xué)才能產(chǎn)生效果。許多院?？偸窃噲D通過專業(yè)技能訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)學(xué)生適應(yīng)職業(yè)崗位的要求，但這種專業(yè)技能訓(xùn)練卻始終是在課堂情景下進(jìn)行的。學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地也只可能在某個(gè)局部按照企業(yè)的生產(chǎn)和管理流程進(jìn)行仿真式的安排，專業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目的情景與真實(shí)的企業(yè)生產(chǎn)場景卻是兩個(gè)概念。學(xué)生除了學(xué)習(xí)部分專業(yè)技能外，不可能真正體驗(yàn)企業(yè)生產(chǎn)、管理過程，也難以掌握真正的職業(yè)技能，更缺乏企業(yè)氛圍和企業(yè)文化的影響。

（四）校園文化和企業(yè)文化是“兩張皮”

高職院校與企業(yè)一體合作共育人才，實(shí)際上也是校園文化與企業(yè)文化的合作和融合。特別是企業(yè)文化的熏陶，對學(xué)生思想素質(zhì)的影響是深層次的，對學(xué)生職業(yè)生涯的影響也是至關(guān)重要的。然而，目前校企雙方的文化建設(shè)往往是互不影響、互不參與、互相脫節(jié)，各吹各的號(hào)、各彈各的調(diào)，存在著校園文化與企業(yè)文化“兩張皮”的現(xiàn)象。這種情況，對學(xué)生思想素質(zhì)和職業(yè)道德的提高是十分不利的。因此，在校企合作中加強(qiáng)文化融合成為一個(gè)十分艱巨的任務(wù)。

四、校企共性層面的問題

（一）利益考量和合作熱情不同，導(dǎo)致合作深度不夠

“校企合作、工學(xué)結(jié)合”事關(guān)職業(yè)院校的生存和畢業(yè)學(xué)生的出路，學(xué)校方面往往熱情較高，千方百計(jì)地主動(dòng)尋找合作企業(yè)；而企業(yè)出于經(jīng)營成本、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和管理壓力考慮，一般情況下與高職院校開展合作的積極性并不高，加上校企之間的利益關(guān)系缺乏法律和制度的剛性約束，無法形成合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，因此校企合作教學(xué)模式遇到的最大困難是企業(yè)缺乏應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性。由于校企雙方的利益考量不同，合作熱情不同，導(dǎo)致在校企合作過程中往往出現(xiàn)“學(xué)校一頭熱”的現(xiàn)象，校企合作尚未達(dá)到應(yīng)有的水平。

（二）校企合作缺乏行之有效的合作運(yùn)行機(jī)制

“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的基礎(chǔ)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以學(xué)生崗位能力培養(yǎng)為本位，發(fā)揮政府在職業(yè)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮職業(yè)院校、企業(yè)的積極性，同時(shí)政府、行業(yè)、企業(yè)、院校聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量的提高。由于我國正處于新舊經(jīng)濟(jì)體制的交替時(shí)期，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的校企合作管理體制尚未形成，造成校企合作這個(gè)職業(yè)培養(yǎng)模式運(yùn)行機(jī)制沒有形成，阻礙了校企合作的良性深入發(fā)展。因此，“校企合作、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式進(jìn)一步深化發(fā)展的最大障礙，在于缺乏適合我國國情的行之有效的校企合作的運(yùn)行機(jī)制。

（三）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)未受到重視，缺乏相應(yīng)的推動(dòng)機(jī)制

目前，對高職校企合作更多的是停留在倡導(dǎo)、研討和自由實(shí)踐階段。雖然高職院校、企業(yè)和地方政府在這方面做了一些工作，但從總體上講，校企合作教育組織機(jī)構(gòu)建設(shè)沒有受到足夠的重視。政府機(jī)構(gòu)中對高職校企合作教育的管理尚處于真空狀態(tài)，沒有為高職院校和企業(yè)之間的信息溝通、項(xiàng)目合作提供便利的管理載體，僅有教育部門號(hào)召難以促成校企合作培養(yǎng)人才的順利進(jìn)行，也無法建立校企合作教育的平臺(tái)；高職院校在管理體制上還未來得及真正轉(zhuǎn)變，很多院校在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，沒有設(shè)立校級(jí)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的對口協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，缺少學(xué)校一級(jí)的校企合作教育平臺(tái)；企業(yè)也沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)校企合作教育，多數(shù)是由人力資源部門兼職負(fù)責(zé)或以項(xiàng)目形式開展。高職院校、行業(yè)、企業(yè)、政府在校企合作組織機(jī)構(gòu)上的缺失，使合作各方的責(zé)任和義務(wù)模糊，因而這種合作缺乏可持續(xù)發(fā)展的前提，使目前的高職校企合作教育未能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

責(zé)任編輯：張 煒