智慧城市建設(shè)實(shí)踐評(píng)價(jià)研究

劉艷艷 鄭淑丹 葉昌東

摘要：智慧城市是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是當(dāng)代城市發(fā)展的主要趨勢(shì)，近年來，世界各國紛紛掀起智慧城市建設(shè)浪潮。2015年，我國智慧城市的數(shù)量近400個(gè)。以作為國家首批智慧城市試點(diǎn)的中新廣州知識(shí)城為研究對(duì)象，基于智慧城市“以人為本”的價(jià)值歸屬，分析其智慧城市建設(shè)歷程與現(xiàn)狀特征，從智慧人群、智慧環(huán)境、智慧交通三個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)實(shí)踐評(píng)價(jià)，并解析原因，進(jìn)而對(duì)中新廣州知識(shí)城智慧城市建設(shè)給予科學(xué)、智慧的發(fā)展建議，希望有利于推進(jìn)知識(shí)城的發(fā)展，也為智慧城市建設(shè)的規(guī)劃編制與實(shí)踐研究提供參考。

關(guān)鍵詞：智慧城市；評(píng)價(jià)；中新廣州知識(shí)城

一、引言

智慧城市是城市化和信息化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是當(dāng)代城市發(fā)展的主要趨勢(shì)。近年來，智慧城市的理念廣受關(guān)注。2014年全球已有99個(gè)杰出智慧城市遍布全球五大洲，[1]而中國則在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”。至2015年底，我國智慧城市建設(shè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了386個(gè)，智慧城市由概念探索逐漸步入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段。[2]國內(nèi)外關(guān)于智慧城市的研究主要集中在智慧城市的理念，智慧城市建設(shè)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，智慧城市評(píng)價(jià)、技術(shù)支撐、智慧城市發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等方面。[3-7]

中新廣州知識(shí)城作為國家首批試點(diǎn)的智慧城市，是中國和新加坡跨國合作的標(biāo)志性項(xiàng)目，本文以知識(shí)城為研究對(duì)象，基于智慧城市“以人為本”的價(jià)值歸屬、我國城市建設(shè)突出的環(huán)境治理問題、交通作為城市發(fā)展命脈的建設(shè)特點(diǎn)，將從智慧人群、智慧環(huán)境、智慧交通三個(gè)方面進(jìn)行實(shí)踐評(píng)價(jià)，為其提出可靠、可行的發(fā)展建議，有利于推進(jìn)知識(shí)城的發(fā)展，也為智慧城市建設(shè)的規(guī)劃編制與實(shí)踐發(fā)展提供參考。

二、中新廣州知識(shí)城建設(shè)歷程

中新廣州知識(shí)城位于廣州東部，科學(xué)城北部，規(guī)劃面積為123km?，其中規(guī)劃建設(shè)用地面積為60km?，區(qū)內(nèi)地形以低丘山谷為主，氣候溫和，雨量充沛，園內(nèi)湖泊、河網(wǎng)密布，自然條件較好。

自2008年9月提出粵新共建標(biāo)志性項(xiàng)目的構(gòu)想，中新廣州知識(shí)城的規(guī)劃編制工作陸續(xù)展開，其規(guī)劃演變分為三個(gè)階段：[8]

階段一：知識(shí)城項(xiàng)目落地前的規(guī)劃研究與方案征集。2008年，“廣州市蘿崗區(qū)發(fā)展策略與行動(dòng)規(guī)劃（2008―2020年）”的編制開始了一系列的關(guān)于廣州科學(xué)城北區(qū)的規(guī)劃研究和編制工作，提出帶形組團(tuán)的布局框架，形成了“三大新城三大中心”的功能結(jié)構(gòu)。

階段二：新加坡RSP概念性總體規(guī)劃。2009年，中新廣州知識(shí)城項(xiàng)目最終確定選址位于廣州科學(xué)城北區(qū)，新加坡雅思柏設(shè)計(jì)事務(wù)所啟動(dòng)中新廣州知識(shí)城的概念性總體規(guī)劃編制。該方案延續(xù)了前一階段預(yù)研究所提出的帶型組團(tuán)式布局模式，以軸向生長(zhǎng)、藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)、組團(tuán)發(fā)展為理念，形成“一軸、雙廊、二組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。

階段三：總體規(guī)劃的優(yōu)化與提升。2012年，廣州市提出建設(shè)廣州東部山水新城，而知識(shí)城被定位為東部新城的核心區(qū)。同濟(jì)大學(xué)在規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上開展新一輪的概念規(guī)劃編制，新方案的空間結(jié)構(gòu)在延續(xù)前兩階段特征的基礎(chǔ)之上，形成“一核、七區(qū)”的總體空間布局。

經(jīng)過三階段的規(guī)劃演變，知識(shí)城智慧城市規(guī)劃基本成型，其后規(guī)劃雖有修改與完善，但城市空間布局基本保持不變，規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)具體舉措也在有序?qū)嵤?/p>

2015年廣州城鎮(zhèn)化率為85.53%。知識(shí)城所在的九龍鎮(zhèn)屬于廣州郊區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度低于廣州市內(nèi)平均水平。政府為了推進(jìn)知識(shí)城的建設(shè)，從財(cái)政支持、創(chuàng)新服務(wù)、人才引進(jìn)和需求激勵(lì)等方面，構(gòu)建了較為完善的政策體系，并授予知識(shí)城管委會(huì)一級(jí)管理權(quán)限。但現(xiàn)階段園區(qū)內(nèi)建設(shè)仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不成熟（表1）。

三、中新廣州知識(shí)城智慧人群建設(shè)實(shí)踐評(píng)價(jià)

“以人為本”是智慧城市價(jià)值歸宿。智慧人群是智慧城市區(qū)別于智能城市、數(shù)字城市的主要特征，包括市民文化素養(yǎng)、信息產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)造性人才培養(yǎng)和引進(jìn)、公民參與社會(huì)管理程度、公民開放意識(shí)、公民學(xué)習(xí)等方面。[9]

（一）規(guī)劃實(shí)踐現(xiàn)狀

本文從中新廣州知識(shí)城國際教育樞紐、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚中心、院士專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、社會(huì)管理四方面規(guī)劃探討其智慧人群規(guī)劃實(shí)踐現(xiàn)狀（表2）。

（二）建設(shè)實(shí)踐評(píng)價(jià)

中新廣州知識(shí)城智慧城市建設(shè)通過實(shí)施相應(yīng)的專項(xiàng)政策和人才政策，智慧人群建設(shè)方面有所進(jìn)展，為區(qū)域教育水平提高、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。但自2008年項(xiàng)目提出至今，教育樞紐項(xiàng)目啟動(dòng)寥寥無幾。同時(shí)，由于對(duì)常住人群智慧化的重視不夠、對(duì)智慧人群的引進(jìn)后勁不足，智慧人群建設(shè)進(jìn)展較慢。

第一，從人口方面，知識(shí)城范圍內(nèi)現(xiàn)有的居民是由眾多零散村莊聚居點(diǎn)組合而成，區(qū)內(nèi)共包括20個(gè)行政村，村民約4.5萬人。外來人口變化不大，人才吸引不明顯。

第二，從城市景觀方面，作為知識(shí)城最密集區(qū)的開發(fā)區(qū)中心，景觀與一般城鎮(zhèn)中心并無二樣。當(dāng)?shù)卣麄饕膊粔?，未能體現(xiàn)智慧城市的建設(shè)過程。

第三，從房地產(chǎn)方面，區(qū)內(nèi)樓盤均價(jià)為9 000～10 000元/m2，對(duì)于一個(gè)高起點(diǎn)高平臺(tái)的新城建設(shè)地區(qū)來說，價(jià)格偏低，反映了知識(shí)城房地產(chǎn)的人流吸引力與規(guī)劃前景并不相稱的現(xiàn)象。

第四，從管理者角度，工作人員自身對(duì)于知識(shí)城建設(shè)變化體會(huì)也不明顯，正如某九龍鎮(zhèn)政府工作人員談到智慧人群建設(shè)時(shí)的尷尬回應(yīng)，“其實(shí)沒什么感覺”。

（三）原因分析

中新廣州知識(shí)城常住人群智慧化的重視不夠、對(duì)智慧人群的引進(jìn)后勁不足。

其一，知識(shí)城建設(shè)進(jìn)度總體偏慢，啟動(dòng)項(xiàng)目偏少，就業(yè)機(jī)會(huì)偏少，住房、教育等公共資源、配套設(shè)施不完善，致使知識(shí)城的人才凝聚力有所欠缺。

其二，對(duì)于知識(shí)城區(qū)，政府對(duì)于智慧人群建設(shè)的宣傳及重視不夠，加上當(dāng)?shù)卮迕裰腔刍庾R(shí)薄弱、智慧知識(shí)掌握程度不高。

其三，中新廣州知識(shí)城所屬的廣州開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈，廣州科學(xué)城、廣州國際生物島等人才凝聚力強(qiáng)，知識(shí)城目前的人才吸引力優(yōu)勢(shì)并不明顯，對(duì)其智慧人群引進(jìn)形成一定挑戰(zhàn)。

四、中新廣州知識(shí)城智慧環(huán)境建設(shè)實(shí)踐評(píng)價(jià)

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展依賴于高耗能高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如今，環(huán)境的持續(xù)惡化、資源的日益緊缺要求智慧城市建設(shè)必不能重蹈覆轍。

（一）規(guī)劃實(shí)踐現(xiàn)狀

應(yīng)對(duì)環(huán)境問題，智慧城市通過智慧管理減少排放，減輕污染，提高資源的使用效率。本文從資源、能源及污染管理三方面進(jìn)行評(píng)價(jià)（表3）。[10]

（二）建設(shè)實(shí)踐評(píng)價(jià)

中新廣州知識(shí)城智慧環(huán)境建設(shè)規(guī)劃先進(jìn)，頗具前瞻性，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念，智慧環(huán)境體系中綜合管溝、光伏電、水質(zhì)凈化等項(xiàng)目為知識(shí)城智慧環(huán)境建設(shè)作出顯著貢獻(xiàn)。但大部分環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)踐情況并不理想，如綠色能源、垃圾處理等。作為知識(shí)城的主城區(qū)中，人煙稀少，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施使用率較低，而部分項(xiàng)目啟動(dòng)條件亦不成熟。作為人口最密集地區(qū)的九龍鎮(zhèn)中心，仍處在拆遷建設(shè)階段，灰塵較多，環(huán)境治理狀況不佳。

（三）原因分析

除了中新廣州知識(shí)城的整體建設(shè)進(jìn)度等因素制約，知識(shí)城智慧環(huán)境建設(shè)不佳。更值得注意的，是我國環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)、大眾觀念、技術(shù)等歷來不夠成熟。

1.環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)不足引起的規(guī)劃變更，影響整體生態(tài)建設(shè)進(jìn)度

受環(huán)境、觀念、知識(shí)等因素制約，智慧環(huán)境建設(shè)必須因地制宜，在可供參考案例較少、經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，知識(shí)城的環(huán)境規(guī)劃仍處于摸索前進(jìn)階段，規(guī)劃幾度變更。如，九龍湖項(xiàng)目即中部雨洪蓄調(diào)工程一期工程項(xiàng)目，在2011年規(guī)劃挖湖水面面積5.5km?，然而至2013年其規(guī)劃面積減為前者的1/6。[11]

2.大眾觀念與智慧環(huán)境建設(shè)理念的不同步，延緩了相關(guān)配套設(shè)施的進(jìn)展

智慧環(huán)境建設(shè)的負(fù)外部性激起原本環(huán)境治理觀念不成熟的群眾的負(fù)面情緒，因而智慧城市的智慧環(huán)境建設(shè)必然受到一定影響。如垃圾焚燒項(xiàng)目選址引起的鄰避事件因受到強(qiáng)烈反對(duì)，從2013年到2014年12月，其環(huán)評(píng)才正式獲批。

3.智慧環(huán)境建設(shè)技術(shù)支撐不足，拖延了規(guī)劃落實(shí)進(jìn)度

由于環(huán)境建設(shè)的不成熟，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)企業(yè)未能為智慧環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)有力的知識(shí)推動(dòng)力與技術(shù)保障，因而知識(shí)城的項(xiàng)目落實(shí)難度加大。

五、中新廣州知識(shí)城智慧交通建設(shè)實(shí)踐評(píng)價(jià)

城市建設(shè)，交通先行，交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈，因而，智慧交通是智慧城市建設(shè)的重要構(gòu)成部分。

（一）規(guī)劃實(shí)踐現(xiàn)狀

中新廣州知識(shí)城的交通系統(tǒng)規(guī)劃在借鑒新加坡成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、交通方式和交通管理進(jìn)行了智慧化規(guī)劃，運(yùn)用穩(wěn)靜化交通理念，對(duì)車流、車速、出行方式進(jìn)行合理引導(dǎo)，構(gòu)建功能導(dǎo)向型路網(wǎng)結(jié)構(gòu)（表4）。[12]

（二）建設(shè)實(shí)踐評(píng)價(jià)

自知識(shí)城道路與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)以來，交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，對(duì)外銜接順暢，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展（如只需15分鐘便可抵達(dá)廣州白云國際機(jī)場(chǎng)，20分鐘便可抵達(dá)廣州市中心）；對(duì)內(nèi)路網(wǎng)合理便民，改善了市民生活質(zhì)量，體現(xiàn)了以人為本的規(guī)劃理念。交通方式有所改善，但整體建設(shè)進(jìn)度仍然偏慢。

首先，交通體系雖已成一定規(guī)模，但也呈現(xiàn)出建設(shè)進(jìn)度不理想的狀況，尤其是交通穩(wěn)靜化及交通管理模式方面。

其次，中新廣州知識(shí)城的交通系統(tǒng)變化并不突出，九龍大道承載了主要的對(duì)內(nèi)、對(duì)外市民出行和物流運(yùn)輸，其他主要道路客貨流量較少。

（三）原因分析

知識(shí)城總體建設(shè)進(jìn)度不理想，使得智慧交通建設(shè)緩慢，由此造成的對(duì)資金、人才吸引力和集聚度下降，進(jìn)而影響知識(shí)城智慧城市的建設(shè)發(fā)展。此外，市政配套的道路建設(shè)與投入使用環(huán)節(jié)之間脫節(jié)，也是智慧交通建設(shè)的困難。如，“市政配套的道路建設(shè)無法驗(yàn)收交付使用，影響通行，以致無法開展建設(shè)。如KS3-2、KS4-4、KS1市政道路已經(jīng)建成，但由于沒有接收單位維護(hù)而不能開展驗(yàn)收、投入使用”。

六、總結(jié)與建議

（一）建設(shè)實(shí)踐總結(jié)分析

在智慧城市建設(shè)規(guī)劃編制方面，中新廣州知識(shí)城突出了知識(shí)發(fā)展、科學(xué)建設(shè)、注重生活和環(huán)境質(zhì)量，以現(xiàn)代化、國際化、智慧化為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)以人為本，對(duì)城市的美化綠化以及各種基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施都作了較高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

在智慧城市建設(shè)實(shí)踐發(fā)展方面，知識(shí)城初具規(guī)模，一定程度上拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了中新兩方進(jìn)一步合作，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、醫(yī)療科技等領(lǐng)域取得了突破性發(fā)展。然而，知識(shí)城智慧城市建設(shè)總體進(jìn)程稍顯遲緩，基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一般，其根本原因有三點(diǎn)。

其一，規(guī)劃意見不統(tǒng)一、管理團(tuán)隊(duì)更替導(dǎo)致規(guī)劃完整性、連貫性受損，嚴(yán)重影響知識(shí)城智慧城市建設(shè)的規(guī)劃與落實(shí)。2014年編制隊(duì)伍的更換導(dǎo)致規(guī)劃理念變更，規(guī)劃項(xiàng)目不斷變動(dòng)，影響規(guī)劃實(shí)施。如九龍湖項(xiàng)目、北起步區(qū)規(guī)劃等。

其二，規(guī)劃實(shí)施期間對(duì)公民參與度的忽視。知識(shí)城規(guī)劃、項(xiàng)目公開度不足對(duì)建設(shè)進(jìn)度形成消極影響，如常住居民對(duì)智慧城市建設(shè)的冷淡回應(yīng)，焚燒廠因鄰避事件而長(zhǎng)期拖延工期，征地因補(bǔ)償糾紛而未能如期建設(shè)。

其三，區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈。中新廣州知識(shí)城所屬的廣州開發(fā)區(qū)，園區(qū)內(nèi)的廣州科學(xué)城、廣州國際生物島、廣州保稅區(qū)、黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州保稅物流園區(qū)都有較高的發(fā)展定位，且有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)知識(shí)城的發(fā)展形成一定的挑戰(zhàn)。

（二）發(fā)展建議

綜合上文所述，中新廣州知識(shí)城的智慧人群、智慧環(huán)境、智慧交通建設(shè)需要中新政府、開發(fā)商等多方攜手共同發(fā)力。

第一，加大宣傳推廣力度，提高市民參與度。中新廣州知識(shí)城建設(shè)以前，九龍鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平偏低，市民的文化素養(yǎng)、科學(xué)知識(shí)水平、參政意識(shí)不高，更需要政府加大宣傳教育，提高參政意識(shí)與科學(xué)知識(shí)，為市民營(yíng)造和諧、便民、公正、透明的智慧城市建設(shè)參與氛圍。另一方面，完善公眾參與體制，提高政府信息透明度和公信度，改變傳統(tǒng)有公示無回應(yīng)的、“單程民主”的“聽取公眾意見方式”。

第二，提高智慧城市建設(shè)規(guī)劃的可行性與執(zhí)行力。如今，知識(shí)城建設(shè)進(jìn)度的遲緩，使得智慧人群、智慧環(huán)境、智慧交通建設(shè)深受影響。因此，中新廣州知識(shí)城智慧城市建設(shè)需要中新雙方、開發(fā)商等多方發(fā)力，建立并完善以法規(guī)為準(zhǔn)繩的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織各項(xiàng)建設(shè)，既要確保知識(shí)城規(guī)劃的切實(shí)施行，又要保證其基礎(chǔ)設(shè)施的高水平和總體布局的合理性，才能“吸”人才、資金、知識(shí)，“造”生態(tài)宜居之城。

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責(zé)任編輯：許 丹