賈康：PPP模式助力精準(zhǔn)脫貧

賀佳雯

賈康認(rèn)為，PPP開拓的創(chuàng)新理念，給予精準(zhǔn)扶貧一個新的助力。

中國PPP研究院院長賈康談起PPP模式是從精準(zhǔn)扶貧開始的。通過長期的田野調(diào)查，賈康發(fā)現(xiàn)，具體的某個疆域，要解決脫貧致富的問題，最重要的是基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，也就是公共工程建設(shè)必須配套?！盎A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對于地方政府幫助百姓致富、解決特定人群擺脫貧困狀態(tài)是非常重要的一個方面?！辟Z康說。

具體措施必須放到精準(zhǔn)扶貧這個大的措施設(shè)計組合里去，形成全套方案。賈康將這個全套方案稱作理性的供給管理。這是直接對應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提高和供給側(cè)提升效率的一個規(guī)則。

PPP的一個切入點解決的是基礎(chǔ)設(shè)施的問題。直觀而言，即為架橋修路等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，但這個建設(shè)不是由政府單方面去完成。賈康分析道，“是政府通過合理的機(jī)制，調(diào)動政府以外的社會資本、民間資本和政府形成合作伙伴關(guān)系，在法制化的保障條件之下，形成全套的設(shè)計方案，把事情以更高的績效做成?！?/p>

賈康進(jìn)一步指出，PPP除了正面效應(yīng)之外，還可以明顯緩解未來幾十年中國需要面對的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、老齡化的壓力，緩解政府的財政負(fù)擔(dān)，從而更好地履行政府職能。

企業(yè)方面，在賈康看來，特別是像太平洋建設(shè)這樣在世界500強(qiáng)中已經(jīng)有一席之地的資本雄厚的企業(yè)，發(fā)展到一定階段后，有實力在在商言商的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步體現(xiàn)社會責(zé)任。而PPP正是在給這樣的企業(yè)一個機(jī)會。

PPP模式是一個倒逼法制化進(jìn)程的創(chuàng)新。為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，需要全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)法制化建設(shè)環(huán)境，加快從投資到融資方方面面的法制化。賈康將PPP模式視為“天然的催化劑”。賈康認(rèn)為，PPP模式必須有法制化基本的法律保障，要有契約精神，一個項目在政府、企業(yè)及專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與之下，要達(dá)成協(xié)議并簽訂合同。PPP模式培養(yǎng)了法制化下的契約精神。

在賈康眼里，PPP模式的社會意義大于其經(jīng)濟(jì)意義。“從理論到實踐都可以證明PPP模式是一個政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)再加社會公眾群策群力形成的1+1+1>3的績效提升機(jī)制。”賈康說。

PPP模式在實際生活中的有效投資，可以很好地把一部分過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)能。不論是架橋修路、公共交通建設(shè)，還是航空港建設(shè)、邊緣地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，都要用到鋼材、水泥，配以專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量、管理力量。

賈康認(rèn)為，通過陽光的PPP模式，在決策過程中，能夠使社會投資形成有效投資，更加充分地調(diào)動過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)能，以對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，平穩(wěn)過渡到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

“從供給側(cè)改革結(jié)合扶貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧，地方政府通過PPP開拓新理念，讓我們看到了進(jìn)一步超常規(guī)發(fā)展的新空間?！辟Z康預(yù)計，像太平洋建設(shè)這樣具有社會責(zé)任的民營企業(yè)，在國家脫貧攻堅的決勝階段必將大有作為。