長沙市土地資源可持續(xù)利用評價(jià)

徐文斌

(湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南長沙 410000)

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長沙市土地資源可持續(xù)利用評價(jià)

徐文斌

(湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南長沙 410000)

摘要從經(jīng)濟(jì)可行性、社會可接受性和生態(tài)合理性3個(gè)方面出發(fā)，構(gòu)建了包括21個(gè)指標(biāo)的長沙市土地資源可持續(xù)利用評價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)《長沙市統(tǒng)計(jì)年鑒2010～2014》數(shù)據(jù)，運(yùn)用多指標(biāo)綜合評價(jià)法、極值法、熵權(quán)法，對長沙市土地資源的可持續(xù)利用情況進(jìn)行定量研究。結(jié)果表明：2009～2012年，長沙市的土地資源可持續(xù)利用情況得分不高，且伴有下降趨勢，總體上處于可持續(xù)利用的起步階段；2013年的可持續(xù)利用水平最高，并擺脫可持續(xù)利用的起步階段，進(jìn)入到可持續(xù)利用的發(fā)展階段；2009～2013年，其可持續(xù)利用水平并不穩(wěn)定。長沙市土地資源可持續(xù)利用水平總體上仍處于可持續(xù)利用起步階段，可持續(xù)利用水平有待提高。

關(guān)鍵詞土地資源；長沙市；可持續(xù)利用評價(jià)；可持續(xù)發(fā)展；極值法；熵權(quán)法

經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，必須要有足夠的土地資源作為支撐。然而，在一定時(shí)期內(nèi)，土地資源是有限的，也是稀缺的。一方面，人們的生存和發(fā)展需要占用大量的土地，使土地供需矛盾日益突出；另一方面，人們在開發(fā)和利用土地的過程中，不合理利用和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了土地退化、土地污染等許多土地生態(tài)環(huán)境問題，使土地的利用效率降低，長此以往，必將對人類的生存構(gòu)成威脅，影響子孫后代利用土地的權(quán)利。因此，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。長沙作為湖南省的省會城市，是湖南省的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，也是國家“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。但是，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，有限的土地資源難以支撐經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的壓力。開展長沙市土地資源可持續(xù)利用評價(jià)研究，對充分了解和認(rèn)識長沙市的土地資源持續(xù)利用情況，制定合理的開發(fā)和利用土地資源的政策和措施，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者構(gòu)建了土地資源可持續(xù)利用評價(jià)指標(biāo)體系，對長沙市土地資源的可持續(xù)利用情況進(jìn)行定量研究，提出了長沙市土地資源可持續(xù)利用的建議，為更好地進(jìn)行土地開發(fā)和利用提供參考。

1指標(biāo)體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1土地資源可持續(xù)利用評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建土地資源的可持續(xù)利用評價(jià)指標(biāo)體系要能反映土地資源可持續(xù)利用的內(nèi)涵以及土地資源利用的水平，同時(shí)要涉及土地利用產(chǎn)生的效益和生態(tài)環(huán)境因素。筆者根據(jù)國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果，依據(jù)長沙市的自然、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境情況，整合相關(guān)因素，從經(jīng)濟(jì)可行性、社會可接受性和生態(tài)合理性3個(gè)方面確定了21個(gè)具體的評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建長沙市土地資源可持續(xù)利用評價(jià)指標(biāo)體系(表1)[1-3]。

表1　長沙市土地資源可持續(xù)利用評價(jià)指標(biāo)體系

接下表

1.2數(shù)據(jù)來源原始數(shù)據(jù)主要引自《長沙統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010-2014)[4]。

1.3可持續(xù)利用評價(jià)方法的選擇多指標(biāo)綜合評價(jià)法中重要的一環(huán)便是指標(biāo)權(quán)重的確定。指標(biāo)權(quán)重的確定方法大體上有主觀法和客觀法2類。主觀法主要是根據(jù)行業(yè)專家和評價(jià)者對指標(biāo)的理解和重視程度而定，有著較大的主觀臆測性，客觀法是根據(jù)所提供的信息量，通過綜合計(jì)算確定指標(biāo)權(quán)重的方法。相比主觀法而言，其精確度和可靠性要高。

綜合比對各種權(quán)重確定方法(包括主觀法和客觀法)，該研究采用熵權(quán)法來確定指標(biāo)權(quán)重，即通過計(jì)算熵值獲得差異性系數(shù)，從而得出權(quán)重[5]。具體步驟如下。

(1)原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。為了消除指標(biāo)之間不同量綱和量級的影響，需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。該研究采用極值法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化：

式中，rij為xij的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，rij∈[0,1]。

(2)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)、第i年指標(biāo)值的比重fij，計(jì)算公式為：

(3)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej，計(jì)算公式為：

(4)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)gj，計(jì)算公式為：

gj=1-ej

(5)計(jì)算指標(biāo)權(quán)重Wj，計(jì)算公式為：

(6)計(jì)算土地資源可持續(xù)利用評價(jià)的分值。上述21項(xiàng)指標(biāo)中，每一項(xiàng)都從不同側(cè)面反映了土地資源的持續(xù)利用狀況，因此，為了對土地資源可持續(xù)利用情況進(jìn)行綜合評價(jià)，采用加權(quán)求和方法計(jì)算土地資源可持續(xù)利用評價(jià)的分值，公式為：

式中，U為總得分值；n為評價(jià)的指標(biāo)個(gè)數(shù)；rij為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)；wj為指標(biāo)權(quán)重。

2評價(jià)結(jié)果分析

根據(jù)上述評價(jià)方法，基于長沙市2009～2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對長沙市土地資源可持續(xù)利用情況進(jìn)行了科學(xué)計(jì)算，結(jié)果見表2。

依據(jù)土地資源可持續(xù)利用的強(qiáng)弱程度，將土地資源的可持續(xù)利用等級劃分為4個(gè)階段：可持續(xù)利用起步階段、可持續(xù)利用發(fā)展階段、基本可持續(xù)利用階段、可持續(xù)利用階段(表3)。

表22009～2013年長沙市土地資源可持續(xù)利用評價(jià)結(jié)果

Table2EvaluationresultsoflandresourcessustainableutilizationinChangshaCityin2009-2013

年份Year經(jīng)濟(jì)可行性Economicfeasibility社會可接受性Socialacceptability生態(tài)合理性Ecologicalrationality總得分Totalscore20090 0.23280.14980.382620100.07900.14420.19700.420220110.16070.10600.10250.369220120.22820.10340.07560.407320130.30200.31540.03840.6558

表3土地資源可持續(xù)利用等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

Table 3Evaluation standard for land resources sustainable utilization level

序號Code評價(jià)分值區(qū)間Evaluationscoreinterval評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)Evaluationstandard1(0,0.6]可持續(xù)利用起步階段2(0.6,0.75]可持續(xù)利用發(fā)展階段3(0.75,0.9]基本可持續(xù)利用階段4(0.9,1]可持續(xù)利用階段

從表2、3可以看出，2009～2013年，長沙市土地資源利用的經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)可行性呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢，需要繼續(xù)保持并提高；土地資源利用的社會效益水平2009～2012年呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，2013年回升，可見社會效益水平的發(fā)展并不穩(wěn)定，人們需要在社會效益方面加強(qiáng)重視，使之穩(wěn)步提高，以貢獻(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的總體水平；長沙市土地資源利用的生態(tài)效益水平除2010年稍有回升之外，2010～2013年呈現(xiàn)明顯下降的趨勢，且評價(jià)得分普遍偏低，可見長沙市土地資源利用的生態(tài)效益情況不容樂觀，說明人們在穩(wěn)步追求經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，忽略了產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，也說明人們對生態(tài)環(huán)境的重視程度不夠，并沒有及時(shí)處理和整治土地污染和退化方面的問題，導(dǎo)致土地生態(tài)惡化，使土地可持續(xù)利用的形勢更加嚴(yán)峻。

從評價(jià)的綜合得分來看，2011和2012年長沙市土地資源可持續(xù)利用評價(jià)結(jié)果得分較低，尤其是社會效益和生態(tài)效益方面的得分均較低，且較2009和2010年下降情況明顯；2013年出現(xiàn)回升態(tài)勢，尤其是社會效益水平呈現(xiàn)大幅度回升，使得2013年的評價(jià)結(jié)果較之前有明顯提高，已擺脫可持續(xù)利用的起步階段，進(jìn)入到可持續(xù)利用的發(fā)展階段。

3對策與建議

從評價(jià)結(jié)果可以看出，長沙市土地資源的可持續(xù)利用情況并不十分理想，除經(jīng)濟(jì)效益水平有所提升之外，社會效益水平和生態(tài)效益水平的發(fā)展并不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)下降趨勢，使得總體評價(jià)結(jié)果并不十分理想?？偟膩碚f，長沙市的土地資源可持續(xù)利用水平并沒有真正擺脫可持續(xù)利用的起步階段，可持續(xù)發(fā)展水平仍亟待提高。應(yīng)從土地利用的生態(tài)環(huán)境效益和社會效益方面出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，提出長沙市土地資源可持續(xù)利用的政策建議。

3.1完善土地管理相關(guān)規(guī)章和制度，并妥善落實(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會的深入發(fā)展，人們利用土地會隨著時(shí)代發(fā)展而出現(xiàn)一些新的問題。譬如近年來出現(xiàn)的城市快速擴(kuò)張導(dǎo)致耕地面積銳減，人們?yōu)榱嗽黾痈兀秩Я珠_荒，把林地變耕地，又使林地面積減少，林地減少必然導(dǎo)致水土流失等一系列生態(tài)環(huán)境問題，如此便惡性循環(huán)，使得土地利用的持續(xù)效益水平降低。因此，必須完善土地管理相關(guān)規(guī)章和制度，并妥善落實(shí)，強(qiáng)化人們保護(hù)土地的觀念和意識，約束人們?yōu)E用土地的行為，使人們養(yǎng)成珍惜土地和節(jié)約集約利用土地的行為習(xí)慣。

3.2響應(yīng)國家號召，及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式近年來，隨著生態(tài)環(huán)境問題的突出，國家提倡轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。高污染、高能耗、使用率和利用率低、粗放利用土地等相關(guān)產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，及時(shí)引進(jìn)高新技術(shù)和設(shè)備，向低能耗、低污染、高產(chǎn)出、節(jié)約集約利用土地等方向上轉(zhuǎn)變，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高土地利用的綜合效益。

3.3做好土地整治相關(guān)工作，提高土地利用率土地整治能有效提高土地的利用率和產(chǎn)出率，改善并保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。做好土地整治工作，對于提高土地資源可持續(xù)利用的整體水平，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)以及土地整治工作者，必須充分認(rèn)識土地整治工作的重要性，積極妥善開展土地整治工作。要引進(jìn)和開展土地整治績效評價(jià)工作，保障土地整治工作實(shí)施到位，提高土地利用率。

3.4做好土地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，制定土地生態(tài)安全建設(shè)規(guī)劃在保障土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和順利實(shí)施的同時(shí)，要注重土地生態(tài)保護(hù)和生態(tài)安全。在對土地生態(tài)利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究制定土地生態(tài)利用與建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)功能區(qū)劃，并加強(qiáng)對重點(diǎn)土地資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。同時(shí)，要做好國土綠化和水土保持等基本工作，擴(kuò)大林木種植率，進(jìn)行防護(hù)林建設(shè)，并恢復(fù)天然林源。要改變不合理和低效用地方式，建立土地生態(tài)利用和集約利用方式。

3.5控制人口增長，提高人口素質(zhì)[6]人口基數(shù)大，增長過快，必然加劇資源緊張程度，加重土地的承載壓力，使人地矛盾尖銳化。人口素質(zhì)如果偏低，珍惜土地的觀念、利用土地的方式、提高土地利用率的技術(shù)等，都難以達(dá)到土地資源可持續(xù)利用的要求。因此，必須控制人口的自然增長率，開展國民素質(zhì)教育，提升人們的國土意識，把“以人為本”和實(shí)現(xiàn)人與自然、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀融入到發(fā)展和規(guī)劃思路中，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介徐文斌(1989- )，男，山東煙臺人，碩士研究生，研究方向：土地評價(jià)與規(guī)劃、土地利用與管理。

收稿日期2016-04-22

中圖分類號S 29

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611(2016)15-216-03

Sustainable Utilization Evaluation of Land Resources in Changsha City

XU Wen-bin

(College of Resources and Environmental Science, Hunan Normal University，Changsha, Hunan 410000)

AbstractStarting from three aspects of economic feasibility, social acceptability and ecological rationality, the evaluation index system of land resources sustainable utilization was constructed in Changsha City, which included 21 indexes. According to the data in 2010-2014 Changsha Statistical Yearbook, sustainable utilization status of land resources in Changsha City was qualitatively researched by using the multi-index comprehensive evaluation method, extremum method and entropy weight method. Results showed that land resources sustainable utilization score of Changsha City was not high from 2009 to 2012, which accompanied by a downward trend and was at the initial stage of sustainable use in general. The sustainable use of 2013 was the highest level, which get rid of the initial stage of sustainable use, and entered into development phase. From 2009 to 2013, sustainable use level was unstable. Land resources sustainable utilization level in Changsha City score was still in its initial stage in general and sustainable use level should be improved.

Key wordsLand resources; Changsha City; Evaluation of sustainable utilization; Sustainable development; Extreme value method; Entropy method