知識型社會視野下農(nóng)村成人教育師資隊伍建設研究

孟韜

【摘要】從知識型社會的視角出發(fā)，基于對我國當代農(nóng)村成人教育師資隊伍建設所存在問題的分析，提出重視農(nóng)村成人教育師資隊伍建設、健全相關法規(guī)、提升社會各界對農(nóng)村成人教育的關注度、完善農(nóng)村成人教育師資隊伍建設內(nèi)容等相應的改善措施，以期推進農(nóng)村成人教育良性發(fā)展，從根本上發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟及構建知識型社會。

【關鍵詞】知識型社會；農(nóng)村成人教育；師資隊伍建設

【中圖分類號】G720【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2016）07-0069-03

一、知識型社會視野下農(nóng)村成人教育師資隊伍

建設現(xiàn)狀知識型社會視野之下農(nóng)村成人教育教師師資隊伍建設所依據(jù)的法律法規(guī)包括《關于掃除文盲的指示》、《加強職工教育工作的決定》、《關于加強農(nóng)村青年職業(yè)教育和成人教育的意見》等。提升農(nóng)村成人教育教師的文化知識及專業(yè)技能水平成為教師師資隊伍建設的目標。教師師資隊伍建設的內(nèi)容主要包括健全教師管理制度、提升教師培訓力度及改善教師所享有的工作環(huán)境、薪金待遇和社會地位等。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平相對落后，導致農(nóng)村成人教育發(fā)展緩慢，其中最為突出的表現(xiàn)就是農(nóng)村成人教育師資隊伍的發(fā)展不能滿足農(nóng)村地區(qū)的整體需求。因而，改善農(nóng)村成人教育師資隊伍建設現(xiàn)狀不僅有利于提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能水平及專業(yè)文化知識水平，更有助于改善農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，從而為建設社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)小康社會奠定基礎。

二、知識型社會視野下影響農(nóng)村成人教育師資隊伍建設相關因素分析

（一）農(nóng)村成人教育師資隊伍建設政策體系不健全

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村成人教育師資隊伍建設主要依賴一些政策性的文件，如改革開放之前的《關于掃除文盲的指示》、《關于半農(nóng)半讀教育指示》、《中國教育改革及發(fā)展綱要》等文件及改革開放之后的《關于進一步加強農(nóng)村成人教育工作的意見》、《關于開展農(nóng)民業(yè)務教育的指示》、《關于加強職工教育工作的決定》等文件。雖然這些文件在一定程度上為農(nóng)村成人教育師資隊伍建設的發(fā)展指明了方向，但是關于農(nóng)村成人教育師資隊伍建設的目標卻較為模糊。

（二）農(nóng)村成人教育師資隊伍建設未得到有效關注

社會各界雖然較為重視成人教育，但知識型社會視野之下的農(nóng)村成人教育師資隊伍建設并未得到社會各界的有效關注，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，從社會來看，長久以來成人教育主要圍繞著“掃盲教育”、“業(yè)余教育”、“補習教育”、“技能教育”等四個方面進行，使得人們從潛意識中認為成人教育其實就是一種補償性教育，從而容易對其輕視。第二，從地方政府來看，其在政策及保障措施等多方面都較為重視基礎教育及高等教育，而忽視成人教育。尤其在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村，地方政府往往認為自身的主要責任是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，成人教育則可有可無。第三，從農(nóng)民學員自身來看，農(nóng)民往往認為受教育是個長期的過程，而現(xiàn)階段農(nóng)村成人教育內(nèi)容過于籠統(tǒng)寬泛，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起不到直接的作用。再加上其自身根深蒂固的“知足常樂”心態(tài)，使得農(nóng)民對接受成人教育缺乏興趣，積極性不足。第四，從農(nóng)村成教教師來看，他們不享有正式的編制，依然屬于“編外教師”、“代課教師”，因而合法權益得不到保障，導致對成人教育師資隊伍建設持有消極態(tài)度。

（三）農(nóng)村成人教育師資隊伍建設內(nèi)容尚不完善

1師資管理制度不健全

知識型社會視野之下我國農(nóng)村成人教育師資隊伍建設呈現(xiàn)出年齡較大、學歷較低、專業(yè)技術水平以及成教經(jīng)驗不足等特點，并且兼職教師占據(jù)教師隊伍之中大多數(shù)；我國農(nóng)村成人教育機構教師的招聘條件極為寬松，成教師資隊伍中沒有教師資格證的也占有一定比例；我國成人教育缺乏法律保障，致使很多教師無正式編制上崗，教師相關合法權益得不到保障。

2師資培訓效果不佳

由于社會各界對農(nóng)村成人教育師資隊伍建設不重視，導致現(xiàn)階段我國農(nóng)村成人教育師資培訓效果不佳，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，培訓機構數(shù)量少且設施不足。大型的培訓機構一般分布在經(jīng)濟較為發(fā)達城市中的高師院校及高校教育學院，而在農(nóng)村，成人教育師資培訓往往由特定的成教機構來完成。這些成人教育機構由于資金來源有限，其學校規(guī)模較小、教學設備極為簡陋，在一定程度上影響成人教育師資培訓的效果。第二，培訓內(nèi)容實用性不強。農(nóng)村成人教育機構培訓內(nèi)容多為教育理論及學科知識，教育理論實用性不強，學科知識培訓無法與時俱進性，使得教師缺乏學習興趣。

3.師資建設投入不足

農(nóng)村成人教育機構其經(jīng)費來源多為地方政府直接撥款，但大多數(shù)農(nóng)村成教機構在管理資金的過程中缺乏有效監(jiān)督，導致管理不善，因而除了教師工資及學校運營經(jīng)費外，沒有多余的款項留給教師作為培訓的經(jīng)費。

4教師薪金待遇不高

即便是在經(jīng)濟較為發(fā)達的城市地區(qū)，成人教育教師所享有的薪金待遇也遠低于普通教師；而在農(nóng)村地區(qū)，成人教育教師的工資一般僅為普通教師的三分之一甚至更少。很多教師同樣也認為，工資標準過低是影響其從教積極性的主要原因之一。

5評價體系不完善

農(nóng)村成人教育評價體系關系到農(nóng)村成教教師教學質(zhì)量，然而農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的評價體系卻極不完善，其主要表現(xiàn)在評價標準尚未確立、評價功能不全面、評價內(nèi)容沒有新意且簡單粗糙、過于重視成績數(shù)據(jù)而忽視教師專業(yè)知識水平及授課質(zhì)量、評價主體過于單一、選用校外教師評價有失公正性，等等。

三、知識型社會視野下農(nóng)村成人教育師資隊伍建設的理性思考

（一）重視農(nóng)村成人教育師資隊伍建設，健全相關法規(guī)

1將成人教育納入到我國教育法律體系之中

需要由政府部門、教育部門、成人教育工作者、成人教育專家等多方面力量投入到《成人教育法》的起草之中?！冻扇私逃ā匪婕暗膬?nèi)容應當包括成人教育機構辦學條件、成人教育機構所擁有的權利與義務、成人教育機構培養(yǎng)任務、成人教育機構監(jiān)督及管理機制、經(jīng)費來源及管理問題等。

2重視成人教育機構師資建設問題

在起草《成人教育法》之時，需要明晰成人教育機構師資建設方法及注意事項，可參照《教育法》、《教師法》等相關條例，對成人教育機構師資建設問題（如教師招聘條件、所需教師數(shù)量、教師的薪金待遇、教師培訓具體任務及年限、教師晉升條件等）做出明確規(guī)定，從而使農(nóng)村成人教育機構在辦學之時有法可依。

（二）提升社會各界對農(nóng)村成人教育的關注度，促進其良好發(fā)展

1加強社會各界對農(nóng)村成人教育師資建設的認知及宣傳

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展多樣化及知識型社會的建立，傳統(tǒng)教育已遠遠不能滿足社會及個人的學習需求，成人教育應運而生，提升了農(nóng)村發(fā)展水平及城市務工人員的科技競爭力。因而，地方政府、社會都應加強成人教育宣傳工作，使社會形成良好的接受成人教育的風氣。

2提升成人教育效果，提高農(nóng)民對成人教育的關注度

農(nóng)民安于現(xiàn)狀、不愿接受新生事物、對成人教育持有懷疑及消極態(tài)度，這就需要在改觀農(nóng)民舊有意識的前提之下，改善現(xiàn)階段農(nóng)村成人教育的辦學內(nèi)容及教學方法，使農(nóng)民所獲得的成人教育知識具有一定的實用性。

3改善教師已有待遇，提升其社會認可度

由于農(nóng)村成人教育師資絕大多數(shù)不享有編制，其社會認可程度低，一方面影響教師工作積極性，另一方面影響農(nóng)村成人教育師資隊伍建設。唯有國家出臺并完善立法，才能使教師合法權益得到保障，使農(nóng)村成人教育得到發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村成人教育師資隊伍建設內(nèi)容，推進農(nóng)村成人教育良性發(fā)展

1完善農(nóng)村成人教育師資隊伍管理制度

知識型社會視野之下，農(nóng)村成人教育師資隊伍所呈現(xiàn)的突出特點嚴重影響農(nóng)村成人教育的良性發(fā)展。完善相應管理制度應主要從以下方面做起：根據(jù)農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)及參與成人教育的學員數(shù)確定實際需要的教師人數(shù)；依據(jù)教師教學經(jīng)驗及專業(yè)能力進行招聘，嚴把招聘入口關；增加教師編制，保障教師所享有的合法權益。

2改善農(nóng)村成人教育師資隊伍培訓現(xiàn)狀

針對現(xiàn)階段農(nóng)村成人教育師資隊伍培訓狀況，應從以下方面加以改善：第一，增加培訓機構數(shù)量、完善培訓機構設施。在國家強有力的政策支持之下，農(nóng)村成人教育經(jīng)費投入機制也得到了完善。這就需要增加成人教育師資培訓機構的數(shù)量，使每個培訓機構具備極強的專業(yè)性。同時還應完善培訓設備，增強教師培訓效果。第二，完善師資培訓內(nèi)容。師資培訓內(nèi)容應包括教育理論培訓、成人教育理論培訓、學科知識更新培訓、現(xiàn)代教育技術培訓等，應從根本上增加成人教育教師知識儲備，促進其教學工作的展開。第三，注重成人教育教師培訓效果的評價，并將成人教育教師培訓機制與晉升機制、獎懲機制、激勵機制緊密結合起來。這在一定程度上可提升成人教育教師參與培訓活動的積極性，激發(fā)教師自身潛能，改善教師自身專業(yè)文化素質(zhì)及教學水平，使成人教育教師培訓機制有效性得以增強，從而有效提高成人教育師資水平及教學質(zhì)量。

3改善農(nóng)村成人教育師資隊伍經(jīng)費投入機制

現(xiàn)階段農(nóng)村成人教育經(jīng)費投入渠道少且缺乏管理監(jiān)督，不能使經(jīng)費得到良好利用，因而應從以下方面加以改善：第一，農(nóng)村成人教育機構師資隊伍建設經(jīng)費來源不能僅靠地方政府，應加大農(nóng)村成人教育重要性的宣傳工作，進而得到社會公益組織、企事業(yè)單位及個人等多方面的支持，拓寬經(jīng)費來源渠道。第二，加強對農(nóng)村成人教育機構師資隊伍建設經(jīng)費的管理及監(jiān)督。這就需要政府設立專門的農(nóng)村成人教育審計部門，考察當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及成人教育開展的實際情況，以確定農(nóng)村成人教育機構經(jīng)費支出的合理性。同時，政府經(jīng)費監(jiān)督管理部門應定期核查農(nóng)村成人教育機構經(jīng)費的使用情況，并實施社會監(jiān)督，建立農(nóng)村成人教育師資隊伍建設專項經(jīng)費公示制度，使經(jīng)費預算及使用透明化。

4提升教師薪金待遇

教師薪金待遇不僅影響教師從教的積極性，更影響整個成人教育師資隊伍的穩(wěn)定。政府應明確認識到成人教育教師所付出勞動的復雜性及多樣性，提升農(nóng)村成人教師薪金待遇，使農(nóng)村成人教師薪金與普通教育工作者持平；成立專門部門負責調(diào)整農(nóng)村成人教育教師薪金，杜絕農(nóng)村成人教育教師薪金發(fā)放過程中的不公平不公正現(xiàn)象；加強監(jiān)督機制，使教師薪金待遇得到保障。

5完善教師評價體系

完善教師評價體系是提升及保障教師教學質(zhì)量的基礎。教師評價內(nèi)容不易太過簡單，應包括學生學習成績、出勤天數(shù)、聽課時數(shù)、教師授課吸引力及實用性程度、教師專業(yè)知識水平等多個方面。在評價主體上，應構建多元化且公正的評價隊伍，這就需要成人教育評價隊伍既包括學校教師，又包括成人教育專家、學生等。在評價功能上，應體現(xiàn)一定的獎懲區(qū)別，既要包括精神獎勵又要包括物質(zhì)獎勵，如榮譽勛章、教師職稱晉升、獎金福利提升等?？傊瑧獦嫿ㄍ晟频慕處熢u價體系，力爭取得激勵教師工作積極性、提升教師工作熱情的效果。

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