縣級公共圖書館專業(yè)技術崗位設置與帕累托改進策略

[摘 要]專業(yè)技術崗位設置管理是事業(yè)單位改革關鍵環(huán)節(jié)，通過對縣級公共圖書館開展崗位設置的實踐與調研，發(fā)現(xiàn)因其自身特殊實情，就專業(yè)技術崗位設置存在崗位級別分布不均衡、高級崗位缺乏、能聘崗位級別數(shù)少，崗位設置前瞻性不足和崗位聘用資格相對不公平等問題，并在分析以上問題基礎上，引入帕累托改進方法，提出擴大中級崗位級別數(shù)、恢復高級崗位權重系數(shù)、保持高級崗位設置靈活度和兼顧公平與效率的原則等解決縣級公共圖書館專業(yè)技術崗位設置的建議與策略。

[關鍵詞]公共圖書館；崗位設置；帕累托改進

[中圖分類號]G258.22 [文獻標志碼]B

[文章編號]1005-6041（2016）03-0087-03

根據(jù)人力資源和社會保障部《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》（國人部發(fā)[2006]70號）、《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法實施意見》（國人部發(fā)[2006]87號）和《廣西壯族自治區(qū)事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》（桂人發(fā)[2008]85號）（以下稱《實施意見》）的要求，自2009年3月起，縣級公共圖書館崗位設置與崗位聘用改革啟動。人事部門實行崗位總量及編制數(shù)和結構比例控制，引導事業(yè)單位按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，實現(xiàn)“崗位管理、合同用人”目標。在崗位設置中，《實施意見》對高、中、初崗位分級控制目標為1∶ 3∶ 6（以1+3+6=10為總權數(shù)），廣西壯族自治區(qū)本級事業(yè)單位比例為3∶ 4∶ 3，設區(qū)的市屬單位比例為1.5∶ 4∶ 4.5，縣（市、區(qū)）屬事業(yè)單位比例為0.3∶ 3.5∶ 6.2。

1 橫縣圖書館實行崗位設置和競聘上崗基本情況

按照橫縣政府編制辦劃分橫縣圖書館作為專業(yè)技術類型事業(yè)單位，專業(yè)技術崗位占80%以上比重。至2012年，橫縣圖書館擁有高級職稱1人，中級職稱8人，初級職稱8人，平均年齡為40歲。根據(jù)2012年橫縣編制辦最新核準橫縣級圖書館編制數(shù)為17人，專業(yè)技術崗位數(shù)要占80%以上，專業(yè)技術人員編制為15人。根據(jù)規(guī)定比例核計本館崗位數(shù)，高級崗位數(shù)為15*0.3/10=0.45，中級崗位數(shù)總量為15*3.5/10=5.25，初級崗位數(shù)為15*6.2/10=9.3。以控制比例核算結果設崗，無法設置高級崗位，中級崗位5名，初級10名。2012年首次崗位聘用以來，橫縣圖書館已初步實現(xiàn)崗位管理和合同用人目標。2014年再次開展競聘上崗，已有館員能上能下。經(jīng)過兩次競聘實踐，崗位管理制度已經(jīng)建立，通過“量化評分和內部競崗”方式初步實現(xiàn)“人員能進能出、職務能升能降、待遇能高能低”的用人機制。

2 專業(yè)技術崗位設置存在問題與原因

橫縣圖書館按照相關文件要求，立足本單位具體的情況，積極探索和完善專業(yè)技術崗位設置方法。在崗位設置管理過程中，存在以下問題：第一，上級部門不定期抽借調館員，在崗人員不在位；第二，在崗館員都是身兼數(shù)職，如采編館員還要兼顧讀者活動輔導與地方文獻保護；第三，人員編制配備與新增服務項目不匹配，如缺少讀者活動策劃和物業(yè)管理專業(yè)人員；第四，因縣域范圍內文化產(chǎn)業(yè)市場發(fā)育滯后，傳統(tǒng)業(yè)務還沒能外包；第五，館員人數(shù)持續(xù)增長與有限崗位的矛盾將長期存在。

2.1 專業(yè)技術崗位級數(shù)分布不合理

崗位設置管理應是“科學合理，精簡效能”，體現(xiàn)公平、公正，取得改革的“最大公約數(shù)”?！秾嵤┮庖姟芬?，專業(yè)技術崗位共有12級，高級崗位設置6個級數(shù)，占近50%，中級和初級分別為6個級數(shù)，而崗位分級控制比例為1∶ 3∶ 6，分級與比例不匹配不僅給崗位設置帶來難度，還空置大量的高級崗位?？h級圖書館只能對中級、初級共6個級別的專業(yè)技術崗位來進行崗位設置，結果有幾個情況：一是中級館員人數(shù)占多數(shù)的情況下，將有館員面臨高職低聘；二是高級崗位無法設置崗位，原有高級館員無法競聘上崗[1]；三是落聘館員很可能認為聘用到高一級的崗位要多干活，自己可以“懶政”。

2.2 專業(yè)技術崗位各級設定權重系數(shù)不合理

機構從“金字塔形”向“橄欖形”轉變是組織可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定劑，專業(yè)技術人才崗位管理也應追求這樣的目標，但是崗位各級設定權重系數(shù)與穩(wěn)定型組織“兩頭小，中間大”的橄欖形結構不相符。對于高、中、初崗位分級控制目標，廣西壯族自治區(qū)本級事業(yè)單位為3∶ 4∶ 3，設區(qū)的市屬單位為1.5∶ 4∶ 4.5，縣（市、區(qū)）屬事業(yè)單位為0.3∶ 3.5∶ 6.2，呈現(xiàn)出典型的“金字塔”分布?？h級圖書館的功能和職責相對有限，館員的學術研究水平參差不齊，但縣級圖書館館員都是身兼數(shù)職，擔負服務基層、服務農(nóng)民，如何把國家公共文化建設惠民項目落實到社會基層的重任。從服務距離看，縣級圖書館館員是最接近基層讀者的，他們的服務最具示范效應；從服務功能看，縣級館是基層最完善的公共文化服務機構，發(fā)揮傳播文化信息資源的樞紐作用。不合理分級權重系數(shù)無疑增加了縣級公共圖書館崗位設置管理的難度。

2.3 縣級的高級專業(yè)技術崗位權重比例偏低

《實施意見》對高、中、初級崗位分級控制目標為：1∶ 3∶ 6，縣級公共圖書館，高、中、初級崗位結構比例為0.3∶ 3.5∶ 6.2，若按照四舍五入計算，縣級公共圖書館的專業(yè)技術人員至少要17名及以上，才可以設置一個最低高級崗位（7級）；若嚴格按照比例核計，全館專業(yè)技術人員至少34名及以上，才可以設置一個最低高級崗位（7級）。只有采納“已聘用高級職稱人員，保留原有待遇不變”的地方政策，為原聘人員設置高級崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計，縣級公共圖書館專業(yè)技術人數(shù)很少超過15名。橫縣圖書館專業(yè)技術人員為17名，按照規(guī)定要求才可設置一個7級崗位[2]。這就說明縣級公共圖書館館員即使獲得高級職稱資格，但是缺少崗位仍無法聘用。比如崇左市大新縣圖書館和南寧市武鳴縣圖書館就出現(xiàn)高職低聘現(xiàn)象。當高級職稱館員無法聘用到相應的崗位，就只能占用中級職稱崗位，加劇館員競聘激烈程度。

2.4 專業(yè)技術崗位設置管理缺少柔性度

專業(yè)技術崗位設置涉及縣級公共圖書館館員數(shù)量、館員平均年齡、工作年限和獲得職稱年限，甚至特殊崗位工作連續(xù)性等，這都會關系到將來競聘上崗的可操作性，即縣級圖書館開展競聘上崗還要面對現(xiàn)實：一方面，獲得高級職稱資格館員在很長的時期內無法競聘高級崗位；另一方面，已聘用的高級職稱的研究館員缺少上升空間。這與“堅持以人為本，從實際出發(fā)，從促進社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，從維護職工的根本利益出發(fā)”的要求仍有一定的差距。

2.5 專業(yè)技術崗位設置的外部不公平

為鼓勵專業(yè)技術人員為社會事業(yè)發(fā)展做貢獻，2015年，人事職改部門出臺無職稱人員申報中級專業(yè)技術職稱的文件，允許無職稱人員可以直接申報中級職稱[3]。同年，公務員職務與職級并行的制度出臺，達到規(guī)定年限和級別條件的公務員經(jīng)考核合格即可晉升職級，享受同職務層次非領導職務工資待遇，比如晉升副科級需任科員級或科員滿12年，級別達到23級。對照當前事業(yè)單位管理崗位級別工資，副科級與管理8級工資相當[4]。公務員可以直接套領工資，事業(yè)單位專業(yè)技術人員卻要通過申報職稱、競聘上崗才可以套改相應崗位工資，這是給事業(yè)單位專業(yè)技術人員增加了一道坎。

3 縣級公共圖書館專業(yè)技術崗位設置的帕累托改進策略

帕累托改進就是在不減少一方福利的同時，通過改變現(xiàn)有的資源配置或者政策措施而提高另一方的福利。帕累托改進可以在資源閑置或市場失效的情況下實現(xiàn)，即在資源閑置的情況下，部分人可以生產(chǎn)更多并從中受益，但又不會損害另外部分人的利益。在市場失效的情況下，一項正確的措施可以消減福利損失而使整個社會受益[5]。公共圖書館已經(jīng)劃歸純公共事業(yè)單位類，在純公共部門中，市場已經(jīng)失效，縣級公共圖書館專業(yè)技術崗位設置也出現(xiàn)崗位資源閑置，基于這兩個前提條件，在崗位設置管理過程中，可以采取帕累托改進來實現(xiàn)“科學合理，精簡效能”兼顧的目標。

3.1 擴大縣級檔次的中級崗位比重

縣級公共圖書館的專業(yè)技術人數(shù)偏少，高級崗位5個級別可縮減正高級為3級，副高為4、5級，把空置的6、7級放到中級職稱，那么中級為6、7、8、9、10級共5級，初級為11、12、13級共3級。參照帕累托改進，高級級別仍保留的前提下，實現(xiàn)增加中級級別數(shù)來增加中級崗位數(shù)，充分利用空置級別崗位資源，讓擁有中級資格職稱的館員有崗可競聘。

3.2 適度調整高、中、初級崗位權重系數(shù)

帕累托改進是通過增加一方的利益，而不傷害到另一方利益。把自治區(qū)劃定的縣級高級專業(yè)技術職稱崗位權重數(shù)從原來的0.3上調到1，保證縣級公共圖書館能夠設置高級崗位，激發(fā)全體館員，特別是老館員繼續(xù)努力申報高級職稱，充分體現(xiàn)崗位管理人文關懷。把中級崗位權重系數(shù)從3.5提高到5，把初級崗位權重系數(shù)從6.2降低到4，通過調整來增加中級崗位數(shù)，實現(xiàn)構建橄欖形穩(wěn)定型組織目標。橫縣圖書館有助理館員職稱的專業(yè)技術人員8名，在近年內，相信他們當中將有人獲得中級館員職稱資格，經(jīng)過帕累托改進崗位設置之后，獲得館員職稱資格的人員還是有崗可聘。假如能這樣調整，既能激勵現(xiàn)任館員努力工作，又能吸引新館員參與崗位競爭，實現(xiàn)單位發(fā)展與館員利益的雙贏局面。

3.3 高級崗位設置要保持足夠靈活度

21世紀最緊缺的是人才，特別是高級專業(yè)技術人才?？h級公共圖書館同樣需要專業(yè)技術人才，擔負起建設最基層的公共文化體系任務。基層公務員按照工作年限套改職級待遇，圖書館員也可根據(jù)工齡年限或者職稱任職年限套改工資福利待遇。橫縣圖書館現(xiàn)有高級崗位一個，已有一名副研究館員聘上此崗位。競聘到7級的副研究館員，自動晉升到6級崗位，后面獲得副高職稱資格館員也有機會開展競聘上崗。對于具有系統(tǒng)性、連續(xù)性強的崗位，如古籍保護等，還應另設置特定崗位，保證該項工作的持續(xù)性。這樣的帕累托改進使得館員總體福利增加，但是不會損害或者犧牲某個館員的利益。

3.4 崗位設置兼顧公平與效率原則

帕累托改進的另一個目標是制度設計的公平。職稱申報已經(jīng)允許從事專業(yè)技術年限達到25年就可以免考計算機和外語，但是縣級公共圖書館人員少，面對基層讀者多樣化、多層次、本土化和地方性的需求，館員經(jīng)常是身兼數(shù)職，練就多面手，必須高效開展讀者服務，才能滿足職責需求。崗位設置后，館員必須競聘上崗，增加館員積極性的同時，可能會降低館員的協(xié)作性。橫縣圖書館于2012年首次崗位聘用時，按照“就高不就低，保留原有待遇”原則，基本順利完成崗位設置和競聘上崗，2014年實行二次設崗，通過量化評分方式競聘上崗，出現(xiàn)因工齡和職稱年限小而不是能力低導致降級聘用的現(xiàn)象。因此，還要有崗位職責標準和競聘上崗實施細則，同時開展以體現(xiàn)能力為主的監(jiān)督考評。

4 結 語

專業(yè)技術崗位設置管理是圖書館人力資源優(yōu)化配置的過程，實質是財政支出優(yōu)化配置的過程[6]。帕累托改進是一種“公平與效率”兼顧的理想狀態(tài)，縣級圖書館在保證“因事設崗和合同管理”的前提下，通過引入帕累托改進，實現(xiàn)“能者上，庸者下”崗位設置管理預期目標。崗位分析和崗位說明是崗位設置管理的前提，也是進行崗位設置的第一步，上級相關部門還應出臺詳細的崗位職責標準和崗位競聘實施細則，以此為縣級公共圖書館崗位設置管理的權威參考，相信縣級公共圖書館專業(yè)技術崗位設置可以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

[參考文獻]

[1]石 云.公共圖書館崗位設置與人員聘用制度改革之淺見[J].圖書館界，2010（1）：45—46.

[2]橫縣機構編制委員會.關于橫縣文化廣播影視和體育局所屬事業(yè)單位清理規(guī)范有關問題的通知[G].2013.12.19.

[3]廣西人事廳職稱改革辦公室.關于規(guī)范無職稱申報評審管理有關問題的通知[EB/OL].[2015-09-09].http：//www.gxgxw.gov.cn/CommonPage/ArticleDetails.aspx articleId=2c7cd1c9-6dbf-4a21-8acf-e279cc156520，2014.06.13.

[4]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見[G].2015.01.15.

[5]茅以升.快樂的“帕累托改進”.茅以升的博客[EB/OL].[2015-09-09].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_49a3971d0100chds.html，2015.09.10.

[6]劉小蘭，蘇 磊.淺談公共圖書館崗位設置存在的問題及對策.圖書館界[J].2011（5）：84—86.

[收稿日期]2016-01-07

[作者簡介]王遇璐（1979—），男，副研究館員，碩士，橫縣圖書館。