新型城鎮(zhèn)化視角下的土地結(jié)構(gòu)改革與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

方建國(guó)

摘要：新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要方面就是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，通過(guò)這一土地市場(chǎng)制度的改革使得城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得了增量的土地利用空間。但是如何利用新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的土地要素資源優(yōu)勢(shì)來(lái)引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，卻是擺在地方政府面前的一道難題。通過(guò)對(duì)深圳市在新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)條件下的土地利用結(jié)構(gòu)改革的實(shí)踐所進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角的研究，可以認(rèn)為，在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的思想指引下，城市政府可以運(yùn)用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)新增資源，通過(guò)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化，通過(guò)引導(dǎo)創(chuàng)新戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)變革。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；土地利用；結(jié)構(gòu)改革；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

一、理論實(shí)踐回顧與邏輯機(jī)制分析

中共十八屆三中全會(huì)指出，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展方向是“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，換言之，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化來(lái)達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越“中等收入陷阱”，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的有質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的目的。新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要方面就是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，通過(guò)這一土地市場(chǎng)制度的改革使得城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得了增量的土地利用空間。但是如何利用新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的土地要素資源優(yōu)勢(shì)來(lái)引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑卻是擺在地方政府面前的一道難題。需要認(rèn)真分析以發(fā)現(xiàn)內(nèi)在的邏輯規(guī)律，從而解決城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。

（一）理論與實(shí)踐回顧

關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的理論研究主要是從20世紀(jì)60年代開始，并隨著全球城市化的發(fā)展而不斷豐富。西蒙·庫(kù)茲涅茨[1]認(rèn)為資源配置的主要領(lǐng)域是由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)的過(guò)程，而這正是城市化發(fā)展的進(jìn)程。錢納里等[2]認(rèn)為城市化的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果。錢納里在《工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較研究》一書中所提出的非均衡條件下的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和“趕超”思想，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中都能夠體現(xiàn)出來(lái)，如中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的非均衡戰(zhàn)略，這使我國(guó)在較低的國(guó)民收入水平上達(dá)到了較高的工業(yè)化水平。國(guó)內(nèi)學(xué)者呂政[3]等研究認(rèn)為在工業(yè)化和城市化的成熟期，城市化則成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。歸總起來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化了資源配置，使資源配置均衡；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得先進(jìn)技術(shù)能夠在城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中起積極使用，并由此帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得經(jīng)濟(jì)中的骨干產(chǎn)業(yè)能更快地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從而引起產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命和生產(chǎn)效率提高；三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到一定程度時(shí)，就會(huì)引起社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)演進(jìn)，而居民消費(fèi)需求的演進(jìn)又會(huì)引起城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生更高層次的演化。[4-5]我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明，第二產(chǎn)業(yè)、尤其是工業(yè)占比過(guò)高，易造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅度波動(dòng)，而第三產(chǎn)業(yè)比重的增加則會(huì)明顯地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。[6]

關(guān)于土地供應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究，一般的研究認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化需要通過(guò)相應(yīng)的城市土地利用結(jié)構(gòu)改變來(lái)體現(xiàn)。在城市經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著明顯的不同，土地利用結(jié)構(gòu)也存在著相應(yīng)的差異。徐萍等[7]在研究地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的內(nèi)在聯(lián)系時(shí)，以南京為例提出土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該同時(shí)優(yōu)化的看法。江曼琦[8]的研究結(jié)果表明，城市的空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的推動(dòng)力，這里的空間結(jié)構(gòu)指的就是土地利用（供應(yīng)）結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用（供應(yīng)）結(jié)構(gòu)之間的矛盾會(huì)嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮。我國(guó)土地供應(yīng)是由國(guó)家壟斷的，這一特殊情況決定了土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的變化也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力量。劉運(yùn)通等[9]的研究也表明我國(guó)土地利用（供應(yīng)）結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著明顯的地區(qū)差異，并且土地利用（供應(yīng)）結(jié)構(gòu)直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不合理的土地利用（供應(yīng)）結(jié)構(gòu)會(huì)制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）新型城鎮(zhèn)化條件下的土地供應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響分析

新型城鎮(zhèn)化指的是以人的城市化為中心，并以城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向新型工業(yè)化發(fā)展為方向，有效推動(dòng)城市的現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與城市生態(tài)化，進(jìn)而全面提升我國(guó)城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量?jī)?nèi)涵，走集約高效以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體、大中城市與小城鎮(zhèn)共同和諧發(fā)展的道路。中共中央十八大提出了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。因此，新型城鎮(zhèn)化條件下的土地供應(yīng)不同于原有的城市土地供應(yīng)政策，它使得農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口成為了可能。通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，不僅農(nóng)村建設(shè)用地體現(xiàn)了同地同權(quán)的思想，為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也為地方政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了土地資源空間。

（三）城市土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的邏輯分析

由于城市土地具有空間承載能力、生產(chǎn)能力等自然屬性，因而它是城市經(jīng)濟(jì)主體將土地作為重要的生產(chǎn)要素和資源加以利用的基本條件。在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種生產(chǎn)要素中，土地資源與勞動(dòng)力、資本等資源同等重要。在城市工業(yè)化初期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)都比較單一，城市規(guī)模很??；在工業(yè)化快速上升時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)向多樣化和復(fù)雜化演進(jìn)，城市規(guī)模急劇增大；在工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，逐漸地趨于一種穩(wěn)定均衡狀態(tài)，這樣的情況下也導(dǎo)致城市規(guī)模逐漸確定下來(lái)。一般情況而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和創(chuàng)新發(fā)展是區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的主要驅(qū)動(dòng)力，區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)的變化則是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的重要前提；城市用地結(jié)構(gòu)的演變具有外部擴(kuò)展和內(nèi)部重構(gòu)的特征。在外部空間上表現(xiàn)為城市規(guī)模在空間上的外延擴(kuò)展；在城市內(nèi)部則表現(xiàn)為城市各功能性用地如工業(yè)用地、住宅用地、商業(yè)用地、公共綠地等用地類型的重構(gòu)。[10]同時(shí)，城市產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平和居民消費(fèi)需求演化也會(huì)驅(qū)動(dòng)城市土地利用結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻變革。

（四）新型城鎮(zhèn)化下土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的影響機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化水平的提高使得城鎮(zhèn)空間不斷擴(kuò)大、土地資源利用效率大幅提高，使得城市人口規(guī)模的承載力得到提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素也相應(yīng)增加，為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供了可能的條件。一般表現(xiàn)為：第一，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，使得城鎮(zhèn)人口產(chǎn)生新的集聚，在一定程度上增加了對(duì)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的需求，特別是由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生了對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，新型城鎮(zhèn)化就成為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）發(fā)展建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力；第二，隨著中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)中心區(qū)土地利用成本提升，原有的工業(yè)企業(yè)就會(huì)遷出城鎮(zhèn)中心區(qū)，逐漸向城市郊外適宜的產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚轉(zhuǎn)移，具有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新意義的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)逐漸替代原有的工業(yè)企業(yè)集聚在城鎮(zhèn)中心，推動(dòng)新技術(shù)研發(fā)、新業(yè)態(tài)金融服務(wù)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)集聚、轉(zhuǎn)移，是城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的內(nèi)生需求動(dòng)力；第三，城市政府利用城市規(guī)劃引導(dǎo)的新增農(nóng)村集體建設(shè)用地和老工業(yè)區(qū)三舊改造用地投入到城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中去，能夠合理地加速城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源效率的提高。

城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展代表著新型城鎮(zhèn)化條件下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，即新型城鎮(zhèn)中心及其周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)參與國(guó)內(nèi)外相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力明顯提升。其內(nèi)在邏輯為：第一，城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新要具有提升企業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，有助于城市經(jīng)濟(jì)一二三類產(chǎn)業(yè)之間比例關(guān)系的合理調(diào)整。從原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新的、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，可以降低城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合成本。第二，新型城鎮(zhèn)化加強(qiáng)了各產(chǎn)業(yè)之間的合作、互動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。例如，城市中傳統(tǒng)的金融業(yè)向具有創(chuàng)新意義互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，給城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了資源，中小科技企業(yè)融資成本降低，促進(jìn)了城市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得在新型城鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開放程度越來(lái)越高。由于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)帶來(lái)的城市土地的增量使得城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略調(diào)整更容易實(shí)現(xiàn)，更有利于城市各產(chǎn)業(yè)在新的市場(chǎng)環(huán)境下參與競(jìng)爭(zhēng)，這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的新演化可以轉(zhuǎn)化為新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)影響力。第三，新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)低成本生長(zhǎng)，有可能會(huì)給更多富有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)熱情的年輕人群在此聚集創(chuàng)業(yè)，他們所帶來(lái)的城市人口結(jié)構(gòu)的變化又會(huì)良性地帶動(dòng)城市教育、體育和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市生活會(huì)更加豐富、更有創(chuàng)造力，并促進(jìn)社區(qū)人群的教育和社會(huì)習(xí)俗的新發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)實(shí)驗(yàn)條件下，深圳城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的分析

目前，國(guó)家層面的建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的細(xì)則政策還未出臺(tái)。但是，一些地方政府都在利用城中村和三舊改造的土地使用政策來(lái)嘗試相應(yīng)的政策實(shí)踐。位于我國(guó)珠三角地區(qū)的深圳市在這方面做出了實(shí)踐性的成果，分析這個(gè)城市的土地利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的創(chuàng)新發(fā)展脈絡(luò)，可以為我們探索新型城鎮(zhèn)化下的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)發(fā)展提供借鑒，并可以對(duì)未來(lái)地方政府如何利用新增城市土地空間，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供較好的選擇樣本。

（一）深圳城市土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)展的分析

改革開放30多年來(lái)，深圳市從單一農(nóng)業(yè)向綜合經(jīng)營(yíng)的工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，引起了深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的變化。比較顯著的體現(xiàn)就是城市建設(shè)用地規(guī)模急劇擴(kuò)大，第一產(chǎn)業(yè)用地快速減少，這也是處于后工業(yè)化時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)各類城市用地比例的不斷優(yōu)化的明顯標(biāo)志之一 （見(jiàn)圖1）。

深圳特區(qū)在創(chuàng)立時(shí)期，經(jīng)濟(jì)仍是以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后。而到20世紀(jì)90年代以后，隨著特區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，全國(guó)各地優(yōu)秀人才不斷涌入城市，勞動(dòng)者素質(zhì)迅速提升和年輕化，由此帶來(lái)的新工藝、新技術(shù)影響著深圳工業(yè)產(chǎn)業(yè)向高水平發(fā)展。由于城市工業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)城市工業(yè)用地的需求也日益強(qiáng)烈。土地資源作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段，決定了地方政府可以通過(guò)調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。深圳市在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中積極利用三舊改造和城中村改造新增的土地資源，在建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)方面進(jìn)行了有益的嘗試。

2014年深圳的行政區(qū)面積有1 991平方公里，常住人口有1 078萬(wàn)。相比北上廣三城市，深圳城市的人口密度相對(duì)較高，建設(shè)用地短缺。2009年8月，在廣東省委省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》后，深圳市政府也頒布《深圳市城市更新辦法》，開始實(shí)施以城中村和原有舊工業(yè)區(qū)改造為內(nèi)涵的全面城市更新戰(zhàn)略。[11]通過(guò)主動(dòng)從“增量擴(kuò)張”向“減量發(fā)展”轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，走內(nèi)涵式城市土地利用發(fā)展道路。在2012年深圳市土地供應(yīng)計(jì)劃中，新增建設(shè)用地800公頃，而存量建設(shè)用地是918公頃，存量建設(shè)用地的供應(yīng)規(guī)模首次超過(guò)新增建設(shè)用地。

遵循深圳市新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，原有舊工業(yè)區(qū)經(jīng)過(guò)升級(jí)改造開始建設(shè)深圳市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)總部基地，為在深圳的創(chuàng)業(yè)板高新技術(shù)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)空間，其中的許多地塊都是原來(lái)的電子工業(yè)廠房的使用地塊。而城中村的土地空間改造，也是深圳重新利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地的試點(diǎn)項(xiàng)目。例如，深圳龍崗天安崗頭城市更新項(xiàng)目，該片區(qū)原來(lái)城鄉(xiāng)人口交錯(cuò)混雜，土地利用布局極為不合理，對(duì)崗頭片區(qū)實(shí)行整體改造后促進(jìn)了著名的華為企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)群的鏈?zhǔn)桨l(fā)展空間，為深圳市新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和配套生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

深圳市在建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)方面，以產(chǎn)權(quán)制度改革為前提，科學(xué)調(diào)配政府和原住村民等經(jīng)濟(jì)主體的未來(lái)土地開發(fā)收益，實(shí)現(xiàn)了“同地同權(quán)”的思想，調(diào)動(dòng)各方參與改造的積極性。2008年深圳南山區(qū)大沖村改造項(xiàng)目正式啟動(dòng)后，為落實(shí)深圳市高新區(qū)配套用地要求，區(qū)政府經(jīng)過(guò)與村集體、村民的平等協(xié)商，最終的補(bǔ)償方案既充分保障了原住村民的利益，也體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展條件下城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地利用思想。[12]

近年來(lái)，深圳市通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得新興產(chǎn)業(yè)在深圳經(jīng)濟(jì)中的比例大幅提高，在增量土地有限的情況下，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，挖潛改造獲得了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的寶貴土地資源。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了人均GDP的高速增長(zhǎng)。

（二）深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

從三大產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系來(lái)看，30多年來(lái)，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。1980～1994年期間，第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯，但波動(dòng)也非常劇烈。而從1995年以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭吭龃螅鏊俜啪?，第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用減弱?？傮w上看，改革開放前期，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)深圳市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低于第二產(chǎn)業(yè)，而到了2006年左右，深圳市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，并超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)成為深圳市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)也成為深圳市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的引擎。

改革開放30多年來(lái)，深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過(guò)程符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入，進(jìn)入后工業(yè)化階段的國(guó)家和地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該呈現(xiàn)“服務(wù)化”的特征。因此，深圳市的這種調(diào)整，也體現(xiàn)出政府因時(shí)制宜地制定產(chǎn)業(yè)政策的努力和取得的巨大成就。從最初的發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”、加工貿(mào)易到如今的以“高新軟優(yōu)”為主要特征，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，無(wú)不顯示了深圳市在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整階段的各種探索和成就。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，為此深圳市政府適時(shí)提出“高質(zhì)量穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)全面發(fā)展”的目標(biāo)，繼續(xù)大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)力以高新技術(shù)服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，2013年第三產(chǎn)業(yè)增速達(dá)10%，高于第二產(chǎn)業(yè)增速1.2個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到55.6%，比第二產(chǎn)業(yè)高11.2個(gè)百分點(diǎn)，出現(xiàn)了現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的深圳“五華”①現(xiàn)象。

當(dāng)然，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，深圳市現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有很大的潛力，其拉動(dòng)作用還沒(méi)有完全顯現(xiàn)。但同時(shí)也面臨著一些的問(wèn)題，主要在于第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率（即第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之比，假設(shè)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為1）持續(xù)降低，而發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征的第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率通常都是大于或者等于1。因此，深圳未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力在于不斷改善服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，持續(xù)優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖2）。

三、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的深圳經(jīng)濟(jì)與廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量比較

廣州與深圳同屬珠三角特大型城市。全國(guó)的一線城市“北上廣深”，廣東就占了兩個(gè)。廣州與深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量差不多，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來(lái)卻有明顯的差別。研究這兩個(gè)相鄰城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系具有較強(qiáng)的代表性，它表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的道路不同，其城市未來(lái)的發(fā)展方向也將會(huì)不同，這是值得城市領(lǐng)導(dǎo)者注意和深思的問(wèn)題。因此，要依據(jù)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)合理調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的未來(lái)大方向，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的不適應(yīng)問(wèn)題，減少升級(jí)矛盾對(duì)城市穩(wěn)定發(fā)展的不利影響。

（一）深圳與廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)比較

2009年廣東省確定了深圳、廣州、佛山和東莞4個(gè)城市進(jìn)行“三舊改造”土地利用改革試點(diǎn)，廣州市也通過(guò)這些土地利用改革政策獲得了新增的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。截至2012年底，廣州全市十區(qū)經(jīng)市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的舊村、舊廠“三舊”改造用地面積為19.48平方公里。[13]這些由于城鄉(xiāng)土地利用一體化的試點(diǎn)政策為廣州城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了增量土地空間。

從2007年到2014年間深圳和廣州市的GDP變化趨勢(shì)圖可以看出（見(jiàn)圖3），雖然深圳和廣州市的GDP增速基本持平，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新升級(jí)的趨勢(shì)明顯不同。而2011年之后深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有提速的趨勢(shì)，而這離不開深圳市近年來(lái)積極的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）深圳與廣州近年城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化比較

廣州市與深圳經(jīng)濟(jì)總量接近，近年來(lái)GDP總量年增速也相差不大，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成卻有很大的不同，廣州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，2014年汽車制造業(yè)、石油化工業(yè)、電子產(chǎn)品制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)以及外貿(mào)行業(yè)占GDP比重超過(guò)50%，各產(chǎn)業(yè)增速也大大高于GDP增速。這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀表明，廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是以重化工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)為主，未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然任重道遠(yuǎn)。

進(jìn)入2014年，深圳的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)“引領(lǐng)”城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超過(guò)1/3，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率突破五成，全年深圳GDP增長(zhǎng)8.8%，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%。其中，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15.3%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)17.40%，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13.9%，生物產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.7%，新能源產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9%，新材料產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.1%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用明顯（見(jiàn)圖4），潛力巨大。

對(duì)比深圳市與廣州市GDP增長(zhǎng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增速圖（見(jiàn)圖5），我們可以發(fā)現(xiàn)深圳市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯優(yōu)于廣州市。盡管廣州市的GDP增長(zhǎng)率與深圳相差無(wú)幾，但是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力明顯不同。

四、結(jié)論與啟示

在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平三個(gè)變量之間存在長(zhǎng)期影響關(guān)系。土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效途徑，對(duì)于我國(guó)目前新型城鎮(zhèn)化政策引導(dǎo)下的城市發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新是我國(guó)保持持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。各地方政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，充分利用國(guó)家建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的改革政策思路，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新升級(jí)，從而擺脫“中等收入陷阱”，最終實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量和可持續(xù)增長(zhǎng)。

由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展必須與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)相適應(yīng)，而現(xiàn)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在從信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代向生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代演進(jìn)。因而城市政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)政策。對(duì)于處于后工業(yè)化階段的城市和地區(qū)（如北上廣深等城市）來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展顯得尤為重要，地方政府應(yīng)積極完善市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新型人才發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建層次分明、覆蓋廣泛的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)體系。大力發(fā)展新技術(shù)和新材料產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的潛力，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化趨勢(shì)，從而使城市經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

注釋：

①“五華”現(xiàn)象是指深圳發(fā)展的五個(gè)本土企業(yè)：華為、華強(qiáng)科技、華大基因、華僑城和華南城。根據(jù)《財(cái)富》雜志報(bào)告，華為2013年的年?duì)I收達(dá)349億美元，超過(guò)愛(ài)立信的336億美元，成為全球通信產(chǎn)業(yè)龍頭。

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責(zé)任編輯：張 煒