印尼開放大學(xué)質(zhì)量保證體系構(gòu)建研究

王麗娜

【摘要】開放大學(xué)作為一類新型大學(xué)，其發(fā)展速度和規(guī)模都在不斷加速、擴大，如何建立有效的質(zhì)量保證體系成為開放大學(xué)所面臨的嚴峻考驗。印尼開放大學(xué)作為亞洲第一所接受ICDE質(zhì)量評審的開放大學(xué)，其質(zhì)量保證體系在國際上得到了較高的認可。以印尼開放大學(xué)的實踐探索為例，剖析其質(zhì)量保證體系的構(gòu)建路徑以及運行體系，能夠為我國開放大學(xué)質(zhì)量保證體系的建設(shè)提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量；質(zhì)量保證體系；開放大學(xué)

【中圖分類號】G720【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2016）07-0084-05

開放大學(xué)是上世紀中期以后在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的一類新型大學(xué)，是現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展下滋生的產(chǎn)物。開放大學(xué)強調(diào)以技術(shù)為手段，強調(diào)學(xué)習(xí)時間、地點、方式、資源、對象等開放，強調(diào)突破原有大學(xué)模式，向一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供學(xué)習(xí)機會和服務(wù)，提升國民素質(zhì)，促進教育公平。[1]正是由于其得天獨厚的“開放性”優(yōu)勢，遠程學(xué)習(xí)者的規(guī)模迅速膨脹。與之相對，遠程教育的質(zhì)量也開始受到擔(dān)憂，甚至質(zhì)疑。質(zhì)量保證，是為使人們確信某一事物滿足質(zhì)量要求的有計劃的系統(tǒng)性活動，是保證各項管理工作實踐有效達到質(zhì)量為目的的活動體系。[2]面對遠程教育的快速發(fā)展以及遠程學(xué)習(xí)者對高質(zhì)量遠程教育需求的增加，如何建設(shè)有效可行的質(zhì)量保證體系、保證遠程教育的質(zhì)量水準，成為全世界開放大學(xué)以及遠程教育機構(gòu)所面臨的重要課題。

印尼開放大學(xué)（the Open University of Indonesia，印尼語是Universitas Terbuka，簡稱UT，國內(nèi)也有學(xué)者直接將其翻譯為特布卡大學(xué)）作為印尼唯一的一所公立的遠程教育院校，由雅加達總部、37個地區(qū)辦公室和200多個學(xué)習(xí)中心組成。它采用三級分級式管理，為海內(nèi)外將近40萬名學(xué)生提供遠程學(xué)習(xí)支持服務(wù)。面對教育資源的貧乏以及不均衡，印尼開放大學(xué)在十多年的探索當(dāng)中，以質(zhì)量保證為抓手提升院校質(zhì)量，取得了顯著的效果，并在國內(nèi)外樹立了良好的質(zhì)量品牌和辦學(xué)聲譽。同是亞洲國家的遠程教育院校，印尼遠程教育事業(yè)的發(fā)展與我國具有一定的相似性。因此，作為我國構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的戰(zhàn)略舉措，在廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的新時期，面對規(guī)模和質(zhì)量的嚴峻考驗，深入剖析印尼開放大學(xué)的質(zhì)量保證建設(shè)情況對我國開放大學(xué)的建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、印尼開放大學(xué)開展質(zhì)量保證的背景

從歷史上來看，質(zhì)量一直是印尼政府關(guān)注的重要內(nèi)容。為了擴大高等教育規(guī)模，尤其是滿足大量在職人員追求高等教育學(xué)歷的訴求，印尼開放大學(xué)作為唯一的一所遠程教育公立院校，承載著艱巨的社會歷史使命。雖然印尼開放大學(xué)一直非常注重努力提升遠程教育服務(wù)的質(zhì)量，但是，直到邁入二十一世紀，印尼開放大學(xué)大學(xué)才在制定《2001—2005行動計劃》的過程中更加清晰地認識到建設(shè)質(zhì)量保證的重要性，并且將其聚焦到教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生參與以及內(nèi)部管理三個方面。對于如何高效地開展質(zhì)量保證建設(shè)，印尼開放大學(xué)還未形成明確的思路。隨著遠程教育的迅猛發(fā)展，社會公眾對遠程教育的質(zhì)量關(guān)注及反思日益迫切。為了能夠為廣大的遠程教育機構(gòu)和院校提供如何開展質(zhì)量保證工作的指導(dǎo)與參考，亞洲開放大學(xué)協(xié)會啟動了質(zhì)量保證框架的起草工作。印尼開放大學(xué)作為亞洲開放大學(xué)協(xié)會的成員國，一直參與并推動《亞洲開放大學(xué)質(zhì)量保證框架》的起草工作。隨著該項工作的不斷推進，印尼開放大學(xué)自身的質(zhì)量保證工作也迅速開展起來。

二、印尼開放大學(xué)質(zhì)量保證體系的構(gòu)建路徑

質(zhì)量保證體系，是運用系統(tǒng)方法，依靠必要的組織機構(gòu)，將所有的質(zhì)量管理活動嚴密組織起來，形成的一個有明確任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限，相互協(xié)調(diào)、相互促進的質(zhì)量管理的有機整體。質(zhì)量保證體系構(gòu)建的關(guān)鍵是要結(jié)合院校自身的辦學(xué)定位，分析影響質(zhì)量保證關(guān)鍵因素，梳理人才培養(yǎng)的環(huán)節(jié)，規(guī)范人才培養(yǎng)過程，明晰相關(guān)部門的職責(zé)，形成順暢的運行體系以及管理機制。遠程教育院校不同于傳統(tǒng)院校，由于其辦學(xué)體系、教與學(xué)模式等方面的差異性，使其所形成的質(zhì)量保證體系更加復(fù)雜。印尼開放大學(xué)在構(gòu)建質(zhì)量保證體系的過程中，借鑒全面質(zhì)量管理的理念，注重全面質(zhì)量、全員參與以及全過程管理。[3]通過制定一系列的規(guī)章制度、遵循PDCA管理循環(huán)，即實現(xiàn)計劃、實施、檢驗、處理的不斷循環(huán)。

1成立專門的質(zhì)量保證組織和機構(gòu)

質(zhì)量保證委員會是多數(shù)院校開展質(zhì)量保證工作的領(lǐng)導(dǎo)組織。為了順利完成質(zhì)量保證建設(shè)工作，印尼開放大學(xué)在2001年成立了質(zhì)量保證委員會。該委員會由10名成員組成，在印尼開放大學(xué)校長的直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下探索開展相關(guān)的質(zhì)量保證項目，確保院校的教育教學(xué)質(zhì)量。在質(zhì)量保證委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，印尼開放大學(xué)初步確定了院校的質(zhì)量保證方針以及相關(guān)政策。2003年，印尼開放大學(xué)正式成立了質(zhì)量保證中心，組織開展、協(xié)調(diào)整個院校的質(zhì)量保證工作。該中心的職責(zé)主要涉及：設(shè)計并建設(shè)院校的質(zhì)量保證體系；推動并協(xié)調(diào)質(zhì)量保證體系的實施與運行；對質(zhì)量保證體系的實施情況進行評估。在質(zhì)量保證委員會以及質(zhì)量保證中心的共同努力下，印尼開放大學(xué)構(gòu)建了院校的質(zhì)量保證框架以及運行體系，并不斷提升院校的質(zhì)量。

2構(gòu)建質(zhì)量保證體系框架

質(zhì)量保證體系框架作為構(gòu)建質(zhì)量保證體系的頂層設(shè)計和基本架構(gòu)，對質(zhì)量保證體系的形成具有重要意義。它是引領(lǐng)、規(guī)范質(zhì)量保證體系運行的重要保障，更是質(zhì)量保證體系的核心。印尼開放大學(xué)在成立了專門的組織和機構(gòu)之后，探索構(gòu)建有效的質(zhì)量保證框架就成為當(dāng)務(wù)之急。作為亞洲開放大學(xué)協(xié)會的成員國，也是亞洲開放大學(xué)協(xié)會質(zhì)量保證框架的研制院校之一，印尼開放大學(xué)質(zhì)量保證委員會一致認為該框架是能夠適用于印尼開放大學(xué)的。亞洲開放大學(xué)協(xié)會首先是在2002年形成了《亞洲開放大學(xué)協(xié)會最佳實踐》，[4]隨著開放教育的發(fā)展以及新技術(shù)所帶來的變化，亞洲開放大學(xué)協(xié)會在2010年發(fā)布了新的版本。因此，印尼開放大學(xué)的質(zhì)量保證體系框架基本沿用了亞洲開放大學(xué)協(xié)會質(zhì)量保證的框架，先后產(chǎn)出了2002版和2012版兩個質(zhì)量保證框架，見表1。從中可以發(fā)現(xiàn)，2012版的質(zhì)量保證框架是在2002版的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，增加了一個新的指標——研究與社區(qū)服務(wù)。這也準確地反映了遠程教育十多年來更加注重遠程教育的研究以及遠程教育對社區(qū)以及社會服務(wù)的發(fā)展趨勢。

相比印尼開放大學(xué)2002年版本的質(zhì)量保證體系框架，2012年版本的質(zhì)量保證框體系架依然繼續(xù)延續(xù)著以下幾個方面的特點，包括：（1）注重質(zhì)量意識，逐步發(fā)展質(zhì)量文化。印尼開放大學(xué)的質(zhì)量保證建設(shè)是一項自上而下、逐步滲透和推進發(fā)展的工作。院校各級領(lǐng)導(dǎo)逐步向全體教職員工灌輸質(zhì)量保證的意識，塑造并形成院校的質(zhì)量文化。（2）逐步完善工作手冊和相關(guān)規(guī)章制度。結(jié)合院校所制定的質(zhì)量保證框架以及質(zhì)量標準，印尼開放大學(xué)動員全校教職工對已有的規(guī)章制度等進行逐一審查，并對不合理的內(nèi)容進行修改，不斷改進質(zhì)量保證工作手冊。（3）開發(fā)制定新的工作手冊以及規(guī)章制度。在遠程教育大環(huán)境發(fā)展以及院校自身發(fā)展過程中，發(fā)現(xiàn)已有規(guī)章制度欠缺以及需要新增工作內(nèi)容時，及時依據(jù)質(zhì)量標準開發(fā)制定新的規(guī)章制度。

3制定質(zhì)量保證標準體系

所謂標準，即為“衡量事物的準則”，其目的是確保材料、產(chǎn)品、過程和服務(wù)能夠符合需要。但針對教育領(lǐng)域來說，標準則普遍體現(xiàn)著以下若干特點：（1）形成對引導(dǎo)成功的基本原則的理解；（2）關(guān)注質(zhì)量的持續(xù)改進；（3）參照最主要的指標變量對整個改革過程進行管理，消除學(xué)校當(dāng)前實踐和一流學(xué)校的實踐之間的差距。參考《亞洲開放大學(xué)質(zhì)量保證框架》，印尼開放大學(xué)在每個指標下都設(shè)計了相應(yīng)的實踐標準，闡述了具體的要求和準則。

整體來看，印尼開放大學(xué)質(zhì)量保證標準體系在內(nèi)容上體現(xiàn)了以下幾個方面的特點：（1）注重政策以及規(guī)章制度的健全。它強調(diào)院校要有清晰的藍圖和使命，明確的戰(zhàn)略規(guī)劃、行動計劃等。（2）注重多元化需求。強調(diào)院校在政策制定、課程開發(fā)、信息管理以及設(shè)施設(shè)備等方面要滿足學(xué)生、社會、用人單位等多方利益相關(guān)者的需求。（3）關(guān)注利益相關(guān)者的知情權(quán)以及價值認同。強調(diào)院校要能夠?qū)⒄?、?guī)劃、規(guī)章制度等有效傳達給教職工，并且全體教職員工都要認同院校的藍圖和使命。（4）注重體現(xiàn)一致性。強調(diào)藍圖、使命、政策、規(guī)劃等之間保持一致，強調(diào)政策、專業(yè)設(shè)計、課程開發(fā)、資源等遵循統(tǒng)一性。（5）注重實際可操作性。強調(diào)政策制定、選拔招聘、人事管理、課程與資源等要具有清晰、明確、有效的運行機制與管理機制。

4開發(fā)質(zhì)量保證工作手冊

質(zhì)量保證框架為質(zhì)量保證工作的開展提供了基本架構(gòu)和輪廓，質(zhì)量標準提供了相關(guān)環(huán)節(jié)的準則及要求，但他們沒有直接提供開展各項工作的指導(dǎo)意見。質(zhì)量保證工作手冊則是在質(zhì)量保證理念的指導(dǎo)下以及質(zhì)量保證框架的范疇內(nèi)，對具體工作開展的詳細闡述，是指導(dǎo)實踐工作的主要文件。在確定了質(zhì)量保證框架之后，印尼開放大學(xué)質(zhì)量保證委員會和質(zhì)量保證中心所重點開展的工作就是動員全校教職員工結(jié)合自己的崗位職責(zé)和工作要求編制質(zhì)量工作手冊。

為了能夠確保質(zhì)量保證工作手冊編制的可操作性以及實用性，印尼開放大學(xué)首先對院校所秉持的質(zhì)量保證理念以及質(zhì)量保證框架進行持續(xù)不斷地宣傳以及培訓(xùn)，以保證院校所有成員能夠知曉并得以認同。在此基礎(chǔ)上，各部門依據(jù)質(zhì)量保證框架，對工作職責(zé)以及工作要求進行審查、核實以及自我評估，參考已有的相關(guān)規(guī)章制度，編制具體業(yè)務(wù)的工作方法、原則及要求等。在具體開發(fā)質(zhì)量保證工作手冊的過程中，負責(zé)編寫質(zhì)量保證工作手冊的人員需要確定手冊的范圍，設(shè)計質(zhì)量保證工作手冊的大綱，起草質(zhì)量保證工作手冊初稿、檢查修改，并最終實施質(zhì)量保證工作手冊。[5]質(zhì)量保證工作手冊的開發(fā)是一項周期長、全員參與、面向教育教學(xué)全過程的艱巨任務(wù)。它是面向各個組織機構(gòu)，覆蓋所有工作環(huán)節(jié)，以更好地支持質(zhì)量提升。它描述了印尼開放大學(xué)每項工作環(huán)節(jié)以及具體的工作活動、績效標準、預(yù)期產(chǎn)出、所需要的資源和技能。

5質(zhì)量保證工作手冊的試用、修訂與完善

確保質(zhì)量保證工作手冊的可操作性以及實用性對于質(zhì)量保證實踐工作具有重要的指導(dǎo)意義。印尼開放大學(xué)的質(zhì)量保證體系就是通過一系列工作手冊來指導(dǎo)各項工作活動的開展，保障院校教職工的每一步工作都能夠按照相關(guān)的工作要求來執(zhí)行。在實踐過程中，印尼開放大學(xué)不斷地對這些工作手冊等進行修訂、改進，并及時補充新的工作手冊來滿足工作要求。正如前文所提及，印尼開放大學(xué)在開發(fā)質(zhì)量保證工作手冊的過程中，主要是對現(xiàn)有的工作內(nèi)容和具體實踐進行了整理和記錄，依據(jù)質(zhì)量保證框架要求所有的員工對自己的工作進行反思，努力整合形成新的質(zhì)量工作手冊。事實上，員工依據(jù)他們的實際經(jīng)驗是否能夠形成質(zhì)量保證工作手冊中所闡述的績效標準和指標，是存在很大質(zhì)疑的。因此，需要院校不斷地對形成的質(zhì)量保證工作手冊進行反思、修訂、改進。事實上，正是通過這種不斷反思、逐一反饋的方式使得院校更加清晰地認識到，教職工在對“質(zhì)量”的認識上存在極大的挑戰(zhàn)，質(zhì)量保證的建設(shè)與推進過程不可能是一朝一夕所能夠完成的。

6質(zhì)量保證實施的持續(xù)評估

在質(zhì)量保證框架以及質(zhì)量保證工作手冊基本健全之后，實施就成為付諸實踐的關(guān)鍵一步。質(zhì)量保證體系的有效實施需要院校校園文化和意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變，需要全體社會成員每天遵循“質(zhì)量”的理念，在日常工作中始終如一地依據(jù)質(zhì)量保證工作手冊來開展工作。而質(zhì)量保證體系作為一個循環(huán)的、連續(xù)的提高過程，需要在實施過程中不斷地進行評估。印尼開放大學(xué)正是通過持續(xù)、多樣化的評估手段來進行的，包括內(nèi)部評估以及外部評估。評估的目的主要是為了考察各項工作是否按照質(zhì)量保證工作手冊中規(guī)定的方法、程序來進行，以及實施后的效果。

在院校內(nèi)部，印尼開放大學(xué)聘用專門人員開展相關(guān)工作的監(jiān)控以及評估，評估結(jié)束之后會將結(jié)果反饋給相關(guān)人員。此外，各部門還會依據(jù)質(zhì)量保證中心所提供的評估工具開展定期的自我評估，并撰寫評估報告。院校領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)監(jiān)控人員的評估報告以及部門自我評估報告進行有針對性的反饋。值得一提的是，人力資源的績效考核在質(zhì)量保證的實施過程中發(fā)揮著極為重要的作用。為了最大可能地發(fā)揮個人積極性和注重性，印尼開放大學(xué)制定了一套公平的績效獎勵體系，包括：界定清晰的工作職責(zé)描述、界定清晰的績效標準、公平的績效評價程序、公開透明的考核過程、與績效緊密相關(guān)的激勵體系、能夠令人信任的反饋機制。此外，為了提升院校在國內(nèi)院校以及國際舞臺上的質(zhì)量品牌，更好地與國際接軌，印尼開放大學(xué)還積極、主動地開展各種外部評估。比如，通過國家高等教育質(zhì)量認證機構(gòu)（National Accreditation Board of Higher Education，簡稱為BAN-PT）的專業(yè)認證，確保院校的專業(yè)水準符合國家要求；積極引入ISO 9000族的管理標準，并獲得了ISO的質(zhì)量認證；作為亞洲第一所接受國際開放與遠程教育協(xié)會（International Council for Open and Distance Education，簡稱為ICDE）開展質(zhì)量評審的開放大學(xué)，分別于2005年和2010年獲得ICDE的質(zhì)量評審，獲得一致好評。

三、印尼開放大學(xué)質(zhì)量保證體系的運行

經(jīng)過十多年的努力，印尼開放大學(xué)逐漸形成了較為完善的質(zhì)量保證體系以及運行機制。在運行過程中，遵循質(zhì)量保證的相關(guān)標準，印尼開放大學(xué)要求所有部門的重要工作都要遵循計劃、執(zhí)行、檢查以及修正（即PDCA質(zhì)量循環(huán)）的步驟；[6]要對所開展的工作進行記錄、存檔。此外，學(xué)校每個學(xué)期都會組織相關(guān)人員對部門所開展的工作進行內(nèi)部質(zhì)量評審，并且定期對所有部門的質(zhì)量保證體系實施的有效性進行分析；持續(xù)開展對利益相關(guān)者的滿意度調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進行分析、反饋。

印尼開放大學(xué)是由總部、地區(qū)辦公室以及學(xué)習(xí)中心所構(gòu)成的三級辦學(xué)體系，因此，他們在質(zhì)量保證體系的運行過程中也分別承擔(dān)了不同的職責(zé)。概括來講，印尼開放大學(xué)總部主要負責(zé)構(gòu)建質(zhì)量保證框架、制定質(zhì)量標準體系并開發(fā)質(zhì)量保證工作手冊，確保質(zhì)量保證體系的順利實施，并且保證總部、地區(qū)辦公室以及學(xué)習(xí)中心質(zhì)量保證體系的有效性。而對于地區(qū)辦公室和學(xué)習(xí)中心來說，則主要負責(zé)切實有效地開展質(zhì)量保證活動，并且關(guān)注利益相關(guān)者對計劃、執(zhí)行、檢查以及修改等方面的滿意度；對所有開展的活動進行記錄并存檔，并對質(zhì)量保證體系的有效性進行檢驗。

印尼開放大學(xué)的質(zhì)量保證建設(shè)取得了卓有成效的效果，切實提升了院校的質(zhì)量品牌和院校聲譽。院校通過對質(zhì)量意識的提升，強化質(zhì)量觀，全校所有的成員不僅都能夠了解質(zhì)量和質(zhì)量提升的重要性，并且更加堅信了質(zhì)量對院校發(fā)展的重要作用。概括來說，印尼開放大學(xué)質(zhì)量保證體系的理念就是“記錄我們所能做到的；執(zhí)行我們所記錄的；我們對其進行檢查；我們不斷提升?。╓e write what we do. We do what we write. We check. We improve continuously?。薄7]印尼開放大學(xué)質(zhì)量保證體系逐漸形成與完善，也是完整地呈現(xiàn)了亞洲開放大學(xué)協(xié)會質(zhì)量保證框架在一所遠程教育院校中的落實與實施。

四、啟示

根據(jù)我國國務(wù)院教育體制改革精神，開放大學(xué)成為加快構(gòu)建國家終身學(xué)習(xí)體系的重大戰(zhàn)略舉措，這對于提高全民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國以及形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會具有重要意義。我國開放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型而來的。廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，不僅僅是名稱上的變化，在辦學(xué)宗旨、歷史使命、辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、框架結(jié)構(gòu)與運行機制、技術(shù)支撐與學(xué)習(xí)模式、培養(yǎng)目標與質(zhì)量保證以及學(xué)校屬性與辦學(xué)層次等與電大都有很大的不同。面臨大規(guī)模的人才培養(yǎng)，其內(nèi)涵建設(shè)對質(zhì)量提出了更為迫切的要求，以滿足開放大學(xué)新的歷史使命和任務(wù)。印尼開放大學(xué)的質(zhì)量保證體系的實踐經(jīng)驗對我國開放大學(xué)質(zhì)量保證體系的建設(shè)具有重要的參考價值和借鑒意義，具體體現(xiàn)在：

1聚焦質(zhì)量的不斷提升，形成了樸素、務(wù)實的質(zhì)量觀

質(zhì)量是人們對事物內(nèi)部屬性的量度判斷，[8]質(zhì)量觀就是人們對質(zhì)量所持有的觀點，是人們對事物價值的選擇及其功效實現(xiàn)程度的判斷。對于印尼開放大學(xué)來說，其在自身發(fā)展過程中，緊緊圍繞院校自身發(fā)展的使命與任務(wù)，面向海內(nèi)外在職人員，以知識更新和技能提升為重點，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的遠程教育資源以及遠程教育服務(wù)，擴大高等教育規(guī)模。隨著遠程教育規(guī)模的擴大，遠程教育實踐探索的不斷深化，印尼開放大學(xué)聚焦質(zhì)量，形成了以國家基本教育準則為基礎(chǔ)、符合社會在職人員需求、滿足多元利益相關(guān)者需要的質(zhì)量觀。因此，對于轉(zhuǎn)型時期的我國開放大學(xué)來說，樹立清晰、明確的質(zhì)量觀對于引領(lǐng)質(zhì)量保證體系的構(gòu)建具有重要意義。

2健全的組織體系是構(gòu)建質(zhì)量保證體系的有力保障

質(zhì)量保證體系是落實質(zhì)量觀的有效措施，是院校為了滿足質(zhì)量觀的需要所開展的一系列的活動。印尼開放大學(xué)在推動質(zhì)量保證體系構(gòu)建的過程中，不僅僅有院校領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，更是成立了健全的組織體系來推動質(zhì)量保證相關(guān)工作。它先后成立了質(zhì)量保證委員會和質(zhì)量保證中心來引領(lǐng)、組織、協(xié)調(diào)各項質(zhì)量保證活動的落實，這對于院校質(zhì)量保證順利實施提供了重要的條件保障。健全的組織體系，一方面體現(xiàn)了院校領(lǐng)導(dǎo)對該項工作的重視以及開展質(zhì)量保證工作的決心和毅力；另一方面也為質(zhì)量保證工作的有序開展提供了人力、物力以及財力方面的支持。

3體現(xiàn)國際化與本土化的遷移、整合與融合

印尼開放大學(xué)的質(zhì)量保證體系建設(shè)注重借鑒國際上已有面向遠程教育的質(zhì)量保證框架及標準體系，并最終采納了亞洲開放大學(xué)協(xié)會的質(zhì)量保證框架。通過對國際質(zhì)量保證框架及標準的比較與分析，印尼開放大學(xué)結(jié)合院校自身的特色，對相應(yīng)的標準內(nèi)容進行了遷移、改造與整合，最終實現(xiàn)了國際化與本土化的融合。這一方面極大地加速了印尼開放大學(xué)質(zhì)量保證體系的建設(shè)進程，同時還能夠使得印尼開放大學(xué)的質(zhì)量保證體系與國際框架基本保持一致，便于國際化交流，塑造國際化質(zhì)量品牌。

4內(nèi)外部質(zhì)量評估是質(zhì)量保證體系高效運轉(zhuǎn)有力的兩翼

印尼開放大學(xué)注重通過多樣化的質(zhì)量評估手段對質(zhì)量保證體系運行的有效性進行評估。它通過定期的內(nèi)部質(zhì)量評審，確保各項工作能夠遵循質(zhì)量保證工作手冊有條不紊地進行，并且保持一致。通過國內(nèi)外具有權(quán)威性的認證機構(gòu)開展質(zhì)量評審以及認證活動，不僅從客觀發(fā)現(xiàn)質(zhì)量保證工作有待于改進之處，強化院校的質(zhì)量保證體系；同時還能夠有效提升院校的社會公信力以及質(zhì)量信譽度。內(nèi)部與外部質(zhì)量評估確保了質(zhì)量保證體系的高效運轉(zhuǎn)。

5體現(xiàn)全過程的質(zhì)量管理理念，形成了PDCA螺旋式發(fā)展的完整閉環(huán)

印尼開放大學(xué)的質(zhì)量保證體系是在院校領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，在質(zhì)量保證委員會以及質(zhì)量保證中心的組織、協(xié)調(diào)下，通過調(diào)動院校教職員工，對人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)進行了標準設(shè)計、質(zhì)量保證工作手冊的開發(fā)以及相關(guān)活動的實施，真正體現(xiàn)了“全面質(zhì)量、全員參與、全過程”的質(zhì)量管理理念。此外，通過對質(zhì)量保證工作手冊的計劃、開發(fā)、不斷修改、實施以及完善，對質(zhì)量保證活動開展的設(shè)計、實施、檢查、評估、反饋以及修改等，形成了院校質(zhì)量保證體系螺旋式發(fā)展的完整閉環(huán)。

【參考文獻】

[1]楊志堅.國家開放大學(xué)建設(shè)：改革與創(chuàng)新[J].中國遠程教育，2013，（4）：5—10.

[2]田恩舜.高等教育質(zhì)量保證模式研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2005.

[3]王華軻.我國普通高校成人高等教育全面質(zhì)量管理研究[D].曲阜：曲阜師范大學(xué)，2005.

[4]Asian Association of Open Universities （AAOU） Quality Assurance Framework[EB/OL].http：//aaou.ouhk.edu.hk/images/files/AAOU%20Quality%20Assurance%20 Framework.pdf，2014-11-30.

[5]田·貝妮，笛葦·帕多嫫，阿明·游海瑞，熊鯤.印度尼西亞開放和遠程教育的發(fā)展與經(jīng)驗[J].中國遠程教育，2005，（4）：52—58.

[6]廖春華，馬驍，李永強.本科人才培養(yǎng)質(zhì)量標準研制路徑探析：基于PDCA循環(huán)理論的視角[J].教育發(fā)展研究，2014，（21）：23—29.

[7]Belawati， T.& Zuhairi， A. The Practice of a Quality Assurance System in Open and Distance Learning： A Case Study at Universitas Terbuka Indonesia（The Indonesia Open University）[EB/OL].http：//www.irrodl.org/index.php/irrodl/article/view/340/774，2014-12-25.

[8]劉堯.西方高等教育質(zhì)量觀及評估綜述[J].開放教育研究，2006，（1）：20—23.