德國雙元制職業(yè)教育的經(jīng)濟解釋

勵效杰

摘 要 德國雙元制職業(yè)教育的本質(zhì)是學(xué)徒制，學(xué)徒與培訓(xùn)企業(yè)之間的矛盾是該制度的基本矛盾。交易者惠顧關(guān)系、第三方收集傳播信息和勞資雙方協(xié)商機制三種私人治理機制作為正式法律系統(tǒng)的互補制度協(xié)同發(fā)揮作用，促進了德國雙元制職業(yè)教育的健康運行。結(jié)合我國當(dāng)前發(fā)展實際，進一步強化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快建立國家資格框架和進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和工會協(xié)商主體的作用等是當(dāng)前促進我國企業(yè)主體職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；雙元制；勞資合作；經(jīng)濟解釋；德國

中圖分類號 G719.516 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）13-0070-05

一、問題的提出

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本規(guī)律，也是世界各國職業(yè)教育實踐的基本經(jīng)驗。我國通常把產(chǎn)教融合、校企合作理解為國有公辦職業(yè)院校尋求行業(yè)企業(yè)對其辦學(xué)的支持，這是因為國有公辦職業(yè)院校是我國職業(yè)教育的辦學(xué)主體。但目前我國國有公辦職業(yè)院校人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)缺乏“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的長效合作機制，從而制約職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)水平的提高。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“健全企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育制度，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”，其直接目的就是解決目前我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作有效性不足的問題。德國“雙元制”職業(yè)教育，在以《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《職業(yè)教育條例》為主體的法律框架規(guī)范下，成為二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟迅速恢復(fù)和快速發(fā)展的秘密武器，也被外界認為是2008年全球金融危機爆發(fā)后德國經(jīng)濟穩(wěn)步增長的堅實平臺。改革開放以來，我國一直想模仿德國雙元制職業(yè)教育，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，但實際效果不甚理想，那么為什么德國雙元制職業(yè)教育很難移植復(fù)制到我國呢？西倫等學(xué)者研究認為，雙元制職業(yè)教育之所以能夠在德國立足并成為其重要的比較制度優(yōu)勢，與德國悠久的國家主義傳統(tǒng)密切相關(guān)[1]。也就是說，雙元制職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，依存于特定的經(jīng)濟社會大系統(tǒng)，脫離了特定大系統(tǒng)就難以發(fā)揮其應(yīng)有功能。與此同時，我國許多學(xué)者也從不同角度對德國雙元制職業(yè)教育進行了大量研究，但已有研究成果大多數(shù)以描述性介紹德國雙元制職業(yè)教育為主，缺乏雙元制職業(yè)教育運行機制與其外部制度環(huán)境耦合關(guān)系等深層問題的研究?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論和方法已經(jīng)能夠?qū)τ^察到的大部分經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟制度作出合乎邏輯的解釋?！敖?jīng)濟解釋”是新制度經(jīng)濟學(xué)的主要研究方法，即用現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的理論和方法來研究解釋現(xiàn)實生活中的經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟制度問題，是一種回答“為什么”的研究方法，新制度經(jīng)濟學(xué)家張五常先生是經(jīng)濟解釋研究方法的大力倡導(dǎo)者。從新制度經(jīng)濟學(xué)角度看，德國雙元制職業(yè)教育本質(zhì)上是企業(yè)為主的職業(yè)教育制度，它與其外部制度環(huán)境構(gòu)成了一個內(nèi)在一致的整體性制度安排。整體性制度安排內(nèi)部各種具體制度間互補和替代關(guān)系的存在決定著整體性制度安排的多樣性，完全可以尋找職業(yè)教育制度及其外部制度環(huán)境之間的互補和替代關(guān)系，然后對其進行重組，構(gòu)建出新的整體制度安排，為進一步發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用的職教制度改革提供可行對策建議。青木昌彥認為，制度實質(zhì)上是利益相關(guān)者博弈均衡的概要表征[2]。因此，本文首先利用文獻資料基于博弈均衡制度觀視角歸納總結(jié)德國雙元制職業(yè)教育主要特征；第二，從博弈均衡制度觀的角度出發(fā)，重點研究德國雙元制職業(yè)教育制度及其外部制度環(huán)境耦合關(guān)系的內(nèi)在邏輯，即德國雙元制職業(yè)教育的治理機制，即回答“為什么”的問題；第三，結(jié)合我國當(dāng)前實際提出進一步發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用的對策建議。

二、博弈均衡制度觀視角下德國雙元制職業(yè)教育特征

1964年，德國教育事業(yè)委員會發(fā)布的《關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)與教育事業(yè)的專家意見》中最早提出了雙元制這個概念。所謂“雙元制”指的是由營利為主的企業(yè)作為“一元”，與公益為主的學(xué)校作為“一元”，合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才的職業(yè)教育制度。1969年，德國頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對雙元制職業(yè)教育作了有關(guān)規(guī)定，使其走上法制化道路。1981年，德國又頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的配套法——《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》。2005年4月，為適應(yīng)經(jīng)濟全球化，德國將《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》合并成新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。2007年，德國對合并后新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》進行了再次修訂。博弈均衡制度觀認為，制度是社會制度博弈參與人之間的策略互動形成的自我實施結(jié)果。汪丁丁基于博弈均衡制度觀提出：一項具體制度通常包括角色規(guī)定、行為規(guī)定、度量標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施四個基本要素①。角色規(guī)定是基礎(chǔ)，行為規(guī)定是實質(zhì)，兩者一起決定了一個社會中各成員的行為空間；度量標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施保證角色規(guī)定和行為規(guī)定具有強制性和約束性[3]。本文利用角色規(guī)定和行為規(guī)定兩個維度對德國雙元制職業(yè)教育進行定性概要描述。

（一）兩個教育實施主體

所謂“雙元”是指由營利為主的企業(yè)與公益為主的職業(yè)學(xué)校，共同構(gòu)成職業(yè)教育實施主體。

1.企業(yè)

德國所有企業(yè)都有資格開展職業(yè)培訓(xùn)，但只有經(jīng)過行業(yè)協(xié)會資質(zhì)審查認定的企業(yè)才能開展雙元制職業(yè)教育，這些企業(yè)被稱為“教育企業(yè)”，其資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)由《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定[4]。目前德國只有1/4的企業(yè)具有雙元制職業(yè)教育資格，承擔(dān)著全德國約1/3的職業(yè)教育經(jīng)費投入。這些“教育企業(yè)”的活動宏觀上主要遵守《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。在招收學(xué)徒操作上，這些“教育企業(yè)”通過刊登招收學(xué)徒廣告和職業(yè)適配度測試招收學(xué)徒；學(xué)徒招收后，與學(xué)徒簽訂公法范疇的《職業(yè)教育合同》，合同內(nèi)容不得規(guī)定受訓(xùn)者畢業(yè)后去向條款，需及時向主管部門申請合同登記，否則合同無效。在職業(yè)教育具體實施中，這些“教育企業(yè)”根據(jù)《職業(yè)教育條例》規(guī)定的全國統(tǒng)一教學(xué)內(nèi)容著重培養(yǎng)受訓(xùn)者實際操作方面的職業(yè)能力。

2.職業(yè)學(xué)校

德國作為一個聯(lián)邦制國家，各州享有文化教育的自主權(quán)。雙元制職業(yè)教育中的職業(yè)學(xué)校，由各州教育或文化部管轄。職業(yè)學(xué)校的活動宏觀上遵循各州《教育法》和德國“各州文教部長聯(lián)席會議”與聯(lián)邦政府簽署的各項框架教育協(xié)議。在職業(yè)教育具體實施中，職業(yè)學(xué)校按照與《職業(yè)教育條例》配套的《職業(yè)教育框架教育計劃》，傳授與職業(yè)相關(guān)的普通文化知識和專業(yè)理論知識，實現(xiàn)對企業(yè)學(xué)習(xí)的有效補充。

（二）雙重身份的受訓(xùn)者

在德國，受訓(xùn)者需被“教育企業(yè)”錄取并與該企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，受訓(xùn)者成為企業(yè)學(xué)徒的同時也自然成了職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，具有學(xué)徒與學(xué)生雙重身份。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2011年，德國15歲以上人口中有50.2%具有雙元制職業(yè)教育文憑，2012年，德國有65%的高中畢業(yè)生選擇參加雙元制職業(yè)教育。受訓(xùn)者每周3～4天在企業(yè)學(xué)習(xí)，1～2天在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)；可以向企業(yè)領(lǐng)取一定的生活津貼等；通過行業(yè)協(xié)會主持的考試后學(xué)習(xí)結(jié)束，可以自由選擇最終就業(yè)單位。

（三）公私結(jié)合的第三方組織

第三方組織指教育主體和受訓(xùn)者以外的相關(guān)機構(gòu)，具體包括政府和行業(yè)協(xié)會等，是雙元制職業(yè)教育成功運行的重要保障。

1.政府層面

聯(lián)邦政府層面涉及職業(yè)教育的主要機構(gòu)為聯(lián)邦教育與研究部、聯(lián)邦經(jīng)濟與技術(shù)部、聯(lián)邦職業(yè)教育研究所等。其中，聯(lián)邦教育與研究部是政府職業(yè)教育最高主管行政機構(gòu)，發(fā)揮著綜合協(xié)調(diào)和政策主導(dǎo)的作用；聯(lián)邦經(jīng)濟與技術(shù)部頒布職業(yè)教育專業(yè)目錄及《職業(yè)教育條例》；聯(lián)邦職業(yè)教育研究所開展職業(yè)教育發(fā)展與規(guī)劃研究，并負責(zé)實施執(zhí)行[5]。聯(lián)邦與州政府中間層面涉及職業(yè)教育的機構(gòu)是“各州文教部長聯(lián)席會議”，其主要任務(wù)是根據(jù)與聯(lián)邦政府簽訂的各項教育框架協(xié)定和聯(lián)邦政府的《職業(yè)教育條例》，制定供職業(yè)學(xué)校使用的《職業(yè)教育框架教學(xué)計劃》。州政府層面涉及職業(yè)教育的機構(gòu)是州職業(yè)教育委員會，由勞方、資方以及州級最高部門三方等額人數(shù)組成，其任務(wù)是促進校企合作、提高教育質(zhì)量和發(fā)表咨詢意見。

2.行業(yè)協(xié)會層面

在“雙元制”職業(yè)教育體系中，行業(yè)協(xié)會憑借接近企業(yè)的信息優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，承擔(dān)公法賦予的重要任務(wù)。其主要任務(wù)是：確定企業(yè)及其負責(zé)人的職業(yè)教育資格、組建職業(yè)教育考試委員會并實施考試、保存登記《職業(yè)教育合同》、監(jiān)督企業(yè)職業(yè)教育運行、提供職業(yè)教育方面相關(guān)咨詢等。

綜上所述，德國“雙元制”職業(yè)教育是以法律為依據(jù)，以企業(yè)為主體，以第三方為保障的職業(yè)能力開發(fā)制度，其本質(zhì)是“學(xué)徒制”。該制度的基本矛盾不在于“教育企業(yè)”和學(xué)校之間，而在于受訓(xùn)者與“教育企業(yè)”之間。

三、博弈均衡制度觀視角下德國雙元制職業(yè)教育治理機制

從博弈均衡制度觀角度看，德國雙元制職業(yè)教育實質(zhì)上是企業(yè)和學(xué)徒博弈均衡的結(jié)果。把德國雙元制職業(yè)教育看成一個系統(tǒng)，由于企業(yè)間相互挖人帶來的外部性等原因，如果沒有其他機制約束企業(yè)和學(xué)徒，雙元制就成為一個典型的一次性囚徒困境博弈。然而，對于世界裝備制造第一強國的德國，雙元制職業(yè)教育不僅是其國家核心競爭力的關(guān)鍵要素，而且是其經(jīng)濟強勢發(fā)展的根本原因?，F(xiàn)在的問題是，什么樣的機制約束德國雙元制職業(yè)教育中的企業(yè)和學(xué)徒雙方信守交易承諾，使各自利益在交易過程中受到保護，實現(xiàn)雙方共贏。青木昌彥認為，即便在發(fā)達的市場經(jīng)濟，私有產(chǎn)權(quán)和合同也不僅僅由正式的法律系統(tǒng)來執(zhí)行，各種各樣的私人治理機制作為制度安排的復(fù)合體都同時發(fā)生作用[6]。本文試圖用比較制度分析框架來研究德國雙元制職業(yè)教育市場治理機制的整體性安排。

（一）交易者惠顧關(guān)系

在完全市場經(jīng)濟條件下，由于事前匿名的交易機會，交易者預(yù)期到長期合作的可能收益，交易者雙方通過相互交換一定價值的禮物（禮物對于送禮物的人來說必須花費成本，對別人卻沒有什么價值），那么交易者雙邊互惠互利的關(guān)系可以維持。這種準(zhǔn)永久性雙邊互惠互利關(guān)系稱為惠顧關(guān)系。在德國，手工業(yè)以及由手工業(yè)衍生而來的裝備制造業(yè)一直在其國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位，是吸收學(xué)徒的重要行業(yè)。如2012年德國手工業(yè)企業(yè)簽署學(xué)徒合同14.7萬份，占全部學(xué)徒合同的28%，吸收學(xué)徒規(guī)模僅次于工商業(yè)[7]。與流水線大工業(yè)相比，手工業(yè)中勞動力技術(shù)技能總體要求高、專用性強?！皩Ｓ眯浴备拍钭钤缈梢娪隈R歇爾的《經(jīng)濟學(xué)原理》，其認為，一個工廠的廠主即使能夠獲得一般勞動的大量供給，也往往會因為缺乏某種專門技能的勞動力而束手無策；有特殊技能的工人如果遭到解雇，也不易有別的出路[8]，這里的有特殊技能的工人對企業(yè)來說就是一種專用性人力資本。學(xué)徒選擇參加企業(yè)提供的學(xué)徒崗位學(xué)習(xí)培訓(xùn)，相當(dāng)于進行了專用性人力資本投資，要將專用性人力資本輕易轉(zhuǎn)向其他用途是非常困難的。而企業(yè)承擔(dān)大部分學(xué)徒培訓(xùn)費用，并向?qū)W徒提供一定的生活津貼。根據(jù)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所統(tǒng)計，2011年，原西德地區(qū)“雙元制”職業(yè)教育學(xué)徒生活津貼月平均為708歐元，原東德地區(qū)學(xué)徒生活津貼月平均為642歐元；企業(yè)培養(yǎng)學(xué)徒的花費大約為238億歐元，3倍于政府在此項的支出[9]。由此本文提出這樣一個命題：學(xué)徒花費時間學(xué)習(xí)企業(yè)專用性技術(shù)技能、企業(yè)提供大部分培訓(xùn)費用，相當(dāng)于學(xué)徒和企業(yè)相互交換一定價值的禮物，考慮到長期合作的可能收益，企業(yè)和學(xué)徒互惠互利的關(guān)系可以維持。同時，從職業(yè)代際傳遞角度看，德國技術(shù)技能工人很大部分會模仿其父輩的策略選擇。如2006年，在原西德地區(qū)工作的技術(shù)工人中，有51%技術(shù)工人的父輩也是技術(shù)工人；在原東德地區(qū)，這一比例高達60%[10]。這一現(xiàn)象實質(zhì)反映的是交易者對市場信息不足作出的策略選擇，也是交易者惠顧關(guān)系存在的很好佐證。另外，行會組織在德國經(jīng)濟社會治理中發(fā)揮著重要作用，也即學(xué)界經(jīng)常所說的“先有經(jīng)濟德國，后有政治德國”的現(xiàn)象，行會組織內(nèi)部規(guī)范成為維持行業(yè)內(nèi)企業(yè)和學(xué)徒互惠互利關(guān)系的重要治理機制。青木昌彥認為，行會組織的內(nèi)部規(guī)范本質(zhì)上是交易者雙邊惠顧關(guān)系在參與人集團內(nèi)部的復(fù)制和擴展[11]。

（二）第三方收集傳播信息

學(xué)徒制自誕生以來，其功能目的都是偏重生產(chǎn)性而不是教育性。如古代學(xué)徒制是維系和擴張家庭生產(chǎn)的主要方式，行會學(xué)徒制是行會控制生產(chǎn)的重要手段，而在國家干預(yù)學(xué)徒制和工廠學(xué)徒制中則廣泛存在壓榨廉價勞動力的現(xiàn)象[12]。也就是說，在以往任何一種學(xué)徒制中學(xué)徒具有淪落為生產(chǎn)工具的弱勢地位，僅憑企業(yè)自覺，很難保證企業(yè)不實施侵犯學(xué)徒合法權(quán)益的行為，從而影響技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。但新制度經(jīng)濟學(xué)認為，如果存在獨立第三方專門收集和傳播交易者不誠實交易行為的信息，不誠實交易者因不誠實交易行為而失去交易機會，考慮到長期合作的可能收益，那么交易者互利互惠的交易能夠得到實現(xiàn)，如歷史上的商法仲裁者、美國協(xié)調(diào)交易公正進行的押證服務(wù)等。根據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，德國聯(lián)邦經(jīng)濟與技術(shù)部通過社會職業(yè)分析，以“國家承認的教育職業(yè)”形式頒布職業(yè)教育的專業(yè)目錄、制定與之相對應(yīng)的《職業(yè)教育條例》。另外，德國的職業(yè)教育的專業(yè)目錄進行了大量綜合，如2013 年7月頒布的德國“國家承認的職業(yè)教育專業(yè)”為331個，覆蓋大約2.5萬個社會職業(yè)[13]。這些制度安排方便第三方收集傳播信息，保障勞動者技術(shù)技能的綜合性，便于勞動者在未來不同工作崗位之間的遷徙。德國“雙元制”職業(yè)教育的質(zhì)量保障還在于教考分離，學(xué)徒培訓(xùn)期間需要參加兩次國家考試。第一次考為“中期考試”，主要目的是通過考查學(xué)徒的培訓(xùn)成績來檢查“教育企業(yè)”教學(xué)計劃的落實情況，也是為了讓學(xué)生了解自己的學(xué)習(xí)情況。中期考試合格的學(xué)徒方能參加第二次畢業(yè)考試，畢業(yè)考試由聯(lián)邦行業(yè)主管部門負責(zé)。兩次考試都由行業(yè)協(xié)會組建的職業(yè)教育考試委員會主持，全國統(tǒng)一命題，同一專業(yè)的考試在同一天進行。學(xué)徒通過第二次畢業(yè)考試，由行業(yè)協(xié)會頒發(fā)得到各州承認的合格工人證書。這種模式體現(xiàn)了公平原則，保證了學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量，使職業(yè)資格證書更具有權(quán)威性。由此本文提出這樣一個命題：在完全市場經(jīng)濟條件下，由于存在獨立第三方專門收集和傳播企業(yè)和學(xué)徒交易行為信息，則進一步促進了德國雙元制職業(yè)教育健康運行。

（三）勞資雙方協(xié)商機制

由于人的有限理性和機會主義傾向，契約天然是不完全的，侵權(quán)行為必定具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性，再加上交易涉及的資產(chǎn)具有專用性，因此依靠第三方（法庭）來維持契約關(guān)系，不僅成本巨大，而且可能根本無法證實[14]。第三方（法庭）裁決需要有違反契約的證據(jù)，這是第三方規(guī)則作為一種治理機制在實際運用中的局限性。在許多交易中，要找到無可置疑的事實證明有違反契約的情形極其困難，契約本身也不可能預(yù)先寫明所有可能的意外情況及處理辦法，這就需要互補性的治理機制作為補充。在德國，企業(yè)工人享有廣泛的企業(yè)參與管理權(quán)，企業(yè)工人代表參與企業(yè)管理委員會。如德國2000人以下的企業(yè)，工人代表須占管理委員會的2/3以上；2000人以上的企業(yè)，工人代表須占半數(shù)以上[15]。另外，德國行業(yè)工會與雇主協(xié)會集體談判覆蓋面廣泛，因此，德國工人罷工活動非常少，工人薪酬彈性比較大，企業(yè)經(jīng)營遭遇困難時不像英美企業(yè)那樣采取大規(guī)模減員的方式來壓縮運營成本。這樣企業(yè)與工人形成了縱向一體化的命運共同體，這是促進企業(yè)不斷對工人進行專用性人力資本投資的重要原因，同時也保障了作為專用性人力資本——工人的合法權(quán)利。由此本文提出這樣一個命題：勞資雙方協(xié)商機制有效解決了不完全契約問題，降低了企業(yè)和學(xué)徒互利互惠合作的交易成本，有力促進了德國“雙元制”職業(yè)教育的發(fā)展。

綜上所述，本文提出一個命題：正式法律系統(tǒng)與交易者惠顧關(guān)系、第三方收集傳播信息和勞資雙方協(xié)商機制三種私人治理機制共同發(fā)揮作用，促進了德國雙元制職業(yè)教育的健康發(fā)展。三種私人治理機制中，交易者惠顧關(guān)系是基礎(chǔ)，第三方收集傳播信息和勞資雙方協(xié)商機制是保障和補充。

四、德國雙元制職業(yè)教育對我國的啟示

20世紀(jì)80年代以來，我國堅定不移地走開放型經(jīng)濟發(fā)展道路，利用廉價勞動力的優(yōu)勢迅速成為世界工廠。近些年，尤其是2008年全球金融危機爆發(fā)以來，越來越多的有識之士認識到，作為典型的經(jīng)濟大國，我國需要與世界經(jīng)濟進行再平衡，全球化戰(zhàn)略亟須轉(zhuǎn)型升級，走自主創(chuàng)新型發(fā)展道路逐漸成為整個社會的共識[16]。20世紀(jì)70、80年代，西方資本主義國家也經(jīng)歷了勞動密集型經(jīng)濟發(fā)展方式所帶來的類似挑戰(zhàn)與風(fēng)險，發(fā)揮企業(yè)職業(yè)教育辦學(xué)主體作用、全面提高勞動力素質(zhì)是其實現(xiàn)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型的重要路徑。尤其是德國“雙元制”職業(yè)教育因其在技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面的功能和效率備受各國矚目，其實質(zhì)是建立了職業(yè)教育制度與其外部制度環(huán)境耦合的整體性制度安排，調(diào)動了企業(yè)舉辦或參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的積極性，保證了企業(yè)和受訓(xùn)者互利互惠長期合作。改革開放以來，我國勞動用工制度實施了市場化趨向改革，基本形成了“先培訓(xùn)、后就業(yè)”和“先招生、后招工”的基本格局，外部勞動力市場成為企業(yè)招聘技術(shù)技能人才的主要渠道，職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的實施主體。職業(yè)能力培養(yǎng)的特質(zhì)決定了職業(yè)院校需要和企業(yè)建立密切合作關(guān)系。對于我國而言，借鑒德國雙元制職業(yè)教育成功經(jīng)驗，積極發(fā)掘職業(yè)院校人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的典型案例，研究總結(jié)產(chǎn)教融合、校企合作有效開展的內(nèi)在邏輯，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，營造有利于發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用的制度環(huán)境至關(guān)重要。具體對策建議有以下五方面：一是充分利用企業(yè)和學(xué)徒建立惠顧關(guān)系的可能性，進一步強調(diào)企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育的重要意義，賦予有資格的行業(yè)企業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)主體的地位，給予其與國有公辦職業(yè)院校同等的辦學(xué)待遇。二是進一步發(fā)揮地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校或職業(yè)教育集團，加大政府購買職業(yè)教育服務(wù)力度，修改完善相關(guān)稅收和捐贈政策法規(guī)，鼓勵行業(yè)企業(yè)舉辦或參與與其經(jīng)營主業(yè)密切相關(guān)的職業(yè)院校，探索總結(jié)產(chǎn)教融合、校企合作有效開展的內(nèi)在規(guī)律。三是進一步發(fā)揮第三方收集傳播信息作用，整合職業(yè)教育專業(yè)目錄，加快建立國家資格框架制度，構(gòu)建職業(yè)資格證書課程體系，建立健全技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控與評價機制，充分發(fā)揮市場在技術(shù)技能人才配置中的決定性作用。四是加快政府職能轉(zhuǎn)變，逐步轉(zhuǎn)移部分政府職能，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和工會的勞資協(xié)商主體作用，完善勞資雙方協(xié)商機制，創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)揮員工在企業(yè)管理和創(chuàng)新中的主人翁作用。五是積極營造“勞動光榮、技術(shù)寶貴”的社會氛圍，引導(dǎo)青年學(xué)生立志成為技術(shù)技能人才。

參 考 文 獻

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